試論P(yáng)PP模式在水資源管理中的應(yīng)用

徐銘

摘 要：水資源污染一直是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的問題，政府部門在水資源的治理和水污染的防治工作中應(yīng)用了許多方式，PPP模式是水資源管理的重要工具，在水資源管理中有著不可替代的作用。但是，該模式在實(shí)施的過程中存在著許多問題，比如項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)難、政府職能轉(zhuǎn)換不到位、監(jiān)管不到位等，影響著PPP模式的有效應(yīng)用，基于此，本文對(duì)PPP模式在水資源管理中的應(yīng)用進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：PPP模式；水資源管理；應(yīng)用

一、PPP模式的發(fā)展方向

水資源是公共產(chǎn)品政府有責(zé)任保證水資源的正常供應(yīng)。一些企業(yè)在PPP模式運(yùn)營過程中，為企業(yè)盈利損害公共利益，政府必須在水資源運(yùn)行的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管制度。通過跟進(jìn)企業(yè)管理防止企業(yè)的不良行為避免影響公共利益。水資源的管理關(guān)系到社會(huì)各界，針對(duì)水資源管理風(fēng)險(xiǎn)需要提前做好準(zhǔn)備工作落實(shí)企業(yè)應(yīng)急處理預(yù)案。

政府與企業(yè)之間是平等對(duì)立關(guān)系，因此，政府與企業(yè)在水資源管理PPP運(yùn)作時(shí)要相互合作通過協(xié)調(diào)共同完成項(xiàng)目。企業(yè)在PPP模式運(yùn)行中占有主導(dǎo)地位，在項(xiàng)目決策過程中以市場(chǎng)原則為依據(jù)，讓市場(chǎng)決定資源配置和項(xiàng)目定價(jià)。政府與企業(yè)之間要信守承諾完成本身的責(zé)任與義務(wù)，企業(yè)也要認(rèn)真完成PPP項(xiàng)目的進(jìn)展。政府要對(duì)企業(yè)面臨的問題提出主動(dòng)幫助和支持。政府的服務(wù)宗旨就是提高服務(wù)水平降低水資源成本。

市場(chǎng)在發(fā)展的過程中是以盈利為目的的，項(xiàng)目在開展的過程中，要注意三個(gè)方面的內(nèi)容。首先，要保證企業(yè)在開展相關(guān)項(xiàng)目時(shí)可以獲得一定的利潤，企業(yè)在發(fā)展的過程中主要就是利用該模式來運(yùn)營相關(guān)的水資源項(xiàng)目，想要讓項(xiàng)目在開展的過程中使政府和企業(yè)共同盈利，就需要在水資源項(xiàng)目的開展和管理過程中合理應(yīng)用PPP模式，這樣企業(yè)在經(jīng)營的過程中就會(huì)獲得相應(yīng)的利潤，有效提高企業(yè)參與市場(chǎng)中的積極性，同時(shí)，也可以為政府緩解為公民提供水資源服務(wù)的工作壓力，讓該地區(qū)的公民們可以享受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其次，想要將PPP模式有效應(yīng)用在水資源的管理中需要花費(fèi)很長的時(shí)間，這就在一定程度上為企業(yè)經(jīng)營帶來了風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展對(duì)社會(huì)的發(fā)展有著直接的影響。最后，PPP項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，不能隨意進(jìn)行企業(yè)的選擇，需要根據(jù)企業(yè)是內(nèi)部管理情況和經(jīng)營發(fā)展情況來考慮，這樣才可以保證項(xiàng)目的長運(yùn)發(fā)展，讓企業(yè)獲得更多的利潤。

二、PPP模式在水資源管理中存在的問題

1、PPP項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)難

大部分企業(yè)在發(fā)展的過程中會(huì)將環(huán)境因素對(duì)水資源管理工作產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和考慮，所以PPP項(xiàng)目融入的企業(yè)時(shí)存在一些阻礙，同時(shí)，企業(yè)也無法保證該項(xiàng)目的引進(jìn)可以為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，所以沒有將該項(xiàng)目積極引進(jìn)企業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目中。另外，要保證水企業(yè)可以為社會(huì)公民持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這是非常困難的。目前，大部分企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)都是以盈利為目的，而水資源屬于公共產(chǎn)品，相關(guān)企業(yè)在對(duì)水資源進(jìn)行管理的過程中就必須要承擔(dān)起為公民提供優(yōu)秀水源的責(zé)任，一部分企業(yè)在參與政府組織的項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，可以在一定程度上獲取利潤，但是想要在為社會(huì)公民負(fù)責(zé)的前提下獲取利潤，還是存在一定的難度。

2、政府職能轉(zhuǎn)變不到位

企業(yè)是最活躍的主體市場(chǎng)，由于政府部門的管理方式比較落后很難與先進(jìn)的企業(yè)管理相匹配。政府作為水資源管理PPP項(xiàng)目的合作者和監(jiān)管者，PPP項(xiàng)目能否成功運(yùn)作是考驗(yàn)政府的治理能力。所以政府在提高商業(yè)運(yùn)作管理能力上存在不足水資源管理PPP項(xiàng)目就難以落實(shí)到位。政府至今沒有實(shí)現(xiàn)發(fā)展綠色理念，在2015年推出的水資源環(huán)保法和生態(tài)損害終身追責(zé)等法規(guī)制度時(shí)，制定出了嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)保懲罰體系。由于適合本地特點(diǎn)的綠色發(fā)展模式至今沒有建立，如何將水資源PPP項(xiàng)目與綠色發(fā)展相結(jié)合是政府面臨和解決的問題。

三、PPP模式在水資源管理中的對(duì)策及建議

1、地方政府職能轉(zhuǎn)變

新常態(tài)要求政府行為發(fā)生幾個(gè)方面的變化：從重經(jīng)濟(jì)到重保障；從重權(quán)力到重責(zé)任；從重審批到重監(jiān)管；從重管理到重服務(wù)；從重領(lǐng)導(dǎo)到重協(xié)商；從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量。政府的職能轉(zhuǎn)變有兩層含義，一方面，黨政領(lǐng)導(dǎo)是地區(qū)發(fā)展的領(lǐng)航人，引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展方向，領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)行政改革。黨政領(lǐng)導(dǎo)必須樹立綠色發(fā)展理念，提高商業(yè)運(yùn)作能力，改變舊的觀念和行為。另一方面，防止出現(xiàn)“政府空轉(zhuǎn)”，提高地方政府的執(zhí)行力。執(zhí)行力是落實(shí)水資源PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵。

2、完善水企業(yè)PPP項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)機(jī)制

首先，要選擇合適的項(xiàng)目合作伙伴，該項(xiàng)目在運(yùn)營的過程中所涉及利益兩個(gè)方面的，一個(gè)是企業(yè)，一個(gè)是政府，所以在實(shí)際的選擇過程中，需要從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，要將實(shí)施過程中可能獲得的經(jīng)濟(jì)利潤作為主要考慮的內(nèi)容，選擇可以穩(wěn)定發(fā)展的水企業(yè)。在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)過程中，需要對(duì)招標(biāo)的流程進(jìn)行規(guī)范化管理，保證合作企業(yè)尋找的真實(shí)性和有效性。其次，要保證企業(yè)在實(shí)施該項(xiàng)目的過程中可以獲取可觀的利潤，企業(yè)在經(jīng)營的過程中，政府要起到一個(gè)引領(lǐng)者的作用，在企業(yè)遇到問題的時(shí)候，才可以幫助企業(yè)走去困境，降低資金的投入，讓該項(xiàng)目可以順利進(jìn)行。

3、完善水資源管理PPP模式的公民參與機(jī)制。

想要完善水資源管理PPP模式就要保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府需要將水資源管理PPP項(xiàng)目的非保密信息全部公開，有權(quán)讓公民了解PPP項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r并且給出相應(yīng)對(duì)策。讓企業(yè)參與招投標(biāo)項(xiàng)目的過程變得清晰，預(yù)防劣質(zhì)企業(yè)進(jìn)入水資源管理領(lǐng)域。其次，公民對(duì)水資源管理PPP項(xiàng)目的全過程進(jìn)行監(jiān)督。公民通過專業(yè)知識(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)與建議。最后，要實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)與公民的三方合作關(guān)系。在水資源管理決策上進(jìn)行水價(jià)調(diào)整，政府需要召開聽證會(huì)，充分考慮公民的意愿。構(gòu)建政府、企業(yè)與公民的良性互動(dòng)機(jī)制，有助于水資源管理PPP項(xiàng)目的高質(zhì)量完成。

4、加強(qiáng)政府的全過程監(jiān)管

在事前監(jiān)管方面，對(duì)水資源PPP項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核，加強(qiáng)對(duì)于水務(wù)企業(yè)資金、資質(zhì)與業(yè)績的審核，考察水務(wù)企業(yè)計(jì)劃書的可行性與穩(wěn)定性。水務(wù)企業(yè)對(duì)于所提供的公共產(chǎn)品僅享有定價(jià)權(quán)，對(duì)于存在的風(fēng)險(xiǎn)需要在前期協(xié)議中作出明確的彈性規(guī)定。在事中監(jiān)管方面，必須建立參與式監(jiān)管制度，政府即時(shí)了解水務(wù)企業(yè)的重要決策和運(yùn)作情況，提前研討可能存在的困難、風(fēng)險(xiǎn)和問題，并準(zhǔn)備好預(yù)案。在長期的PPP項(xiàng)目合作中，政府與企業(yè)應(yīng)保持例行溝通與協(xié)調(diào)。在事后監(jiān)管方面，按照水資源管理PPP項(xiàng)目的協(xié)議，評(píng)估項(xiàng)目完工情況，處理整個(gè)項(xiàng)目的遺留問題。在水務(wù)企業(yè)提供公共服務(wù)的過程中，監(jiān)管服務(wù)定價(jià)和服務(wù)質(zhì)量。

綜合上述，PPP模式在水資源管理中決定著未來的發(fā)展方向，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)地方政府職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建地方政府公務(wù)員激勵(lì)制度，完善水務(wù)企業(yè)PPP項(xiàng)目進(jìn)入機(jī)制，防止企業(yè)出現(xiàn)不規(guī)范行為，總結(jié)水資源管理PPP項(xiàng)目的失敗教訓(xùn)，提高政府與企業(yè)的商業(yè)合作能力，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。

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