城市發(fā)展與土地資源利用

開珊珊

摘 要：現(xiàn)階段，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，土地資源利用和城市發(fā)展的矛盾日益嚴(yán)重，合理的利用土地資源，對(duì)城市建設(shè)有著重要的意義，它決定著一個(gè)城市未來的發(fā)展?jié)撃?。本文主要分析了城市發(fā)展與土地資源利用的聯(lián)系，以及城市發(fā)展中土地資源利用出現(xiàn)的問題，并且提出了有效控制措施。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；土地資源；合理利用

引言

城市發(fā)展和土地資源利用有著十分密切的關(guān)系。我國土地資源的利用上存在明顯的問題，土地資源利用不合理、城市規(guī)劃不科學(xué)等問題，導(dǎo)致了城市土地資源利用較低，影響了現(xiàn)代化城市進(jìn)程。在城市規(guī)劃上，科學(xué)合理的利用土地資源，對(duì)城市發(fā)展有著重大的意義。

1城市規(guī)劃與城市土地資源的聯(lián)系

城市規(guī)劃管理的工作內(nèi)容主要是城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等管理，負(fù)責(zé)城市建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理、建設(shè)用地管理、建設(shè)工程的管理以及違法建設(shè)管理和城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。城市規(guī)劃是通過實(shí)行有效的措施，合理分配和控制各種資源的利用，以達(dá)到促推動(dòng)城市的健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。城市土地資源的利用是根據(jù)城市規(guī)劃來決定的，按照城市規(guī)劃的任務(wù)細(xì)分，調(diào)整土地利用框架。對(duì)于城市規(guī)劃和管理，主要的對(duì)象通常有城市內(nèi)的用地以及各項(xiàng)不同的工程項(xiàng)目建設(shè)等方面，利用組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與控制城市內(nèi)部工程的建設(shè)，城市規(guī)劃更加有序、更加順利。在進(jìn)行土地資源利用的過程中，相關(guān)部門必須嚴(yán)格遵循城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。某城市規(guī)劃中的土地資源利用類型如圖1所示。

2城市規(guī)劃中的土地資源利用問題

2.1土地資源的浪費(fèi)和低效

隨著城市化腳步的加快，部分政府想要增加土地開發(fā)利用率，不按照規(guī)定違規(guī)征用土地，引起城市土地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新?lián)Q代能力受到了嚴(yán)重的影響?，F(xiàn)階段不少城市被大量開發(fā)土地，以至于基礎(chǔ)設(shè)施不能達(dá)到市民及學(xué)校的真實(shí)需求。同時(shí)，面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的不斷的改革，土地資源、不按照要求的劃撥及使用，雖然城市中存在著大量被開發(fā)的土地資源，但是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無法真正滿足市民的實(shí)際需求，加上城市建設(shè)與實(shí)際需求的差異，引發(fā)了比較嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)問題。

2.2城市發(fā)展規(guī)劃缺少與實(shí)際情況的結(jié)合

目前，我國城市化建設(shè)在不斷加速發(fā)展中，在城市化建設(shè)過程中，由于規(guī)劃人員、建造人員急于求成，造成很多城市規(guī)劃不合理，城市設(shè)施與建設(shè)不相符的現(xiàn)象。相關(guān)部門對(duì)土地資源的規(guī)劃建設(shè)帶有盲目性，沒有采取有效的控制措施，缺少城市發(fā)展規(guī)律，照搬國外城市發(fā)展模式，沒有和建設(shè)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，隨意規(guī)劃土地，對(duì)土地資源造成了嚴(yán)重的破壞，降低了土地資源的利用率。在城市建設(shè)中，可能會(huì)征用有自然生態(tài)景觀的土地，例如，在河流附近建設(shè)高檔別墅群，就會(huì)破壞生態(tài)平衡。城市的設(shè)施建設(shè)不但沒有充分發(fā)揮土地資源的作用，還造成了建設(shè)成本的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.3缺乏完善的管理

目前，在我國城市規(guī)劃中，缺少完善的土地管理體系，也沒有相應(yīng)的土地利用監(jiān)管系統(tǒng)。有關(guān)部門沒有科學(xué)合理的管理依據(jù)，管理制度不完善，管理和監(jiān)督能力不足，從而造成土地資源在交易的過程中存在著很多不合理，不妥善的操作，這樣直接或者間接的導(dǎo)致我國城市土地資源的流失。因此，完善的管理制度對(duì)于城市規(guī)劃中土地資源的利用十分重要。

3城市規(guī)劃中提高土地資源利用效率的措施

3.1保護(hù)城市的原生態(tài)自然資源

隨著城市居住人口的增加，征用大量植被覆蓋率高的土地，不僅嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境，而且也會(huì)影響人們的生活品質(zhì)。在城市規(guī)劃中，為了提高土地資源的利用價(jià)值，保護(hù)城市原有生態(tài)的自然資源至關(guān)重要。在建設(shè)中，相關(guān)建設(shè)人員要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡量不征用耕地和綠地。避免我國耕地面積繼續(xù)減少。如果占用綠地進(jìn)行土地資源的開發(fā)，會(huì)導(dǎo)致綠化面積的下降，影響城市局部生態(tài)環(huán)境，繼而引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問題，影響城市居民生活環(huán)境的舒適性，這與城市規(guī)劃原本的目標(biāo)可以說是背道而馳的。同時(shí)，相關(guān)規(guī)劃部門還要注意處理好城市規(guī)劃和土地資源的利用的關(guān)系，保證生態(tài)平衡的前提下，合理進(jìn)行土地規(guī)劃，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，做到人與自然和諧發(fā)展。

3.2堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

在城市規(guī)劃中，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，合理規(guī)劃土地，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為核心，推進(jìn)城市的縱向水平發(fā)展，減少重復(fù)拆遷等問題，保證城市的穩(wěn)定發(fā)展。首先，相關(guān)部門要有序的開發(fā)土地資源，通過對(duì)土地資源收益的科學(xué)評(píng)估，來設(shè)計(jì)土地資源的階段性利用和開發(fā)方案，加強(qiáng)資源的優(yōu)化利用與配置。這能夠使土地資源實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)的規(guī)劃與開發(fā)，從而最大化的提高土地資源利用效能。其次，合理規(guī)劃城市發(fā)展，避免浪費(fèi)土地資源，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘袑?shí)際情況，具體分析土地資源的整體承載能力，提高土地資源利用率。

3.3加強(qiáng)土地資源利用的監(jiān)督管理

規(guī)范管理城市土地資源的市場，加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督力度。增強(qiáng)有關(guān)城市土地資源部分的執(zhí)法性，規(guī)范當(dāng)下的土地市場，貫徹城市土地資源的管理的環(huán)節(jié)，保證城市土地資源的有效的利用。在管理過程中，相關(guān)人員一定要從本城市實(shí)際情況出發(fā)，用公共干涉的手段統(tǒng)一的控制以及安排城市化建設(shè)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，并且以城市規(guī)劃已經(jīng)設(shè)計(jì)好的范圍來對(duì)城市建設(shè)的活動(dòng)進(jìn)行限制，使得城市建設(shè)能夠合理穩(wěn)定的進(jìn)行，能夠保證城市能夠往好的方向長期穩(wěn)定的發(fā)展。另外，對(duì)城市土地資源市場的監(jiān)督，采用投訴的機(jī)制，多層次、全方位地讓廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)規(guī)模較大的項(xiàng)目，采用開展聽證會(huì)的形式，聽取大眾的建議，保證整個(gè)土地征用的進(jìn)程處于一個(gè)公開的環(huán)境下。同時(shí)，提升城市規(guī)劃和城市土地監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確定兩個(gè)機(jī)構(gòu)彼此作用的緊密聯(lián)系，防止發(fā)生城市建設(shè)發(fā)展兩個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)生沖突的情況，增加了規(guī)劃的實(shí)施效率還有土地的利用率，從而推動(dòng)城市繁榮。

3.4加強(qiáng)信息共享

城市規(guī)劃是城市土地資源利用的調(diào)控工具，應(yīng)該從城市長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市土地管理部門的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)信息的高度共享。加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地資源管理部門的交流和溝通，定期召開會(huì)議，相關(guān)探討工作中取得的成果和遇到的問題，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確土地資源利用搞得具體目標(biāo)，減少土地資源的浪費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地資源管理部門的協(xié)調(diào)工作，充分了解對(duì)方的工作進(jìn)展，建立和完善信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

結(jié)束語：城市的有效規(guī)劃、科學(xué)性發(fā)展與土地資源的利用密切相關(guān)。對(duì)于城市規(guī)劃中存在的土地資源浪費(fèi)問題，相關(guān)部門要引起重視，合理規(guī)劃城市用地，制定可實(shí)行性方針，減少土地資源浪費(fèi)，保證城市規(guī)劃的合理性，從而促進(jìn)城市有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和土地資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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