高?；鶎狱h建工作責(zé)任制考評指標(biāo)體系的創(chuàng)建及指導(dǎo)原則

張博

摘 要： 高校教師相對于社會其他群體，“以學(xué)術(shù)為生、以學(xué)術(shù)為業(yè)”，具有強(qiáng)烈的“學(xué)術(shù)職業(yè)”特征。結(jié)合黨的十八大提出的“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的思想理念，高校基層黨支部在考慮教師群體特殊性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套科學(xué)合理、針對性強(qiáng)的考評體系，有利于提高黨組織的凝聚力和向心力，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用和黨員的先鋒模范帶動作用，從而確保黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，確保高校正確的辦學(xué)方向。

關(guān)鍵詞： 群體特征 黨建工作 考評體系

高校黨建工作意義重大，早在1989年黨中央發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》就指出：“黨委是學(xué)校的政治核心”。高校黨建工作是全國黨建工作的重要組成部分。高?；鶎狱h組織一般是指高校黨委在二級院（系）建立的黨的基層組織（分黨委、黨總支），在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對院（系）行政工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，并對其發(fā)揮保障與監(jiān)督的作用。高校黨員是指高校教師和學(xué)生中的正式黨員，下面主要探討高校教師基層黨組織考評的問題。

高?；鶎狱h組織在高校黨組織架構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，承擔(dān)著確保社會主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)高校改革、發(fā)展，維護(hù)高校穩(wěn)定的重大使命。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》明確指出：高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命，是國家社會發(fā)展，科技文化創(chuàng)新的巨大助推力量。習(xí)總書記在全國高校思政工作會議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，抓好高校黨建各項(xiàng)工作任務(wù)。為了落實(shí)黨的各項(xiàng)綱領(lǐng)政策，確?；鶎狱h建工作有章可循、有據(jù)可依，充分發(fā)揮黨的上級組織對下級組織的評價監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)外群眾和基層組織的民主監(jiān)督職能，高?；A(chǔ)黨組織必然要圍繞黨建工作的責(zé)任目標(biāo)，設(shè)立一套科學(xué)全面、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類管理、易于操作的考核評價體系。

一、高?；鶎狱h組織群體特征

大學(xué)教師是一種工作，是一種特殊的工作，具有鮮明的特點(diǎn)。一般而言高校教師所從事的職業(yè)即為學(xué)術(shù)職業(yè)。學(xué)術(shù)職業(yè)（Academic Profession）是指以學(xué)術(shù)作為工作對象的社會特定職業(yè)，“具有以學(xué)術(shù)為生，學(xué)術(shù)為業(yè)，學(xué)術(shù)的存在和發(fā)展使從業(yè)者生存和發(fā)展”的特性。美國教育學(xué)教授馬丁·芬克爾斯坦認(rèn)為，學(xué)術(shù)職業(yè)是“擁有專業(yè)知識背景的、易受新知識生產(chǎn)影響的、隨著學(xué)術(shù)勞動力市場波動的、遵循共同學(xué)術(shù)規(guī)則和學(xué)術(shù)倫理的自主性職業(yè)”[1]。

美國卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會主席歐內(nèi)斯特·博耶（Ernest Boyer）曾有一句名言：學(xué)術(shù)職業(yè)是高等教育機(jī)構(gòu)的“心臟”。我國著名教育學(xué)家梅貽琦先生曾經(jīng)有類似的表達(dá)：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”大學(xué)是各種學(xué)術(shù)思想的交匯地，大學(xué)教師相對于其他人思維更加活躍。大學(xué)老師是大學(xué)的主體，在大學(xué)中享受充分自由和尊重。他們的工作是對于未知的探索和知識的創(chuàng)新，他們被鼓勵破除權(quán)威，掙脫束縛，獨(dú)立思考；他們對于各種理論和學(xué)說有著獨(dú)特的見解，思考真理和社會的普遍性問題，并提出新的價值理念和思想。

隨著我國進(jìn)一步深化社會、經(jīng)濟(jì)體制改革，社會發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化，給高等教育事業(yè)和高校黨建工作帶來了新的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這種新的環(huán)境，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)指出，高校作為意識形態(tài)工作前沿陣地，肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的重要責(zé)任。做好高校宣傳思想工作，有利于保證黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

二、制定考核指標(biāo)體系的指導(dǎo)原則

為了充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織的政治核心作用，實(shí)現(xiàn)高?；鶎狱h組織黨建工作規(guī)范化、目標(biāo)化、制度化，務(wù)必在充分尊重教師學(xué)術(shù)職業(yè)特殊性的基礎(chǔ)上，設(shè)計出一套既能客觀地評估基層黨組織各項(xiàng)工作的達(dá)成度，又能激發(fā)人員內(nèi)驅(qū)力的責(zé)任考評體系。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，新的考評體系的設(shè)置必須遵循以下幾點(diǎn)原則；

一，考核指標(biāo)的內(nèi)容具有明確的引導(dǎo)性?！吨泄步逃奎h組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)的意見》（教黨〔2007〕11號）中規(guī)定高?；鶎狱h組織的主要工作圍繞“貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、強(qiáng)化黨員教育管理、聯(lián)系服務(wù)群眾、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)”等方面開展。高校是知識的搖籃，是思想的熔爐，古今中外的思想和理論進(jìn)行激烈的碰撞和交流，所以堅(jiān)持正確的思想路線，提高黨員的黨性修養(yǎng)，是高?；鶎狱h建工作的重中之重。

考慮到教師黨員的特殊性，在黨建工作中更加強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)對于他們的引導(dǎo)而不是單純的“領(lǐng)導(dǎo)”。因此在設(shè)計考評指標(biāo)時，必須根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨章程》的要求將對于黨員的理想信念引導(dǎo)放在首位，結(jié)合學(xué)校學(xué)科特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢，將黨建指標(biāo)與教風(fēng)建設(shè)、師德建設(shè)相結(jié)合，在保證基礎(chǔ)黨支部指引力的同時提高教師的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，從而對院（系）黨組織建設(shè)發(fā)揮明確的目標(biāo)導(dǎo)向作用。

在制定考評體系時，將考核的重點(diǎn)放在引導(dǎo)教師“忠誠于黨的教育事業(yè)”、“重視師德修養(yǎng)”、“愛崗敬業(yè)”以進(jìn)一步提升他們的思想認(rèn)識水平。還可以借鑒他們熱愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的職業(yè)特性，突出黨建理論知識的考查，保證教師黨員熟悉黨的基本知識、路線方針。例如采用課題研究的形式，激勵教師投身黨建工作相關(guān)理論學(xué)習(xí)，形成的理論成果還有利于進(jìn)一步加強(qiáng)高校意識形態(tài)陣地建設(shè)，提升高校黨建工作的水平和深度。

二，考評體系的構(gòu)建貼近年輕老師工作生活。隨著我國高等教育大眾化的普及，高校對教師的需求不斷增加，大量年輕教師進(jìn)入高校工作。根據(jù)教育部最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)全國普通高?，F(xiàn)有專任教師1524510，其中56.86%的教師年齡在40歲以下[2]。青年教職工在高校占據(jù)的比例越來越大，他們年輕活躍，積極參與各項(xiàng)社會活動，我們的考核體系在保持黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上黨建工作方式應(yīng)靈活多樣，聚焦青年人關(guān)注的時事政策，在考核中注重理論教育和實(shí)踐活動相結(jié)合。

青年教師一般在校內(nèi)承擔(dān)的一線教學(xué)工作比較多，和學(xué)生接觸也多。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》指出：堅(jiān)持育人為本、德育為先。把堅(jiān)定理想信念放在首位，始終堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝師生頭腦，確保社會主義辦學(xué)方向。因此，在對基層黨支部和教師個人的考評中，可以重點(diǎn)考察他們的“教書育人”，鼓勵他們多和學(xué)生交流互動，在傳授知識的同時教育學(xué)生愛黨愛國，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀、價值觀，提高思想政治覺悟。

三，考評體系的制定過程全員化。為了保障黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，必須將黨員隊(duì)伍建設(shè)作為考核的重點(diǎn)，圍繞教師黨員的發(fā)展、教育、管理等內(nèi)容制定評價體系。教師黨員學(xué)歷高、素質(zhì)高，他們完全有能力參與到考評體系的制定過程中，將被動的評價考核轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動參與評審。通過他們的參與和反饋有利于設(shè)定合理的考核目標(biāo)，理順考核流程，提高考核體系的專業(yè)化和精確度，使得考核制度在結(jié)合黨的中心工作的同時，立足學(xué)校實(shí)際發(fā)展。

“大學(xué)以學(xué)科共同體為內(nèi)核，以行政職能為結(jié)點(diǎn)而構(gòu)成，如此使得學(xué)術(shù)職業(yè)人的學(xué)科歸屬度大大高于組織歸屬度”[3]。由于大學(xué)教師的獨(dú)立性，將教師黨員納入制定過程，可以密切個人和組織的聯(lián)系，通過活動潛移默化地開展宣傳教育工作，強(qiáng)化教師們的組織觀念和集體意識，熟悉黨建工作程序與要求，提高黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。教師黨員的積極參與有助于體系的考核方式和內(nèi)容更加公正透明，提升基層黨建工作的質(zhì)量和水平。

四，在考評內(nèi)容上，重視量化考核和過程管理，不斷優(yōu)化考評體系。除了對一些基本指標(biāo)，如黨員發(fā)展數(shù)量、黨支部活動次數(shù)等重要指標(biāo)必須設(shè)定明確的定量考核指標(biāo)外，應(yīng)將日常組織活動的會議記錄、工作日志等記錄資料納入考核體系，將過程和結(jié)果統(tǒng)一起來。考評方式務(wù)必適應(yīng)基層工作現(xiàn)狀，對于考評優(yōu)秀的支部和個人可以給予獎勵或者在評獎評優(yōu)中予以加分，使考評成為基層黨組織建設(shè)的有力推手。考核工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐過程中不斷優(yōu)化，特別是在“指標(biāo)體系設(shè)計、評價機(jī)制構(gòu)建、評價結(jié)果運(yùn)用”[4]。隨著黨中央不同階段的工作重點(diǎn)，學(xué)校的發(fā)展方向和各種針對考核評價體系反饋回來的信息不斷進(jìn)行優(yōu)化和完善。

在考評過程中，除了支部的黨員外，還要注重體現(xiàn)上級黨組織對下級組織的監(jiān)管職能、黨內(nèi)外群眾和基層組織的民主監(jiān)督職能?？梢赃m當(dāng)邀請一部分上級領(lǐng)導(dǎo)和黨外群眾，參與評價或者以座談會的形式共同交流，督促各級黨組織和干部黨員履行職責(zé)，切實(shí)把黨員主體責(zé)任落到實(shí)處。當(dāng)然，考核的最終目的不僅是檢驗(yàn)以往工作的達(dá)成度，更是希望通過考核促使被考核單位調(diào)整前期工作中的偏差，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)；個人對照標(biāo)準(zhǔn)自我反思，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找尋對策，對未來的基層黨組織建設(shè)工作起到促進(jìn)作用。

科學(xué)合理的考評體系將以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，促進(jìn)基層黨建工作與學(xué)校的改革發(fā)展相融合；充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用和黨員的先鋒模范帶動作用，確保黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，確保中國特色社會主義事業(yè)后繼有人。

參考文獻(xiàn)：

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[2]http：//www.moe.edu.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2014/2014_qg/201509/t20150909_206904.html.

[3]沈紅.論學(xué)術(shù)職業(yè)的獨(dú)特性[J].北京大學(xué)教育評論，2011（7）：18-28.

[4]覃文忠，王瑞杰.高校服務(wù)型黨組織建設(shè)評價機(jī)制研究[J].學(xué)校黨建與思想教育，2017（5）：32-34.

[5]李戰(zhàn)軍，董國軍.對構(gòu)建高校院（系）黨組織建設(shè)考核評價體系的思考[J].江南大學(xué)學(xué)報，2009（3）：16-18.