越南水產(chǎn)業(yè)2017年發(fā)展回顧及2018年形勢分析

文/李劼

作為越南經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直備受關(guān)注。近年來越南水產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。目前，越南處在2016年～2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的中期階段，對于水產(chǎn)業(yè)來說，這是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。

一、2017年越南水產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

2017年越南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了可喜的發(fā)展成就，出口總額達(dá)到363.7億美元，主要農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展也交了一份出色的答卷。根據(jù)越南農(nóng)業(yè)與發(fā)展農(nóng)村部有關(guān)分析表明，2017年越南農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的是水產(chǎn)業(yè)和果蔬行業(yè)。

近幾年來，越南水產(chǎn)業(yè)著力發(fā)展生產(chǎn)和出口，目的是為了取得較好的發(fā)展成效、為國家GDP做出突出貢獻(xiàn)。具體來說，在農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，水產(chǎn)業(yè)增幅最高，達(dá)5.54%，其中，與2016年相比，2017年越南水產(chǎn)品生產(chǎn)頗有起色，在總體增幅中貢獻(xiàn)了17個(gè)百分點(diǎn)。2017年越南水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到722.5萬噸，比2016年增長5.2%，其中魚類產(chǎn)量達(dá)519.24萬噸，比2016年增長4.8%；蝦類產(chǎn)量達(dá)88.75萬噸，比2016年增長8.8%。2017年養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)383.57萬噸，比2016年增長5.2%，其中魚類產(chǎn)量達(dá)269.43萬噸，比2016年增長4.2%；蝦類產(chǎn)量達(dá)72.38萬噸，比2016年增長10.3%。2017年巴沙產(chǎn)量達(dá)125.13萬噸，比2016年增長5%；斑節(jié)對蝦產(chǎn)量達(dá)25.49萬噸，比2016年增長4.4%；凡納濱對蝦產(chǎn)量達(dá)43.23萬噸，比2016年增長14.3%。

2017年越南全國捕撈水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)338.93萬噸，比2016年增長5.1%，其中魚類產(chǎn)量達(dá)249.81萬噸，增長5.4%，蝦類產(chǎn)量達(dá)16.37萬噸，增長2.6%。海洋捕撈水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)319.12萬噸，增長5.1%，其中魚類產(chǎn)量達(dá)236.38萬噸，增長5.4%，蝦類產(chǎn)品達(dá)15.02萬噸，增長2.8%。

越南水產(chǎn)加工與出口協(xié)會(huì)（VASEP）表示，2017年越南水產(chǎn)品出口達(dá)到83億美元，比2016年增長近19%。對水產(chǎn)品出口貢獻(xiàn)最大的仍是蝦類，增幅超過21%，出口金額達(dá)38億美元。其次是巴沙，出口金額為18億美元，盡管在幾個(gè)重要市場都遇到阻礙但總體仍比2016年增長近4%。金槍魚和墨魚、章魚出口均接近6億美元，與2016年相比分別增長了16%和42%。

表1 2017年越南水產(chǎn)品產(chǎn)量

值得注意的是，在2017年越南水產(chǎn)品出口中，中國已經(jīng)在越南巴沙和蝦類幾個(gè)最大的進(jìn)口市場排序中超越美國。2017年中國進(jìn)口越南巴沙總量增幅達(dá)37%，進(jìn)口總額達(dá)42億美元，是進(jìn)口越南巴沙總量最大的市場；同時(shí)也是進(jìn)口越南蝦類第三大市場、位居歐盟和日本之后，進(jìn)口總額達(dá)6.77億美元，比2016年增長60%。

與此同時(shí)，2017年越南水產(chǎn)業(yè)也遇到了不少困難和阻礙。主要包括來自厄瓜多爾和印度的原料蝦的競爭，來自美國的蝦類、鱈魚、鯰魚的競爭，來自進(jìn)口商的技術(shù)壁壘以及捕撈過程中的水產(chǎn)資源保護(hù)等等。

過去，越南水產(chǎn)業(yè)面臨的最大問題是原料來源不穩(wěn)定。2017年中期九龍江平原地區(qū)原料巴沙價(jià)格上漲，但養(yǎng)殖者無法提供充足的魚苗；同時(shí)，還需要面對進(jìn)口商的嚴(yán)苛要求、當(dāng)作為原料的金槍魚和蛤蜊、紅蚶等雙殼綱動(dòng)物得到海洋管理委員會(huì)（MSC）認(rèn)證、卻不能滿足加工需求，許多越南水產(chǎn)品加工出口企業(yè)也遇到了困難。

與此同時(shí)，有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境安全的技術(shù)壁壘也給越南水產(chǎn)品加工出口行業(yè)造成了不小的損失。自2017年初起，由于澳大利亞農(nóng)業(yè)水利資源部頒布新規(guī)定，越南蝦類產(chǎn)品在澳大利亞遭遇了重要阻礙。該規(guī)定一直持續(xù)到2017年6月，對越南蝦類產(chǎn)品出口總額造成了不小的影響。直到2017年7月6日該規(guī)定被取消，越南對澳大利亞的蝦類產(chǎn)品出口才有所起色。同時(shí)，越南巴沙行業(yè)也面臨被美國征收反傾銷稅。美國市場占越南巴沙出口總額的20%，但美國也具備生產(chǎn)鯰魚、鱈魚等與巴沙類似的硬骨魚的能力。

二、2018年越南水產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及形勢

目前越南水產(chǎn)品消費(fèi)市場發(fā)展良好，養(yǎng)殖、捕撈、加工等領(lǐng)域發(fā)展迅速，這些信號(hào)足以讓人們相信2018年越南水產(chǎn)業(yè)將按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，尤其水產(chǎn)品出口很有可能在2018年實(shí)現(xiàn)新的里程碑。

（一）發(fā)展目標(biāo)

在今年初越南水產(chǎn)總局召開的2018年計(jì)劃實(shí)施會(huì)議上，當(dāng)談到對2018年越南水產(chǎn)行業(yè)的看法時(shí)，越南農(nóng)業(yè)與發(fā)展農(nóng)村部副部長武文八指出，2018年越南水產(chǎn)行業(yè)肩負(fù)重任，為了實(shí)現(xiàn)在政府總理指導(dǎo)下提出的整個(gè)農(nóng)業(yè)出口總額突破400億美元的目標(biāo)，越南水產(chǎn)業(yè)需要努力實(shí)現(xiàn)出口額達(dá)到90億美元的目標(biāo)。因此，水產(chǎn)業(yè)亟需落實(shí)的中心任務(wù)是年初集中發(fā)展生產(chǎn)，并指導(dǎo)修改后的《水產(chǎn)法》的實(shí)施。同時(shí)，幫助越南中部人民克服海洋環(huán)境污染事故的后果，指導(dǎo)中部各地區(qū)克服去年底由降雨、臺(tái)風(fēng)引發(fā)的自然災(zāi)害造成的后果，早日穩(wěn)定生產(chǎn)和人民生活。此外，需要改變水產(chǎn)行業(yè)生產(chǎn)的思維，即在捕撈領(lǐng)域需實(shí)現(xiàn)由數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變、提高捕撈后的水產(chǎn)品質(zhì)量；在養(yǎng)殖領(lǐng)域需實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量和產(chǎn)值兩方面的突破，解決巴沙生產(chǎn)中有關(guān)種苗的難題。

對于越南農(nóng)業(yè)來說，2018年是具有決定性的一年，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)2016年～2020年五年計(jì)劃具有重大意義，其中的主要指標(biāo)包括：增長速度約為2.8%～3%，出口總額達(dá)360億～370億美元。因此，越南各部委、各地方更加緊密地協(xié)同配合為企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極宣傳、尋找、反饋有關(guān)新市場的信息，幫助企業(yè)遏制風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)自身需要更加注重品牌建設(shè)，提高質(zhì)量，采用現(xiàn)代技術(shù)，完善產(chǎn)品由生產(chǎn)到銷售的環(huán)節(jié)。

2018年越南農(nóng)業(yè)與發(fā)展農(nóng)村部計(jì)劃與越南祖國陣線、農(nóng)民協(xié)會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)開展合作計(jì)劃，組織安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，監(jiān)督確保食品安全，其中工作重點(diǎn)是小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶。其中農(nóng)林水產(chǎn)質(zhì)量管理局將突擊檢查農(nóng)林水產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，尤其是杜絕在蝦類產(chǎn)品中注射雜質(zhì)的現(xiàn)象。

2018年，越南水產(chǎn)業(yè)設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)，水產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值增速為5.3%～5.8%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)700萬噸～750萬噸（養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)400萬噸）。其中，蝦類的養(yǎng)殖產(chǎn)量目標(biāo)是75萬噸，比2017年提高3.6%；巴沙產(chǎn)量為130萬噸，提高3.9%。斑節(jié)對蝦的養(yǎng)殖面積保持在大約60萬公頃，產(chǎn)量為26.5萬噸；發(fā)揮凡納濱對蝦的優(yōu)勢，將養(yǎng)殖面積保持在大約10萬公頃，產(chǎn)量為43.5萬噸。對于水產(chǎn)品出口來說，出口總額超過85億美元，增長5.3%～5.8%。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2018年越南水產(chǎn)業(yè)注重協(xié)調(diào)發(fā)展捕撈和養(yǎng)殖；鼓勵(lì)工業(yè)化養(yǎng)殖，采用科學(xué)技術(shù)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）；按照降低粗加工產(chǎn)品比例、提高具有附加值產(chǎn)品比重的目標(biāo)調(diào)整價(jià)格產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；組織好巴沙從生產(chǎn)、加工到出口的一系列流程。此外，越南水產(chǎn)業(yè)還將集中推進(jìn)遠(yuǎn)洋捕撈與保護(hù)資源相結(jié)合的工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水產(chǎn)品捕撈和溯源的規(guī)定；努力實(shí)現(xiàn)到2025年蝦類產(chǎn)值達(dá)100億美元的目標(biāo)。

據(jù)預(yù)測，2018年越南水產(chǎn)業(yè)將面臨諸多挑戰(zhàn)，同時(shí)也具備不少有利于發(fā)展條件。首先，在捕撈方面，越南正手持一張來自歐盟的“黃牌”。其次，越南水產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行由全民漁業(yè)捕撈生產(chǎn)向可持續(xù)發(fā)展捕撈的調(diào)整。同時(shí)，自2019年1月1日起越南將實(shí)施新的《水產(chǎn)法》，為此制定了相關(guān)計(jì)劃、以便避免收到“黃牌”。為了應(yīng)對這個(gè)問題，越南總理簽發(fā)了指示令，要求全行業(yè)和各地方組織落實(shí)。

越南水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖領(lǐng)域具備良好的生產(chǎn)力，但是控制抗生素用量和雜質(zhì)是整個(gè)行業(yè)需要集中處理的突出問題。此外，越南水產(chǎn)業(yè)具備良好的發(fā)展條件，迄今為止已經(jīng)形成良好的行業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)方式和組織框架。

另一方面，自2018年初起，越南各經(jīng)濟(jì)成分、尤其是各行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)注意尋求辦法、挖掘由各個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定帶來的優(yōu)勢。特別是企業(yè)界已經(jīng)與政府機(jī)構(gòu)聯(lián)手合作，一方面集中力量、更好地挖掘傳統(tǒng)市場，另一方面繼續(xù)開拓?fù)碛芯薮罂臻g和潛力的市場。

（二）發(fā)展形勢

1.水產(chǎn)品出口有望創(chuàng)造新紀(jì)錄

2017年，盡管越南水產(chǎn)業(yè)遇到了諸多困難，比如自然災(zāi)害、向蝦類產(chǎn)品征收的反傾銷稅、硬骨魚的監(jiān)督計(jì)劃等等，但越南水產(chǎn)品出口超出了管理部門和出口企業(yè)的預(yù)期，出口總額達(dá)83億美元，比2016年增長18.7%。在分析這一結(jié)果時(shí)，越南水產(chǎn)行業(yè)一致認(rèn)為其中一部分原因是由于市場處于上升階段，但主要原因是捕撈、養(yǎng)殖能力、加工環(huán)節(jié)的改善以及生產(chǎn)企業(yè)的靈活經(jīng)營。

據(jù)預(yù)測，越南水產(chǎn)品出口和蝦類出口擁有很多有利于發(fā)展的便利條件，2018年將繼續(xù)增長、實(shí)現(xiàn)新的突破。具體來說，在生產(chǎn)原料方面，由于采用了新的養(yǎng)殖技術(shù)，生產(chǎn)效率高，養(yǎng)殖戶的利潤率超過50%，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶加大投資。由于擁有豐富的資源，加工企業(yè)的投入費(fèi)用將逐漸降低，有利于降低產(chǎn)品成品，提高越南蝦類產(chǎn)品和水產(chǎn)品的競爭力。在市場方面，穩(wěn)定的匯率和利率以及世界經(jīng)濟(jì)保持較好增長勢頭都是幫助越南水產(chǎn)業(yè)贏得利潤的因素。

2018年上半年越南水產(chǎn)品出口保持良好增長勢頭，出口總額達(dá)到40.26億美元，比2017年同期增長12.9%。這對越南水產(chǎn)行業(yè)來說無疑是個(gè)好消息。同時(shí)，為達(dá)到2018年出口總額90億美元的目標(biāo)，越南水產(chǎn)業(yè)仍需克服困難、繼續(xù)努力。

2.巴沙行業(yè)消除壁壘，迅猛增長

越南水產(chǎn)總局的報(bào)告顯示，2018年上半年，越南水產(chǎn)品總產(chǎn)量約達(dá)356.1萬噸，其中捕撈產(chǎn)量為176.7萬噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量為179.3萬噸（斑節(jié)對蝦產(chǎn)量10.6萬噸，凡納濱對蝦產(chǎn)量15.2萬噸；巴沙產(chǎn)量64.3萬噸）。與2017年同期相比，水產(chǎn)品總產(chǎn)量增長5.7%。過去幾年越南巴沙在美國、歐盟市場連續(xù)遭遇貿(mào)易壁壘和技術(shù)壁壘，但總體上仍舊實(shí)現(xiàn)較好的發(fā)展。其中，中國市場發(fā)展成為越南水產(chǎn)品和巴沙的重要市場（出口到中國市場的巴沙總量達(dá)64.35萬噸，增長9.9%）。因此巴沙出口總額達(dá)到10.09億美元，比2017年同期增長20.7%。

越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部農(nóng)產(chǎn)品加工和市場發(fā)展局強(qiáng)調(diào)：今后越南水產(chǎn)品出口的形勢十分樂觀，尤其是在中國市場。中國市場對水產(chǎn)品的消費(fèi)需求不斷提高，尤其是巴沙、凍蝦、魚油、魚干等商品。從2018年7月1日起，中國正式將來自世貿(mào)組織成員國的221種水產(chǎn)品的進(jìn)口稅率降低2%~10%。尤其是，冰凍巴沙魚塊的進(jìn)口稅率由10%降至7%；鮮活巴沙或冰凍巴沙進(jìn)口稅率由12%降至7%，為越南巴沙產(chǎn)品進(jìn)入中國市場創(chuàng)造了良好機(jī)會(huì)。

為了完成2018年的發(fā)展目標(biāo)，下半年越南水產(chǎn)品出口總額要超過59億美元。越南水產(chǎn)總局水產(chǎn)養(yǎng)殖司副司長如文謹(jǐn)表示：今年前六個(gè)月水產(chǎn)從業(yè)者和企業(yè)對養(yǎng)殖領(lǐng)域的投資力度很大，因此提高產(chǎn)量并非難事。然而，市場的發(fā)展十分重要，目的是為了避免出現(xiàn)供求失衡的現(xiàn)象。

3.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高水產(chǎn)品附加值

在2018年上半年越南水產(chǎn)行業(yè)初步總結(jié)會(huì)議上，越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部部長阮春強(qiáng)高度評價(jià)了水產(chǎn)行業(yè)在過去六個(gè)月所取得的成績；同時(shí)認(rèn)為，2018年水產(chǎn)品出口總額達(dá)到90億美元的目標(biāo)完全有可能實(shí)現(xiàn)。

為了完成上述目標(biāo)，阮春強(qiáng)部長要求水產(chǎn)總局集中力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、計(jì)劃、提出建議，以推動(dòng)可持續(xù)漁業(yè)的發(fā)展。越南政府出臺(tái)決議對捕撈船只的具體能力進(jìn)行了總體評估，重新核查了包括漁場、遷徙魚群在內(nèi)的水產(chǎn)資源的調(diào)查結(jié)果。審核評估加工能力、加工技術(shù)，以提高水產(chǎn)品的附加值。一方面研究、開拓出口市場，一方面集中發(fā)展國內(nèi)市場。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，阮春強(qiáng)部長認(rèn)為需要集中總結(jié)各種高科技養(yǎng)殖模式，在種苗問題上占據(jù)主動(dòng)，使養(yǎng)殖領(lǐng)域保持穩(wěn)定。對于巴沙生產(chǎn)來說，阮春強(qiáng)部長認(rèn)為，中國是巴沙的重要消費(fèi)市場，但目前仍是小額出口，因此要進(jìn)行研究、推動(dòng)巴沙產(chǎn)品對中國的大額出口、以確保可持續(xù)性。

當(dāng)談到解除歐盟委員會(huì)對越南水產(chǎn)品的“黃牌”問題時(shí)，阮春強(qiáng)部長認(rèn)為，這也是越南水產(chǎn)行業(yè)建立管理、開發(fā)方面的嚴(yán)格的法律機(jī)制的機(jī)遇。因此，要按照水產(chǎn)法的規(guī)定在漁船上安裝設(shè)備，將此視為可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的責(zé)任，在此項(xiàng)工作的開展過程中需要有關(guān)各方的密切配合。各職能部門需要重新核對歐盟委員會(huì)的九條建議以及過去歐盟工作組的檢查結(jié)果，結(jié)合需要落實(shí)的內(nèi)容，繼續(xù)制定未來的實(shí)施計(jì)劃。

今年下半年以及今后，越南水產(chǎn)行業(yè)需要集中力量提高效率，降低成本，確保不使用化學(xué)物質(zhì)和抗生素，以使蝦類、巴沙能通過各個(gè)出口市場的技術(shù)壁壘。