基于分工與價(jià)值鏈的城市群空間組織機(jī)理研究

■/周 韜

改革開放以來持續(xù)近40年的工業(yè)化與城市化，我國城市群快速發(fā)展，尤其是十八大以來，城市群發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，成為提升國家競爭力的有效載體。“一帶一路”背景下的全球經(jīng)濟(jì)一體化正在以城市為載體，形成全球化的城市價(jià)值鏈體系。城市是全球一體化網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)。城市群空間演化一直受到理論界的廣泛關(guān)注，不同學(xué)科從不同角度進(jìn)行了解釋，從各種觀點(diǎn)的爭論來看，其本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。國內(nèi)城市已進(jìn)入全球競爭，原有城市體系開始松動(dòng)變化；體量和規(guī)模對(duì)城市實(shí)力的決定作用趨弱，科技和創(chuàng)新越來越成為城市崛起的首要?jiǎng)恿?。十九大?bào)告明確指出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。城市競爭的本質(zhì)依然來自于產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值的高低，一般來講，產(chǎn)業(yè)由低到高演進(jìn)過程中必然導(dǎo)致城市競爭力的變遷，各類城市的招商引資以及對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的篩選可以認(rèn)為是與其空間價(jià)值的匹配。隨著城市多樣化的發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)必然也會(huì)多樣化，雖然，產(chǎn)業(yè)分工更多的強(qiáng)調(diào)空間專業(yè)化，但從城市群層面上來講，各類城市因其自然稟賦和發(fā)展階段各異，城市多樣化更容易發(fā)揮集群效應(yīng)，另外，城市群產(chǎn)業(yè)多樣化，有利于知識(shí)外溢與創(chuàng)新，從長遠(yuǎn)看，有利于城市群化解風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展。中國的城市發(fā)展沒有形成完整的城市價(jià)值鏈，沒有形成“面向整體”的城市結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。城市發(fā)展定位缺乏國家層面的整體模式和政策機(jī)制。構(gòu)建中國的全球城市價(jià)值鏈介入機(jī)制，是一種全新的國家戰(zhàn)略。在城市擴(kuò)張面臨土地要素、資源環(huán)境和擁擠等剛性條件約束下，尋求城市經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展的路徑，需要突破傳統(tǒng)地理框架的束縛，應(yīng)從更深層次的價(jià)值鏈角度透視城市“暗箱”，探討未來城市發(fā)展問題。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

所謂城市群，是指由一組相對(duì)獨(dú)立的城市共同組成的城市系統(tǒng)。表面上，城市群是一個(gè)地理概念，是由若干城市及其區(qū)域組成的城市群體，實(shí)質(zhì)上卻是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在特定地域空間上的投影。要建設(shè)一個(gè)實(shí)力雄厚的城市群，中心城市和周邊城市之間必須進(jìn)行合理的分工和合作，以提升區(qū)域的整體競爭實(shí)力，城市集群可以看作是產(chǎn)業(yè)集群在空間上的一種表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群是城市集聚的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)在空間的區(qū)位、市場區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)不是雜亂無章，而是有秩序的。企業(yè)和產(chǎn)業(yè)一般傾向于在特定區(qū)位空間集中，不同群體和不同的相關(guān)活動(dòng)又傾向于集結(jié)在不同的地方。整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)可以視為一個(gè)由具有等級(jí)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體——核心、半邊緣和邊緣——組成的不斷演化的市場體系?！昂诵摹鄙婕案呤杖搿⑾冗M(jìn)技術(shù)以及多樣化產(chǎn)品混合體組合在一起的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；“邊緣”則與低工資、更初級(jí)的技術(shù)以及較低的產(chǎn)品多樣性相聯(lián)系；“半邊緣”則指兼有以上兩個(gè)特征的場所。

從產(chǎn)業(yè)角度來看，產(chǎn)業(yè)集群的模塊式發(fā)展推動(dòng)了城市群落式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)遷移是城市化在空間上擴(kuò)張的動(dòng)力，城市是產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)物，城市形成以后，隨著城市化水平的提高又進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)集聚；從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城市群是特定地域空間上的經(jīng)濟(jì)集聚體；從產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城市群是有許多專業(yè)化城市和多樣性城市組成的經(jīng)濟(jì)體系；從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城市群是介于市場交易與一體化組織之間的一種中間性網(wǎng)絡(luò)。

城市群內(nèi)各參與城市基于比較優(yōu)勢(shì)參與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分工合作，按照產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展趨勢(shì)，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的擴(kuò)展和整合。城市群的形成過程，在空間中表現(xiàn)為不同等級(jí)的城市在特定地域范圍內(nèi)產(chǎn)生、聚集，進(jìn)而形成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。城市群內(nèi)部各城市間主要表現(xiàn)為核心城市對(duì)周邊城市的空間外部性與局部地理溢出，而城市群間則表現(xiàn)為全局地理溢出。城市群與空間經(jīng)濟(jì)學(xué)中所提出的“塊狀經(jīng)濟(jì)”的特征不謀而合，基于這種認(rèn)識(shí)，“塊狀經(jīng)濟(jì)”的形成機(jī)制—產(chǎn)業(yè)集聚的空間效應(yīng)亦可以作為解釋城市群形成機(jī)制的重要理論依據(jù)。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派通過區(qū)域模型、城市體系模型和國際模型等理論解釋了產(chǎn)業(yè)空間集聚與分異的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)空間分異的表現(xiàn)為價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)、工序、模塊在空間上的分離，是分工的高級(jí)形式，在城市向城市群的演化過程中，中心城市為了擺脫高度競爭的“全能”狀態(tài)，為了適應(yīng)更高層次的發(fā)展和競爭環(huán)境，需要朝著“專業(yè)化成長”的方向發(fā)展，城市群的形成既是居民一廠商主體區(qū)位選擇基礎(chǔ)上集聚擴(kuò)散的微觀過程，又是基于垂直聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)演化過程，城市群中不同發(fā)展水平的城市根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)形成不同產(chǎn)業(yè)特色和功能分工，進(jìn)而形成城市價(jià)值鏈。

城市群之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系促使其空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)空間分布不均衡性、空間拓展廣域化、空間增長指向性、空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展特征。產(chǎn)業(yè)集聚與城市空間布局強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)建、改建，或在已有基礎(chǔ)上的一定地域內(nèi)集中建設(shè)，這樣避免分散布局取得較好的集聚經(jīng)濟(jì)效果。但當(dāng)發(fā)展到一定程度之后，集聚已不能與資源供給與環(huán)境容量相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)效率、增長速度與環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾日益突出，客觀上要求趨向分散布局，開始由不均衡逐步轉(zhuǎn)向均衡，呈現(xiàn)出由集中過程轉(zhuǎn)向分散過程的倒“U”型曲線。全球化的產(chǎn)業(yè)集聚新發(fā)展，不僅表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚載體的自身發(fā)展，而且表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚與都市圈層的融合，從而拓展了產(chǎn)業(yè)集聚群體的空間發(fā)展形式。外部性是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚于特定地區(qū)并演化的重要原因。空間溢出效應(yīng)是內(nèi)生增長理論最為關(guān)注的問題之一。很多情況下，空間集聚帶來的“知識(shí)關(guān)聯(lián)”和“經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)”效應(yīng)是特定地域空間上經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力，也是進(jìn)一步形成集聚的重要原因。而空間經(jīng)濟(jì)學(xué)中所闡述的空間效應(yīng)可以成為解釋城市集聚形成與發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制，其中，在城市集群內(nèi)部各城市間主要表現(xiàn)為核心城市對(duì)周邊城市的空間外部性與局部地理溢出，而城市群之間則表現(xiàn)為全局地理溢出。

城市空間格局演進(jìn)是一個(gè)由簡單到復(fù)雜，由低級(jí)到高級(jí)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程。城市發(fā)展受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、地理及人文環(huán)境、資源稟賦和政府政策等多種因素的影響。關(guān)于城市群形成與發(fā)展的動(dòng)力，目前代表性的觀點(diǎn)是“分工經(jīng)濟(jì)”、“馬歇爾型集聚”、“張伯倫型集聚”、“斯密型集聚”。各觀點(diǎn)的共性是把各個(gè)城市看做是只具有規(guī)模大小而沒有產(chǎn)業(yè)差別的“質(zhì)點(diǎn)”，很少考慮產(chǎn)業(yè)組織整合與演化的影響。城市集聚可以認(rèn)為是，在特定的地域范圍內(nèi)，以一個(gè)或兩個(gè)超大或特大城市為核心，以現(xiàn)代化交通、信息網(wǎng)絡(luò)為媒介，城市之間通過企業(yè)動(dòng)態(tài)能力整合與演化的交互作用以及地方政府制度變遷形成城市群的過程。要素聚集經(jīng)濟(jì)或外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的城市生產(chǎn)報(bào)酬遞增和效率提高是城市集聚的核心。一般來說，城市發(fā)展及城市化歷程都要經(jīng)歷不同的發(fā)展階段（表1），尤其是現(xiàn)代城市的發(fā)展，從一開始就與工業(yè)化緊密相連，隨著技術(shù)進(jìn)步和信息革新，城市發(fā)展出現(xiàn)了新的動(dòng)力支撐，現(xiàn)有的空間理論已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上深化的要求，空間發(fā)展理論需要從要素論、功能論、能力論再到價(jià)值論尋求突破?？臻g價(jià)值的變遷將決定未來城市發(fā)展的廣度和深度。在所有空間問題中，城市空間處于核心地位，空間異質(zhì)性引發(fā)的空間分工已不可置疑的影響著城市群的發(fā)展與區(qū)域空間一體化。本文認(rèn)為，基于產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和多樣性分工的產(chǎn)業(yè)組織整合與演化行為是一個(gè)獨(dú)特地研究視角，應(yīng)在專業(yè)化與多樣性分工主導(dǎo)下構(gòu)建“特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、梯度發(fā)展”的城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。因?yàn)?，第一，?jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)事物的演化在于分工的深化。第二，集聚與擴(kuò)散暗含的前提是價(jià)值網(wǎng)絡(luò)與分工交易的存在；第三，長期來看，城市群持續(xù)發(fā)展的源泉在于知識(shí)技術(shù)等內(nèi)生因素。根據(jù)新增長理論觀點(diǎn)，知識(shí)技術(shù)的創(chuàng)新內(nèi)生于專業(yè)化和多樣性分工。

表1 城市不同發(fā)展階段的比較

二、基于空間價(jià)值鏈的城市群“空間—產(chǎn)業(yè)”互動(dòng)發(fā)展機(jī)理

在市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)是一種普遍現(xiàn)象，地區(qū)間貿(mào)易、人口、資本等要素流動(dòng)都是區(qū)際互動(dòng)的表現(xiàn)形式，其典型特征是經(jīng)濟(jì)資源在流出地和流入地之間流動(dòng)，有研究將上述現(xiàn)象命名為空間交互作用模型（spatial interaction model）?？臻g的特性首先表現(xiàn)為區(qū)位，即在哪兒的問題；其次是外部聯(lián)系或相互作用，即空間不是孤立的；最后是非均質(zhì)性，即每個(gè)空間都不相同，是異質(zhì)的。弗里德曼的城市（群）空間演化模式表明城市發(fā)展及城市群形成是“空間—產(chǎn)業(yè)”互動(dòng)耦合發(fā)展的結(jié)果（圖1），也是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈與空間價(jià)值鏈交互相融的結(jié)果。

圖1 弗里德曼的城市（群）空間演化模式

在此過程中，空間價(jià)值鏈、空間主導(dǎo)能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷是城市群空間格局演進(jìn)的核心動(dòng)力。由于空間異質(zhì)性的存在，企業(yè)的空間屬性愈加明顯，產(chǎn)業(yè)在空間中處于非均衡分布。產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈在特定空間上的投影形成空間價(jià)值鏈，空間價(jià)值鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)與特定區(qū)域空間耦合與互動(dòng)發(fā)展的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)强臻g價(jià)值鏈形成的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈與空間價(jià)值鏈的耦合與互動(dòng)形成了不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市層級(jí)體系（圖2）。

圖2 城市群“空間—產(chǎn)業(yè)”耦合發(fā)展

就我國而言，城市群內(nèi)部各級(jí)城市發(fā)展差異巨大，在城市群層面存在明顯的產(chǎn)業(yè)專業(yè)現(xiàn)象，資本從核心城市、次中心城市、外圍城市呈現(xiàn)出階梯狀推移的趨勢(shì)，像一只飛翔的大雁從核心城市飛向其他城市，正因如此，這種模式被稱為雁陣模式（圖3）。

如果從價(jià)值鏈層面考察，城市群內(nèi)部同樣存在價(jià)值鏈布局的特點(diǎn)，微笑曲線能將城市群空間價(jià)值鏈概念形象的展示出來（圖4），很多研究發(fā)現(xiàn)城市群中的核心城市處于城市群空間價(jià)值鏈的高端，如標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌、創(chuàng)新和研發(fā)等，而外圍中小城市則主要在城市群價(jià)值鏈的低端，如制造和組裝等。

圖3 城市群“空間—產(chǎn)業(yè)”互動(dòng)發(fā)展的雁陣模式

圖4 城市群“空間—產(chǎn)業(yè)”互動(dòng)發(fā)展的微笑曲線

圖5 城市-產(chǎn)業(yè)空間價(jià)值耦合

在產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)態(tài)演變和升級(jí)過程中，原先在某些城市屬于較高端的行業(yè)門類，隨著技術(shù)的進(jìn)步，演變?yōu)榈投诵袠I(yè)，在逐漸向價(jià)值鏈更高層次轉(zhuǎn)移的同時(shí)，將原有的低端價(jià)值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其他城市，要素與產(chǎn)業(yè)集聚是城市空間格局演進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈在城市間的更替演進(jìn)是城市空間演化的一般規(guī)律。產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈重組與整合推動(dòng)了城市空間演化，城市空間演化與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈在空間中的耦合關(guān)系如圖5所示。

三、基于價(jià)值鏈的城市空間交互發(fā)展機(jī)制

地理學(xué)家認(rèn)為，地理鄰近的城市之間存在相互吸引作用。各類城市空間交織互動(dòng)發(fā)展的結(jié)果既可以節(jié)約運(yùn)輸成本，又使中間投入品間的競爭使得其價(jià)格較低。另外，高鐵聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的發(fā)展使城市間的交易成本持續(xù)下降。雖然利潤率在單個(gè)城市范圍內(nèi)通常不發(fā)生變化，但其受到周邊城市的直接影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長不僅取決于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)本身的收入水平、儲(chǔ)蓄率、人口增長、技術(shù)變革及折舊，而且還取決于鄰近經(jīng)濟(jì)體的這些變量。分工與專業(yè)化的發(fā)展必然造成迂回生產(chǎn)方式的產(chǎn)生，也就是出現(xiàn)越來越多的中間產(chǎn)品生產(chǎn)部門，這些不斷分化出來的中間產(chǎn)品部門也會(huì)面臨區(qū)位選擇問題，這正是分工的一種空間效應(yīng)。城市空間交互發(fā)展機(jī)制需要根據(jù)城市化發(fā)展的不同階段進(jìn)行分析（表2），不同的發(fā)展階段由于競爭環(huán)境的不同，空間價(jià)值整合模式也不一樣。

表2 城市空間交互發(fā)展機(jī)制的比較

（一）城市內(nèi)部空間交互發(fā)展機(jī)制

城市空間交互作用通過人員、資金、物流、信息之間的對(duì)流、傳導(dǎo)和輻射等方式進(jìn)行。城市內(nèi)部空間是由一系列塊狀功能區(qū)組成的，如商業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來審視城市空間，其具有稀缺性、價(jià)值性等一系列經(jīng)濟(jì)要素所具備的特點(diǎn)。城市的空間是有價(jià)值的，空間價(jià)值是城市存在的基礎(chǔ)。在城市發(fā)展的初期，城市發(fā)展主要表現(xiàn)為城市內(nèi)部空間價(jià)值的培育與提升（圖6）。

圖6 單個(gè)城市空間交互發(fā)展模式

（二）城市間空間交互發(fā)展機(jī)制

在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈布局中，每個(gè)城市都有自身的地域特色和區(qū)位價(jià)值，制造業(yè)從高成本地區(qū)向低成本地區(qū)的轉(zhuǎn)移，是一個(gè)永恒的過程，只要發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)在不斷升級(jí)，周邊的中小城市就將受惠于此，獲得源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。各類價(jià)值活動(dòng)通過空間選擇和分異來形成空間價(jià)值鏈以保持競爭優(yōu)勢(shì)（圖7）。三四線城市和一二線城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是截然不同的，由于缺乏教育資源和人才優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能之類的高端產(chǎn)業(yè)薄弱，同時(shí)因?yàn)槿狈φ钨Y源和交通優(yōu)勢(shì)，因此也很難吸引高精尖的制造業(yè)，積極融入城市群形成組團(tuán)發(fā)展格局是發(fā)揮其核心競爭力的必然選擇。在各類空間主體交互影響下，城市群內(nèi)部組成了有機(jī)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，就是規(guī)模不等的城市。在城市發(fā)展的中后期，城市發(fā)展主要表現(xiàn)為城市間空間價(jià)值的整合與重組，從空間形式上看，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)布局與分工在整個(gè)城市層面的互動(dòng)與耦合。

圖7 城市間空間交互發(fā)展模式

（三）城市空間網(wǎng)絡(luò)化交互發(fā)展機(jī)制

城市空間網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌發(fā)展是城市內(nèi)部價(jià)值鏈重組與城市間價(jià)值鏈整合共同作用的混合發(fā)展模式。在高鐵聯(lián)網(wǎng)、信息革命和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷進(jìn)步的時(shí)代環(huán)境中，各類價(jià)值活動(dòng)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的空間整合與重組的趨勢(shì)，以適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境。在城市發(fā)展的成熟期，城市發(fā)展主要表現(xiàn)為城市空間價(jià)值網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式（圖8），從空間形式上看，表現(xiàn)為城市群的多核互動(dòng)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)布局與分工在城市群層面更加明顯。

圖8 城市空間網(wǎng)絡(luò)化交互發(fā)展機(jī)制

四、結(jié)論與政策建議

（一）隨著城市的崛起和城市群的發(fā)展，城市空間的經(jīng)濟(jì)分析需要重新審視

城市的空間是有價(jià)值的，空間價(jià)值是城市存在的基礎(chǔ)。城市價(jià)值鏈?zhǔn)浅鞘袃?nèi)部價(jià)值鏈和城市間價(jià)值鏈的有機(jī)統(tǒng)一，在城市的可持續(xù)發(fā)展和提高城市競爭力方面扮有重要角色。每個(gè)城市都有自身的地域特色和區(qū)位價(jià)值，在城市發(fā)展過程中價(jià)值鏈不斷重組和整合，實(shí)現(xiàn)了城市可持續(xù)發(fā)展和競爭力?？臻g效應(yīng)與城市群內(nèi)部城市的空間集聚形成循環(huán)累積因果關(guān)系，一方面，空間效應(yīng)中外部性和局部地理溢出的作用強(qiáng)化了城市群內(nèi)部各城市間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，使其交流更加密切，另一方面城市群內(nèi)部城市間的強(qiáng)空間集聚也促使空間效應(yīng)高度顯著。

（二）空間格局上從單極化向多極化、扁平化發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化的重要趨勢(shì)

城市群內(nèi)部的要素和資源逐步向整體擴(kuò)散，各城市最終形成分工明確、功能合理、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)的扁平化城市體系。經(jīng)典的單中心城市模型已不能解釋現(xiàn)實(shí)中大都市的多中心體系。產(chǎn)業(yè)集聚的外部性產(chǎn)生的向心力與離心力能夠更準(zhǔn)確的描述現(xiàn)代大都市的多中心體系。由于城市規(guī)模存在不經(jīng)濟(jì)性，因此，把不存在相互溢出的產(chǎn)業(yè)放到同一個(gè)城市是不合理的，每個(gè)城市需要專攻一個(gè)或幾個(gè)可以產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，直到各類城市都有一個(gè)最佳規(guī)模，達(dá)到最佳規(guī)模時(shí)，各類城市都會(huì)產(chǎn)生相同的效用。城市群內(nèi)部應(yīng)在交通設(shè)施、物流運(yùn)輸、特色旅游、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化教育、能源利用等方面，建立聯(lián)席會(huì)議和專題工作機(jī)制，從項(xiàng)目合作入手，逐步加深合作，帶動(dòng)更多中小城市實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（三）從國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，政府更愿意讓城市抱團(tuán)發(fā)展

因?yàn)槌鞘腥焊脤?shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源更強(qiáng)的聚合效應(yīng)，群中各個(gè)城市可以彼此間進(jìn)行資源互補(bǔ)，形成更具效率和價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈條。以核心大城市帶動(dòng)周邊二三四線城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這也意味著中國城市的競爭格局中，城市群的組團(tuán)競爭已漸成事實(shí)并逐漸激烈和擴(kuò)大化，但城市間的個(gè)體競爭依然存在，并將長期存在，因?yàn)閷?duì)單個(gè)城市自身來說，需要在共促合作下競爭，提升自己的話語權(quán)，以及在未來城市格局中的權(quán)重。在核心城市的帶動(dòng)下，其周邊城鎮(zhèn)獲得優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)而輻射至更廣闊的地域范圍，最終通過產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整與區(qū)域內(nèi)其他城市在產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作中的關(guān)系變得更加密切，形成關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)的有機(jī)整體。