公共治理視角下的公民網(wǎng)絡(luò)參與問題研究

韋翠

摘要：互聯(lián)網(wǎng)的普及使公民在公共治理過程中獲得了更寬闊的利益表達(dá)途徑，網(wǎng)絡(luò)中網(wǎng)民的雙重身份以及網(wǎng)絡(luò)庇佑下網(wǎng)民身份的隱匿性，網(wǎng)民在參與公共治理過程中缺乏規(guī)范，政府部門亦缺乏相應(yīng)的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)。為使-'～I(xiàn)L更好地利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行參政議政，文章以治理理論為理論工具，分析網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)參與主體的特殊性，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例，對公民在網(wǎng)絡(luò)中的參與問題進(jìn)行解構(gòu)，提出幾點(diǎn)思考建議。

關(guān)鍵詞：公共治理；網(wǎng)絡(luò)參與；網(wǎng)絡(luò)共同體；網(wǎng)民

中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2018）01-155-02

一、問題的提出

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)反腐，微博打拐等事件的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)作為一種新的力量，在公民公共治理的過程中發(fā)揮了重要的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來的便捷與方便之際，公民網(wǎng)絡(luò)參與中出現(xiàn)的新問題，國家和政府不僅缺乏經(jīng)驗(yàn)而且操作難度較大。網(wǎng)民的權(quán)利，互聯(lián)網(wǎng)的隱匿性，使網(wǎng)民在實(shí)際生活中的權(quán)利比現(xiàn)實(shí)中的公民更加寬泛，網(wǎng)民身份特殊性和隱匿性，法律法規(guī)難以約束到虛擬世界的網(wǎng)民身上。對網(wǎng)絡(luò)參與中的參與主體進(jìn)行研究，分析網(wǎng)絡(luò)參與中出現(xiàn)的問題，營造良好的網(wǎng)絡(luò)參與環(huán)境，塑造網(wǎng)民規(guī)范有效地參與社會(huì)管理活動(dòng)尤為必要。

二、理論工具

（一）治理理論

治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人詹姆斯N羅西瑙，在《沒有政府的治理：世界政治中的秩序與變革》中指出治理是“一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們盡管未得到授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用”。羅茨認(rèn)為，治理意味著新的統(tǒng)治過程，或是以新的方式來統(tǒng)治社會(huì)，他還列舉了六種不同的治理：“作為最小國家的治理、作為公司的治理、作為新公共管理的治理、作為善治的治理、作為社會(huì)控制體系的治理和作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理?！?/p>

治理理論的主要論題包括以下幾個(gè)方面：一是公私伙伴關(guān)系，二是治理的主要方式，三是治理理論取向的變化。其中公司伙伴關(guān)系是治理的核心要素，海倫，沙利文和克里斯，斯凱奇指出，“公私伙伴關(guān)系是一種半自主的組織機(jī)制，借助這一機(jī)制，政府、私人部門、志愿組織等參與到不同層次公共政策的辯論、協(xié)商與制定中來”⑧。

公私伙伴關(guān)系相對于政府、市場、公民社會(huì)這樣的單一行動(dòng)而言，在資源動(dòng)員和解決復(fù)雜社會(huì)問題等方面具有優(yōu)勢。治理的關(guān)鍵是在各行動(dòng)者之間尋求利益的平衡，將平等、責(zé)任與效益等價(jià)值整合到公私伙伴關(guān)系中。

（二）公民網(wǎng)絡(luò)參與

國內(nèi)對于公民網(wǎng)絡(luò)的政治參與研究主要集中在互聯(lián)網(wǎng)對于未來政治發(fā)展的影響，從網(wǎng)絡(luò)民主的角度探討公民的網(wǎng)絡(luò)參與?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為政治參與提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，電子選舉、電子投票等新型的參政工具得到了擴(kuò)充，為普通公眾提供了直接參與政治民主的渠道，對傳統(tǒng)的參政模式提出了挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)中“直接民主”將有可能取代現(xiàn)實(shí)中“間接民主”。

1.參與的主體

我們將現(xiàn)實(shí)生活中參與政治活動(dòng)的一類人稱之為公民，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的虛擬空間中參與政治管理活動(dòng)的稱為網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)共同體。網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)共同體在虛擬的空間參與社會(huì)事務(wù)，表達(dá)利益訴求，但他們卻不是虛擬的，他們的身份是現(xiàn)實(shí)生活中的公民，網(wǎng)民的行為也是在履行一種公民的行為。網(wǎng)絡(luò)共同體中的公民就其共同關(guān)系的社會(huì)問題進(jìn)行討論，對社會(huì)閥體發(fā)表各自的看法，對政府部門的政策等活動(dòng)給予輿論壓力，使其做出反饋的行為。

2.參與的途徑

現(xiàn)實(shí)生活中為方便公民參與政治生活設(shè)立的人民代表大會(huì)制度、聽證制度、信訪舉報(bào)制度等參與政治活動(dòng)的途徑之外，公民的網(wǎng)絡(luò)參與也具有一定的途徑，

公民的網(wǎng)絡(luò)參與的途徑主要可以分為以下三個(gè)方面：一是網(wǎng)絡(luò)論壇，網(wǎng)絡(luò)論壇具有開放性、互動(dòng)性、公開性以及及時(shí)性等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)論壇的公民參與發(fā)揮著塑造網(wǎng)絡(luò)民意、影響政策議程的功能。網(wǎng)絡(luò)論壇擴(kuò)寬了政策議題的議題范圍，縮短了公共議程建立的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了更多人對公共議程的參與。二是微博，微博上幾乎每天都有一個(gè)熱門話題，上頭條已經(jīng)成為了一種時(shí)尚。微博官網(wǎng)對外宣稱2016年微博用戶約有2億人次。微博占有著強(qiáng)大的用戶群，微博以其簡短的形式，較低的門檻，已經(jīng)成為網(wǎng)民上網(wǎng)的主要活動(dòng)之一。三是政府網(wǎng)站，隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府網(wǎng)站為公民提供了獲取政府信息、表達(dá)自身觀點(diǎn)和利益的平臺(tái)。降低了政府與公民之間的信息不對稱的問題，增強(qiáng)了政府部門與公民之間的互動(dòng)，政府不再是高高在上的管理者，政府的管理者的身份也變得更加接地氣。

三、公民網(wǎng)絡(luò)參與公共治理的現(xiàn)實(shí)案例

“魏則西事件”是2016年“五一”的熱門話題，青年大學(xué)生魏則西因患罕見的滑膜肉瘤這一疾病，四處尋醫(yī)無果，在百度搜索引擎的推送消息之下，了解到一家武警北京總隊(duì)第二醫(yī)院，該醫(yī)院對外宣稱具備與美國斯坦福大學(xué)合作的“生物免疫療法”，該療法針對魏則西所患的疾病具有較高的治愈率?？勺罱K的結(jié)果卻是魏則西的家庭花費(fèi)了20多萬元的治療費(fèi)用，年輕的魏則西依然離開了人世。經(jīng)網(wǎng)友的一步步深入，不僅發(fā)現(xiàn)百度競價(jià)排名的黑幕，同時(shí)，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院的某些科室已經(jīng)承包給所屬“莆田系”的柯萊爾公司進(jìn)行運(yùn)營，而引入的先進(jìn)的技術(shù)是早已在臨床試驗(yàn)階段就遭國外淘汰的生物免疫療法。之后，網(wǎng)上出現(xiàn)了激烈的討論，對于魏則西事件從知乎平臺(tái)轉(zhuǎn)到了貼吧、微博、微信等多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。其中不乏言語的謾罵和對相關(guān)部門的攻擊。輿論一度偏向了受害人，對各方進(jìn)行了聲討。最主要的矛頭指向了武警北京總隊(duì)第二醫(yī)院以及對相關(guān)部門的監(jiān)管進(jìn)行質(zhì)疑，對相關(guān)部門施加輿論壓力，相關(guān)部門不得不對此進(jìn)行回復(fù)解決。軍隊(duì)如何治理醫(yī)院對外承包的問題，最終決定對涉及的醫(yī)院進(jìn)行相關(guān)的處理，進(jìn)一步地整頓醫(yī)療機(jī)構(gòu)，清查軍隊(duì)醫(yī)院的對外合作項(xiàng)目。對于百度的競價(jià)排名問題，國信辦則成立了調(diào)查組進(jìn)駐百度。對相關(guān)事宜進(jìn)行干預(yù)調(diào)查并加以處理。魏則西事件，充分反映了公民網(wǎng)絡(luò)參與公共治理的這一過程。在這一過程中存在著諸多網(wǎng)絡(luò)參與的問題。

四、公共治理視角下公民網(wǎng)絡(luò)參與困境

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為公民的網(wǎng)絡(luò)參與提供了良好的平臺(tái)，為公民表達(dá)自身利益與訴求拓寬了新的渠道，給政府的治理帶來了一股新的力量并具有良好的促進(jìn)作用，同時(shí)公民網(wǎng)絡(luò)參與本身也存在諸多困境從而影響著公民網(wǎng)絡(luò)參與的效果。

（一）網(wǎng)民參與的身份界定困難

現(xiàn)實(shí)中的參與政治活動(dòng)與公共事務(wù)的公民，受法律的保護(hù)同時(shí)也受到法律的制約，擁有法律賦予的權(quán)利同時(shí)也需承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)，公民在參與政治活動(dòng)的過程中其身份和行為受到法律的保障和制約。在網(wǎng)絡(luò)中，由于網(wǎng)民的身份具有隱蔽性，公民以虛擬的身份參與政府的治理，目前并沒有法律對網(wǎng)民的身份進(jìn)行界定，網(wǎng)民的參政身份是模糊的。從現(xiàn)實(shí)情況來看，網(wǎng)民的政治權(quán)利比公民更加的寬泛，受到的制約也較少。

（二）網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的不平衡現(xiàn)象

并不是所用的網(wǎng)名都具備網(wǎng)絡(luò)參與的能力與機(jī)會(huì)，很多弱勢群體由于存在政治信息的缺乏，往往被排除在外。從地區(qū)上來看，北上廣比其他偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率高，從城鄉(xiāng)分布來看，城市人口中所占的比率比農(nóng)村地區(qū)要高，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）第36次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2015年6月，中國網(wǎng)民的男女比例為56：44。在年齡上，中國網(wǎng)民以10-39歲年齡段為主要群體，比例達(dá)78.4%0）。我國城鄉(xiāng)之間，不同性別、年齡等方面都存在差別。參與主體結(jié)構(gòu)失衡，網(wǎng)民參與僅僅能代表一部分人的利益，少部分人的意見，不能代表所有網(wǎng)民更不能代表所有的公民。

（三）非理性網(wǎng)絡(luò)參與現(xiàn)象

互聯(lián)網(wǎng)因其開放性和隱蔽性，往往容易滋生網(wǎng)民的非理性行為，甚至產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)暴力等現(xiàn)象。網(wǎng)民的非理性參與又可以分為網(wǎng)民個(gè)人的非理性以及網(wǎng)絡(luò)群里的非理性。網(wǎng)民個(gè)人的非理性主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)信息龐大而且真假難分，容易在海量的信息中失去方向和辨別真假的能力，被虛假信息誤導(dǎo)，做出帶有自身情緒性的不理智的行為。互聯(lián)網(wǎng)的隱蔽性，網(wǎng)民的僥幸心理，網(wǎng)名的虛擬行為不會(huì)被追加到現(xiàn)實(shí)生活，網(wǎng)絡(luò)的世界自由不受拘束，不受社會(huì)習(xí)俗與規(guī)則的約束。虛擬世界中的情緒上宣泄，產(chǎn)生不道德的現(xiàn)象。

國學(xué)者勒龐在《烏合之眾》中寫道：“孤立的個(gè)人很清楚，在孤身一人時(shí)，他不能焚燒宮殿或洗劫商店，即使受到這樣做的誘惑，他也很容易抵制這種誘惑。但是在成為群體的一員時(shí)，就會(huì)意識(shí)到人數(shù)賦予他的力量，這足以讓他生出殺人劫掠的念頭，并且會(huì)立刻屈從于這種誘惑?！眰€(gè)人的情緒和觀點(diǎn)很容易受到群體的影響，從而放棄自我思考，選擇盲從。

五、公共治理中公民網(wǎng)絡(luò)參與的思考

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于貧富差距的拉大，城鄉(xiāng)與城鎮(zhèn)之間存在著經(jīng)濟(jì)上的差距，而經(jīng)濟(jì)上的差距則體現(xiàn)在日常生活的方方面面，加強(qiáng)中小學(xué)計(jì)算機(jī)課程的教育，以及成人計(jì)算機(jī)信息課程的培訓(xùn)。其次在經(jīng)濟(jì)水平較高的城市，積極鼓勵(lì)各個(gè)年齡層次的公民上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)參與政治活動(dòng)，發(fā)表自己的利益訴求，使網(wǎng)民的結(jié)構(gòu)層次趨向平衡。

（二）健全公民網(wǎng)絡(luò)參與的身份界定

互聯(lián)網(wǎng)特有的隱蔽性，網(wǎng)民常常利用這一條件，實(shí)施一些不道德甚至不合法的行為。網(wǎng)民身份的界定，政府部門應(yīng)積極鼓勵(lì)網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制登記，以保障其他網(wǎng)民的權(quán)利。應(yīng)加快彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的空缺，使網(wǎng)民的日常網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)也能納入法律規(guī)范的體系之中，受到法律規(guī)范的引導(dǎo)和約束。在網(wǎng)絡(luò)參與過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)公民高效有序地參與，文明上網(wǎng)，有序辦公。

（三）建立專業(yè)的公民網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)

網(wǎng)民通過多媒體平臺(tái)，將自己的觀點(diǎn)和利益訴求在用戶數(shù)量較多的平臺(tái)發(fā)布和傳播以吸引更多的同道中人。這種平臺(tái)是多變的。政府部門應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，網(wǎng)民通過實(shí)名制認(rèn)證獲取準(zhǔn)入資格，但在發(fā)表言論時(shí)又可將其身份隱藏，進(jìn)行平等的交流討論，在政策的制定過程中，參考各方網(wǎng)民的意見。