農(nóng)村環(huán)境治理中地方政府的職能

楊潔

摘要：隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平取得了較好的發(fā)展，但與此同時(shí)，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題卻日益嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更有害農(nóng)民的身體健康。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府在環(huán)境治理中秉持著“重城市輕農(nóng)村”的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題更加嚴(yán)峻，不合理的生產(chǎn)生活方式，不完善的治理體系，不到位的監(jiān)督管理，使得農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化。文章以黃山市為例，著重分析了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因，以及黃山市農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上探尋黃山市農(nóng)村環(huán)境治理中政府的職能及其相應(yīng)的治理對(duì)策，對(duì)黃山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要的參考價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境：農(nóng)村：政府職能

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2018）01-159-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，相較而言，環(huán)境問(wèn)題就顯得不盡如人意了。原來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題非但沒(méi)有得到有效的解決，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境愈演愈烈，一方面，片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加重了農(nóng)村環(huán)境的惡化：另一方面，惡化的環(huán)境也在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理間的不協(xié)調(diào)使得二者對(duì)立。所以，解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，控制環(huán)境惡化的局面，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展就顯得至關(guān)重要。地方政府對(duì)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題必須給予高度關(guān)注，并努力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的難題。

一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因

多方面的原因造成當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，也有社會(huì)生活方面的影響；既有農(nóng)村村民方面的原因，也有政府治理不當(dāng)?shù)拇嬖凇?/p>

首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的不合理。一直以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都是粗放型的，以這種方式實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消耗較高，成本較高?！皟?yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的經(jīng)濟(jì)政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也致使高污染的重工業(yè)嚴(yán)重影響農(nóng)村的環(huán)境。一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在招商引資的過(guò)程中忽略了環(huán)境因素，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量成負(fù)相關(guān)。

其次是政府對(duì)環(huán)境的宣傳不到位，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)?！爸亟?jīng)濟(jì)輕環(huán)境”“重城市輕農(nóng)村”的觀念導(dǎo)致政府一直以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)高度重視，對(duì)環(huán)境忽略，對(duì)城市高度關(guān)注，對(duì)農(nóng)村忽略。政府在政策方面對(duì)于經(jīng)濟(jì)和城市的傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)保宣傳不到位，這是其一。其二，農(nóng)民受自身文化程度的限制，并沒(méi)意識(shí)到環(huán)境與自身的密切聯(lián)系，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的理解也不深刻，于是秉持著“事不關(guān)己，己不操心”的態(tài)度。

再次是對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管不夠。農(nóng)村的硬件設(shè)施本就落后，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的重視也不夠，導(dǎo)致缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃和有效監(jiān)督，基本處于“放任自流”的狀態(tài)，據(jù)我所知，很多偏僻的農(nóng)村隨處都是垃圾場(chǎng)，然而這種情況并沒(méi)有引起政府的重視和整頓，更沒(méi)有人對(duì)其負(fù)責(zé)，“無(wú)責(zé)便無(wú)視”。

最后是農(nóng)村環(huán)境治理的資金不足。環(huán)境治理需要花費(fèi)一定的資金，然而在農(nóng)村的環(huán)境治理中還沒(méi)有專項(xiàng)資金，據(jù)了解，很多農(nóng)村所謂的環(huán)保資金投入其實(shí)就是隔一段時(shí)間安排些人撿撿垃圾，付一定的勞務(wù)費(fèi)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，缺乏專項(xiàng)環(huán)保配套資金。

二、黃山市農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂跺、畜禽亂跑”這就是一些農(nóng)村的“景觀圖”，農(nóng)村環(huán)境污染存在著點(diǎn)污染和面污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新舊污染交織，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等特點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)不容小覷。作為農(nóng)業(yè)大市，黃山的農(nóng)業(yè)人口約占全市總?cè)丝诘?6.69%，農(nóng)村環(huán)境對(duì)于全市農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要：作為旅游名市，黃山市每年都會(huì)接納大量中外游客，其環(huán)境問(wèn)題更加嚴(yán)峻也更加重要。目前，黃山市農(nóng)村環(huán)境存在著以下污染：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中為了提高產(chǎn)量，農(nóng)藥、化肥、地膜等的使用在所難免，然而過(guò)量使用就會(huì)導(dǎo)致土壤、水體嚴(yán)重污染，農(nóng)藥化肥的過(guò)量使用，一方面有毒物質(zhì)會(huì)深入地下，長(zhǎng)年累月，會(huì)破壞土壤對(duì)于營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的吸收，導(dǎo)致土壤“肥力”下降，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)，有數(shù)據(jù)顯示農(nóng)藥直接作用于作物和害蟲(chóng)的僅占5%左右，而80%左右的農(nóng)藥殘留進(jìn)入土壤；另一方面，殘留在農(nóng)作物和土壤表面的農(nóng)藥化肥殘漬經(jīng)雨水沖刷會(huì)流入河里，積少成多，也會(huì)破壞水質(zhì)，導(dǎo)致水體污染和“富營(yíng)養(yǎng)化”。地膜長(zhǎng)期留在土壤中會(huì)釋放有毒物質(zhì)，不僅破壞土壤質(zhì)量，而且也不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。有些地方的秸稈焚燒也是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降的原因。有數(shù)據(jù)顯示，黃山市農(nóng)作物秸稈總量50萬(wàn)噸，綜合利用率70%，秸稈的焚燒會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染。

二是禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染。畜禽養(yǎng)殖免不了對(duì)其廢水、糞便、惡臭的處理。據(jù)了解，由于對(duì)畜禽廢水處理設(shè)施的不健全，90%的畜禽廢水只是經(jīng)簡(jiǎn)單處理就用于灌溉農(nóng)田，不僅造成農(nóng)田質(zhì)量下降，而且不利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)；氮、磷含量高的畜禽廢水排入水體，嚴(yán)重影響水體質(zhì)量，有些農(nóng)村直接飲用河水，會(huì)導(dǎo)致人畜飲用有毒的水，有害身體健康。禽畜的糞便一般未經(jīng)處理就直接用于農(nóng)作物用肥，也會(huì)導(dǎo)致土壤有毒物質(zhì)的增加，未經(jīng)處理的糞便營(yíng)養(yǎng)程度過(guò)高，導(dǎo)致作物承受不住，不僅不利于其生長(zhǎng)，還會(huì)產(chǎn)生副作用。禽畜散發(fā)的惡臭含有硫化氫、氨和甲烷等有害物質(zhì)，長(zhǎng)此以往，不僅破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，也會(huì)威脅身體健康。

三是生活污染。農(nóng)村中生活污水亂排放、生活垃圾亂倒的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)，由于沒(méi)有專門(mén)的污水和垃圾處理設(shè)施，生活污水大部分都是直接排放到河里，嚴(yán)重污染水體：生活垃圾也沒(méi)有分類處理，有些農(nóng)村還會(huì)把垃圾集中焚燒，但是焚燒產(chǎn)生的有毒氣體會(huì)污染大氣，吸人體內(nèi)會(huì)有害健康，有些農(nóng)村情況就更加糟糕，連“集中”都沒(méi)有，“沒(méi)有垃圾桶，也遍地是垃圾桶”，各種垃圾隨處可見(jiàn)，走哪丟哪，也不會(huì)有人去處理，任其“自生自滅”，不僅破壞農(nóng)村景觀，常年埋在地里會(huì)影響土壤質(zhì)量，腐爛散發(fā)的惡臭也會(huì)污染空氣。

四是工業(yè)污染。一些位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的高污染工廠未經(jīng)許可將工業(yè)廢水排放至農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村水體污染；工業(yè)廢氣的任意排放也會(huì)嚴(yán)重影響周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

三、黃山市農(nóng)村環(huán)境治理中的政府職能及相應(yīng)對(duì)策

一是加強(qiáng)環(huán)保宣傳并積極引導(dǎo)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，摒棄片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)忽略環(huán)境保護(hù)的觀念：另一方面通過(guò)多種形式，借助多種載體對(duì)群眾進(jìn)行環(huán)保宣傳，強(qiáng)化群眾的環(huán)保意識(shí)，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。農(nóng)村環(huán)境治理的主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民，所以政府和農(nóng)民應(yīng)該相互配合。目前，黃山市結(jié)合全市“三線三邊”臟亂差治理專項(xiàng)行動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部下基層進(jìn)行宣傳，取得了很好的效果。

二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)。自2015年1月1日起開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中強(qiáng)調(diào)了政府監(jiān)管的內(nèi)容，農(nóng)村環(huán)境臟亂差在很大程度上是因?yàn)檎O(jiān)管不到位或者干脆無(wú)監(jiān)管，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、化肥等的使用量，禽畜養(yǎng)殖廢水、糞便的處理方式，生活污水、生活垃圾的處理方式，農(nóng)村附近工業(yè)污水廢氣的排放量等都作出明確的規(guī)定，對(duì)于違規(guī)操作的給予懲罰，就有可能降低農(nóng)村的環(huán)境污染程度。黃山市一直重視對(duì)鄰近農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)污水排放等進(jìn)行定期檢測(cè)，效果顯著。

三是提倡科技環(huán)保，建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，加強(qiáng)環(huán)保的科技探索可能且必要。地方政府要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外已有的環(huán)?？萍迹⒃谵r(nóng)村進(jìn)行推廣；加大環(huán)保科技的投入資金，為其提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障；積極鼓勵(lì)環(huán)?？萍甲灾鲃?chuàng)新并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。由黃山市加興科技有限公司和市能源辦共同研制的秸稈氣化爐在實(shí)際運(yùn)用中已經(jīng)初見(jiàn)成效。

四是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理的資金保障，加大資金投入。資金投入不足一直是農(nóng)村環(huán)境得不到有效及時(shí)治理的重要原因?！爸爻鞘休p農(nóng)村”的思想導(dǎo)致各地政府在農(nóng)村環(huán)保資金投入上有些“苛刻”，對(duì)于城市和農(nóng)村的環(huán)境治理問(wèn)題，政府應(yīng)該“一視同仁”。一方面提高農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出的比重，例如黃山市政府就將保潔經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況進(jìn)行資金配套；另一方面積極鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目，將環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揮資金集聚效應(yīng)。

五是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理制度化并完善相關(guān)政策。以法律法規(guī)的形式明確地方政府相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，避免部門(mén)間互相推諉扯皮導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理“責(zé)任真空”的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村污染的預(yù)防、治理、追責(zé)作出明細(xì)的規(guī)定，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)都有據(jù)可依，將農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)指標(biāo)納入考核機(jī)制。黃山市委、市政府已經(jīng)將農(nóng)村垃圾處理工作納入考核體系，并出臺(tái)了一系列規(guī)章制度。

四、結(jié)論

各地政府在農(nóng)村環(huán)境治理中扮演著重要的角色，應(yīng)該立足農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以提高農(nóng)民幸福指數(shù)為最高宗旨，正確領(lǐng)導(dǎo)，積極調(diào)動(dòng)各方的積極性，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、民風(fēng)淳樸的新農(nóng)村。