新生代農(nóng)民工城市融入的障礙及對策研究

馮曉青

摘 要：當前，較高的經(jīng)濟成本、以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制、社會文化環(huán)境成為了新生代農(nóng)民工城市融入的經(jīng)濟、體制和社會障礙。而掃清上述障礙就需要做到降低經(jīng)濟成本，為新生代農(nóng)民工城市融入減輕經(jīng)濟壓力；破除城鄉(xiāng)二元體制，為新生代農(nóng)民工城市融入掃除制度障礙；營造和諧包容的社會文化環(huán)境，為新生代農(nóng)民工城市融入培育軟環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；城市融入障礙；對策

中圖分類號：D669.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）04 — 0062 — 03

改革開放以來，城市化建設需要大量的勞動力，對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生巨大的“引力”，于此同時土地所有制的變革及農(nóng)業(yè)機械化水平的提高釋放出一些勞動力，對廣大農(nóng)民尤其是青壯年產(chǎn)生一種“推力”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，“2016年農(nóng)民工總量達到28171萬人”，而“1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體，占全國農(nóng)民工總量的49.7%”①如此多的外出農(nóng)民工人口對推動我國城鎮(zhèn)化建設進程做出的貢獻有目共睹，然而在取得如此巨大成就的同時，農(nóng)民工這一人數(shù)龐大的群體的城市融入進程并不順利，并且面臨著一些亟待解決的難題。尤其是新生代農(nóng)民工②，他們正處于青壯年時期，對能夠融入城市寄托著很大期望，但目前存在著一些問題阻礙著這些年輕人順利地融入到城市中。

一、新生代農(nóng)民工城市融入的障礙

出生于20世紀80年代之后的新生代農(nóng)民工滿載夢想離開農(nóng)村進入城市，在城市中努力打拼并為城市做出貢獻。但縱然身處城市，他們對城市人的生活卻可望而不可及，他們普遍缺乏歸屬感、獲得感和幸福感，是城市中的邊緣群體，經(jīng)常因為種種原因陷入工作、生活、教育、醫(yī)療的窘境。目前，新生代農(nóng)民工的城市融入主要存在經(jīng)濟、體制和社會等障礙。

（一）經(jīng)濟成本較高是新生代農(nóng)民工城市融入的經(jīng)濟障礙

大城市生活的經(jīng)濟成本普遍較高，低收入、高支出使新生代農(nóng)民工難以在城市中立足，尤其在工資、住房、教育三方面問題表現(xiàn)突出。

第一，就業(yè)困難，工資較低?！靶律r(nóng)民工在擇業(yè)就業(yè)中的歧視以及在工作中所表現(xiàn)出的收入性障礙，共同構(gòu)成了其在城市融入過程中的經(jīng)濟資本缺失”。③由于新生代農(nóng)民工在城市勞動力市場中不占優(yōu)勢，大部分是通過親朋好友介紹進入非正規(guī)勞動力市場，從事一些勞動密集型和基礎性服務業(yè)。在他們所從事的行業(yè)中，大多沒有社會福利待遇及社會保障，勞動附加值低、工作強韌度大且崗位替代性強，而這類型的工作容易使他們陷入“低人力資本——低附加值勞動——低人力資本投資”①的惡性循環(huán)。農(nóng)民工就業(yè)及其工資現(xiàn)狀，對于出生成長在80年代后的新生代農(nóng)民工群體而言，顯然很難在大城市中安家立業(yè)。

第二，買房成本高，租房條件差。農(nóng)民工進入城市生活，首先面臨的是“住”的問題，目前，大城市房價水平居高不下，而新生代農(nóng)民工群體整體工資水平遠低于房價普遍水平，在大城市買房對于普遍收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工群體而言實在難以企及。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中大部分人選擇租房，往往住房面積小，居住環(huán)境較差，房間大多數(shù)僅限滿足飲食、起居等基本生活需要，根本沒有足夠空間用于其他功能，影響其舒適度和幸福感。而如此簡陋的居住條件與他們較高的生活成本卻較低且不穩(wěn)定的收入有著直接關(guān)系。

第三，教育成本較高，家庭經(jīng)濟支出比重高。教育成本既包括新生代農(nóng)民工自身再教育費用，也包括其子女教育費用。新生代農(nóng)民工要想找到工資待遇高的工作，就需要接受相應的勞動技能培訓來提高自身就業(yè)競爭力。盡管政府每年都會舉辦職業(yè)技能培訓，但市場是不斷變化的，對從業(yè)人員專業(yè)能力的要求也是不斷跟進的，大多數(shù)人還是需要額外開銷參加培訓以解決現(xiàn)實迫切的職業(yè)再教育需要。此外，80后新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)已經(jīng)成立家庭，即將或正在面臨著子女教育問題，而子女教育支出通常占到家庭經(jīng)濟支出的多一半?，F(xiàn)如今，子女上學難，上學貴現(xiàn)象在各地頻頻上演，尤其對于當下新生代農(nóng)民工來說真是難上加難。新生代農(nóng)民工融入城市面臨著相當大的教育經(jīng)濟壓力，這對他們而言是個沉重的問題，一方面再窮不能窮孩子，對子女的教育投資必須竭盡全力，另一方面所剩無幾的收入導致他們的生活更加艱辛。

（二）城鄉(xiāng)二元體制是農(nóng)民工城市融入的體制障礙

新生代農(nóng)民工進城打工之所以薪酬和福利較低，其中有個重要原因就是附著在新生代農(nóng)民工的戶籍身份。由于戶籍身份的不同，他們在享受就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度等基礎上形成城鄉(xiāng)有別的資源配置方式，這已成為共識。一方面，城鄉(xiāng)二元體制把人分為城市人口和農(nóng)村人口，農(nóng)民工薪酬和福利相對較低。“以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元分割進一步衍生為二元就業(yè)制度，并造就了勞動力市場的分割?！雹谕瑫r，用人單位對農(nóng)民工的歧視現(xiàn)象依然存在，這與80后農(nóng)村中的青壯年對職業(yè)的預期產(chǎn)生很大的反差，降低了他們的職業(yè)成就感，導致新生代農(nóng)民工難以從內(nèi)心真正融入城市；另一方面，戶籍制度的不同導致資源分配的差異，城鄉(xiāng)居民所占有的社會資源是不同的。大城市充足的社會資源，吸引著廣大想急切改變自身現(xiàn)狀的新生代農(nóng)民工來到城市，新生代農(nóng)民工作為勞動力市場的主力軍，他們特別期望自己能夠在城市中安家立業(yè)。然而現(xiàn)實的情況是：留不住的城市，回不去的鄉(xiāng)村，成為絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工的真實寫照。由于一系列的制度體制，對他們的城市融入形成了一種現(xiàn)實的障礙。

（三）社會文化環(huán)境是農(nóng)民工城市融入的社會障礙

新生代農(nóng)民工進城務工需要承擔高昂的經(jīng)濟生活成本以及諸多制度體制的限制，同時社會文化軟環(huán)境也對新生代農(nóng)民工的城市融入產(chǎn)生影響，具體表現(xiàn)在以下兩方面：一是社會群體性的排斥。包括制度性的社會排斥和觀念排斥，這不僅不利于新生代農(nóng)民工對市民的認同、支持和理解，同時也容易影響他們健全人格的發(fā)展。造成這種現(xiàn)狀的原因一方面是新生代農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)有限，另一方面是城市社會包容性發(fā)展還不夠成熟。二是城鄉(xiāng)異質(zhì)性社會文化環(huán)境的影響。農(nóng)民受到傳統(tǒng)文化的影響較多，而市民受現(xiàn)代文化的影響較多。新生代農(nóng)民工接受傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的洗禮，其對現(xiàn)代文化的適應性較強，希望通過積極吸收現(xiàn)代文化為其城市融入提供文化認同，但與此相反，城市居民對鄉(xiāng)村文化表現(xiàn)出一定程度的排斥。此外，有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工業(yè)余文化生活比較單一，社交活動范圍大都是親戚和同鄉(xiāng)，與城市居民或其他人交往較少，這也不利于新生代農(nóng)民工融入城市的因素。

二、新生代農(nóng)民工城市融入的對策

作為城市農(nóng)民工主力軍的新生代農(nóng)民工在融入城市的進程中面臨著諸多困難。幫助新生代農(nóng)民工順利融入城市需要從以下三方面著手：

（一）降低經(jīng)濟成本，為新生代農(nóng)民工城市融入減輕經(jīng)濟壓力

新生代農(nóng)民工城市融入面臨的首要障礙是經(jīng)濟壓力較大。要想減輕新生代農(nóng)民工城市融入壓力，就必須從增加收入，減少支出兩方面雙管齊下，從住房、就業(yè)和教育著手。首先，實施安居工程，保障新生代農(nóng)民工切身利益。政府應該依據(jù)新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況和需求，引導和幫扶他們使用或購買廉租房、經(jīng)濟適用房和商品房。幫助新生代農(nóng)民工切實解決好住房問題，從而為其城市融入提供一個安定的住所。其次，建立同工同酬制度，保障新生代農(nóng)民工平等獲取報酬的權(quán)利。同工不同酬似乎是一個普遍的社會現(xiàn)象，究其原因，一方面由于就業(yè)制度的不完善，另一方面是城鄉(xiāng)二元勞動力市場的限制。我們要改變這一局面，必須規(guī)范市場中的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。同時還要規(guī)范就業(yè)市場環(huán)境，使城鄉(xiāng)勞動者享有平等的工作環(huán)境及各項社會保障。最后，針對市場需求加大教育培訓力度，同時應保障隨遷子女的教育權(quán)。勞動技能是新生代農(nóng)民工步入勞動力市場所必備的，也是獲得較高的工資待遇和獲得城市融入的最佳途徑。政府和社會組織可以定期和不定期舉行質(zhì)量高又形式多樣的職業(yè)技能培訓，為新生代農(nóng)民工提升技能提供支持。新生代農(nóng)民工隨遷子女的教育也要妥善安排，當前應根據(jù)新生代農(nóng)民工的常住地就近安排上學，保障隨遷子女能夠平等地享受國家各項教育資源。長遠來看，政府必須平衡城鄉(xiāng)教育資源，使更好的教育優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜，這是一項系統(tǒng)而長期的工程，需要逐步協(xié)同推進。

（二）破除城鄉(xiāng)二元體制，為新生代農(nóng)民工城市融入掃除制度障礙

要想讓新生代農(nóng)民工順利融入城市，就必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在身份上的平等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共資源的均等化。首先，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份上的平等。打破戶籍制度的限制及附著在戶籍之上的權(quán)利不平等，讓城鄉(xiāng)居民平等地參與社會生活。我們的社會關(guān)系應建立在一種基于契約關(guān)系平等而不是基于戶籍身份的限制，從而使新生代農(nóng)民工對城市融入不僅停留于強烈的主觀愿望，更使其有真正城市融入的現(xiàn)實可能性。其次，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共資源的均等化。城市較多的就業(yè)機會及豐富的公共資源吸引著新生代農(nóng)民工，但這些機會和資源并非人人平等擁有。因此，要進行城鄉(xiāng)體制改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理和服務，最重要的是使城鄉(xiāng)公共資源的分配和使用盡量逐步縮小，從而為新生代農(nóng)民工城市融入創(chuàng)造良好的條件，同時也有利于吸引一部分新生代農(nóng)民工返回到農(nóng)村，在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，為建設社會主義新農(nóng)村貢獻自己的青春。

（三）營造和諧包容的社會文化環(huán)境，為新生代農(nóng)民工城市融入培育軟環(huán)境

營造和諧包容的社會文化環(huán)境是消除社會排斥和促進文化認同的重要途徑。當前，新生代農(nóng)民工進城打工不僅會遭遇到群體性的社會排斥，而且城市居民對農(nóng)民工身上具有的鄉(xiāng)村文化生活方式存在不同程度的偏見。這些因素是新生代農(nóng)民工城市融入一種隱形的文化障礙，不利于推進我國城市化持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們應力爭在全社會營造出一種和諧包容、平等交流的社會文化氛圍。具體需要從以下兩方面著手：

其一，營造包容、理解與和諧的社會氛圍。新生代農(nóng)民工作為勞動力就業(yè)的主力軍，為城鎮(zhèn)化建設做出了巨大貢獻，但與此同時，他們卻享受不到城市應有的待遇，而且某種程度上還遭受他人歧視、排斥?，F(xiàn)如今，社會各界應充分認同他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I，與此同時應抵制各種觀念排斥，給予他們充分的理解和關(guān)懷。每個社會成員都應在思想深處消除偏見，從心理上認同理解并接納新生代農(nóng)民工，從行動上為其提供幫助和支持，力爭形成一個擁有強大包容性的社會氛圍。

其二，溝通傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化，增強文化的包容性。新生代農(nóng)民工作為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的連接者，承載著兩種文化的交融吸收。新生代農(nóng)民工既受到現(xiàn)代文化的感染，又受制于固有文化的影響。與此同時，城市居民對鄉(xiāng)村文化的偏見和不理解，會使這兩種文化相互融入受限制。新生代農(nóng)民工作為兩種文化的吸收者和傳播者，自身應該努力提升綜合素質(zhì)，擯棄一些不良習慣。而城市居民也應轉(zhuǎn)變思維方式，挖掘和欣賞鄉(xiāng)村文化所具有的獨特魅力，接納和欣賞鄉(xiāng)村文化與城市文化之間的差異，張開雙臂歡迎新生代農(nóng)民工群體的城市融入。同時，新生代農(nóng)民工應積極主動的打破基于血緣和地緣為主的群體性交往方式，積極與城市居民溝通，在溝通交流中產(chǎn)生共鳴，達成共識。

綜上所述，政府、企業(yè)和社會應該協(xié)同為新生代農(nóng)民工城市融入減輕經(jīng)濟壓力，掃除制度障礙，培育包容的文化環(huán)境，切實解決這一群體的難題。

〔參 考 文 獻〕

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〔4〕趙寧.新生代農(nóng)民工城市融入進程中住房保障的困境與出路〔J〕.政法論叢，2016，（01）：137.

〔5〕黃兆信.弱嵌入性：新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實選擇〔J〕.上海師范大學學報：哲學社會科學版，2017，（05）：5.

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〔責任編輯：孫玉婷〕