山地城市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治對(duì)策研究
——以重慶市渝中區(qū)為例

王昕亞 胡蓉

王昕亞，重慶市渝中區(qū)國(guó)土資源管理分局渝中地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)，工程師，主要研究方向?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害工程治理、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理等。近年來(lái)先后組織實(shí)施了三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目“嘉陵新路變形斜坡工程治理項(xiàng)目”“李子壩113號(hào)后側(cè)不穩(wěn)定斜坡治理項(xiàng)目”以及重慶市多個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目等，主持2012—2017年渝中區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)防治項(xiàng)目。撰寫《山地城市立體空間開發(fā)利用探討——以重慶市為例》《政府工程管理中存在的問(wèn)題及整改措施》等多篇學(xué)術(shù)論文。

引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地日趨緊缺，為確保城市發(fā)展，不得不最大限度開發(fā)土地資源。其中，山地城市因?yàn)槭艿降匦螚l件影響，不僅城市擴(kuò)展受到嚴(yán)重制約，存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患也使土地得不到高效的利用?！度珖?guó)地質(zhì)災(zāi)害防治十三五規(guī)劃》顯示，截至2016年，全國(guó)有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患29萬(wàn)處，大部分都分布在廣西、云南、四川、重慶、貴州、湖北等山地丘陵地區(qū)和長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)沿線，成為制約山地城市發(fā)展的重要因素。這些受地質(zhì)災(zāi)害影響的區(qū)域如果只是簡(jiǎn)單采取搬遷避讓的消極應(yīng)對(duì)方式，完全棄之不用，不僅動(dòng)遷費(fèi)用驚人，也無(wú)法適應(yīng)城鎮(zhèn)擴(kuò)張而帶來(lái)的土地需求。但如果僅開展以消除隱患為主要目的專項(xiàng)治理，又會(huì)使城市用地受到地質(zhì)災(zāi)害治理工程的分隔而更加零碎化，導(dǎo)致城市土地利用乃至城市發(fā)展規(guī)劃受到限制。因此，如何消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，最大限度地發(fā)揮山地城市土地寸土寸金的效益，一直是眾多學(xué)者研究的重點(diǎn)。

重慶市渝中區(qū)作為全國(guó)著名的山城，人口密度高達(dá)33980人/平方千米。如何充分利用僅有的18.54平方千米土地資源，在確保地質(zhì)環(huán)境安全的情況下，擴(kuò)充城市容量成為渝中區(qū)下一步針對(duì)城市發(fā)展的關(guān)鍵和研究的重點(diǎn)。基于此，本文以重慶市渝中區(qū)為例，分析山地城市地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)，診斷山地城市地質(zhì)災(zāi)害治理面臨的問(wèn)題，提出針對(duì)山地城市地質(zhì)災(zāi)害治理的對(duì)策建議，以此為山地城市最大限度開發(fā)土地資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

圖1 治理后的嘉陵新村171號(hào)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)

山地城市地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)

1.地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)量多，密度大

2002年，通過(guò)地質(zhì)勘查部門調(diào)查，渝中區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)共發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害隱患142處，沿長(zhǎng)江分布于黃沙溪—王家坡—石板坡沿線，沿嘉陵江分布于李子壩—牛角沱及虎頭巖—佛圖關(guān)—鵝嶺高陡斜坡地帶。雖然從地質(zhì)災(zāi)害隱患絕對(duì)數(shù)量上看遠(yuǎn)不及重慶市其余區(qū)縣動(dòng)輒幾百上千隱患點(diǎn)，但這些隱患點(diǎn)集中分布于不足20平方千米的土地上，密度高達(dá)8處/平方千米。近年來(lái)，隨著渝中區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，很多地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)通過(guò)專項(xiàng)治理、舊城改造等方式陸陸續(xù)續(xù)得到治理和消除（圖1）。即便如此，截至2017年年底，轄區(qū)內(nèi)還剩地質(zhì)災(zāi)害隱患28處，密度仍然高達(dá)1.5處/平方千米（見表1），其地質(zhì)災(zāi)害隱患密度之大，全國(guó)都不多見。

表1 渝中區(qū)與重慶市部分區(qū)縣地災(zāi)隱患狀況

2.地質(zhì)災(zāi)害影響大，危害重

由于歷史原因，渝中區(qū)常住人口多，轄區(qū)內(nèi)集中了老重慶數(shù)量龐大的基礎(chǔ)設(shè)施，部分設(shè)施甚至是解放前修建的。同時(shí)，加上典型的山地地形地貌特征，大部分建構(gòu)筑物均依山而建，近年來(lái)隨著全球氣候環(huán)境的異常變化，在遭受極端強(qiáng)降雨情況下，渝中區(qū)多次出現(xiàn)點(diǎn)多面廣的崩塌、滑坡、土溜等災(zāi)害險(xiǎn)情，威脅對(duì)象包括車輛、行人、居民、公路、輕軌、鐵路等，社會(huì)影響極大（見表2）。其中，2010年6月23日的大暴雨造成轄區(qū)內(nèi)嘉陵新路出現(xiàn)巖石崩落，雖然沒(méi)有造成人員傷亡，但是造成從牛滴路前往鵝嶺的一條重要市政道路——“三層馬路”交通中斷長(zhǎng)達(dá)5小時(shí)，不僅嚴(yán)重影響周邊市民的正常生活，還造成長(zhǎng)江二路、上清寺左邊車流量激增，出現(xiàn)嚴(yán)重交通擁堵；2016年8月4日，同樣是受到短時(shí)強(qiáng)降雨的影響，軌道交通2號(hào)線大坪至佛圖關(guān)沿線出現(xiàn)多處土體溜滑和樹木倒伏，經(jīng)及時(shí)排查處置，確保了輕軌2號(hào)線的正常運(yùn)行，否則一旦造成輕軌停運(yùn)，后果不堪設(shè)想。

3.地質(zhì)災(zāi)害隱患分布不均勻

由于龍王洞背斜穿過(guò)渝中區(qū)，整個(gè)渝中區(qū)就一個(gè)山脊，這些地帶由沙溪廟組的砂巖和易風(fēng)化泥巖、粘土構(gòu)成，由于差異風(fēng)化作用使斜坡呈陡～緩～陡形式，具有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生有利的空間條件。區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害主要集中在長(zhǎng)江與嘉陵江兩側(cè)，受低山延伸方向控制，總體上呈北北東向條帶狀平行排列分布。通過(guò)圖2渝中區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)圖可以清楚地看到，自然原因加上人類工程活動(dòng)影響，大部分地質(zhì)災(zāi)害隱患主要集中在人類活動(dòng)比較集中的菜園壩街道、化龍橋街道和兩路口街道，占比高達(dá)82%，其余隱患點(diǎn)零星分布在大坪街道、石油路街道和上清寺街道，而解放碑街道等5個(gè)街道則沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)育，地質(zhì)災(zāi)害隱患分布極不均勻。

表2 渝中區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況

圖2 渝中區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)圖

山地城市地質(zhì)災(zāi)害治理面臨的問(wèn)題

1.治理經(jīng)費(fèi)投入巨大

由于渝中區(qū)社會(huì)地位特殊，安全穩(wěn)定要求很高，歷屆政府都不惜投入巨資開展地質(zhì)災(zāi)害治理工作，千方百計(jì)確保地質(zhì)環(huán)境安全。近年來(lái)，渝中區(qū)累計(jì)投入治理資金2.64億元，尤其是在“十二五”期間，為了解決整治資金投入不足的問(wèn)題，渝中區(qū)除向國(guó)家和重慶市政府爭(zhēng)取專項(xiàng)補(bǔ)助資金以外，還通過(guò)各種渠道督促鵝嶺公園管理處、重慶市軌道公司等責(zé)任單位，以及動(dòng)員社會(huì)力量，籌集社會(huì)資金參與地災(zāi)治理，完成了31個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患的治理和26個(gè)應(yīng)急處置，累計(jì)投入資金2.13億元。但是，渝中區(qū)地質(zhì)環(huán)境相對(duì)脆弱，雖然大部分地災(zāi)隱患已經(jīng)得到治理，整體處于穩(wěn)定狀態(tài)，但是由于人類工程活動(dòng)擾動(dòng)和受極端天氣影響，不排除之后會(huì)出現(xiàn)局部變形或垮塌的險(xiǎn)情，而針對(duì)此類險(xiǎn)情開展的應(yīng)急排危整治、專業(yè)監(jiān)測(cè)，以及日常地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和治理設(shè)施結(jié)構(gòu)的后期維護(hù)管理，依然需要巨額經(jīng)費(fèi)支持。這對(duì)于渝中區(qū)財(cái)政是一個(gè)重大考驗(yàn)。

2.土地不易二次利用

我國(guó)歷來(lái)對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)行為都有嚴(yán)格的要求和規(guī)范，特別是在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，禁止進(jìn)行各種開發(fā)建設(shè)。同時(shí)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理設(shè)施結(jié)構(gòu)也有著相應(yīng)的保護(hù)措施，《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中明確規(guī)定，破壞地質(zhì)災(zāi)害治理設(shè)施將會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰。治理后的設(shè)施結(jié)構(gòu)雖然能夠達(dá)到治理效果，保障地質(zhì)安全，但是卻不能另作它用，導(dǎo)致在地質(zhì)災(zāi)害治理工程及其周邊區(qū)域的大片土地資源都只能作為公共綠地，不能進(jìn)行開發(fā)利用，讓本來(lái)土地資源捉襟見肘的山地城市在城市擴(kuò)張和發(fā)展上舉步維艱。如渝中區(qū)化龍橋街道轄區(qū)內(nèi)重慶市工業(yè)學(xué)校后側(cè)不穩(wěn)定斜坡，采取了格構(gòu)+抗滑樁+擋土墻+截排水溝的治理方式，治理工作結(jié)束后，該區(qū)域只能被改造為園林培植基地，雖然之后政府為提升渝中區(qū)城市形象，將該片區(qū)打造為山地動(dòng)步公園，并將為之搭配觀光車道和步行道，但是如果能更加充分利用土地資源，結(jié)合園林綠化，配合修建一些符合城市景觀的建筑物，打造成一個(gè)集合休閑、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)、購(gòu)物等功能綜合經(jīng)濟(jì)體，效果會(huì)更好。

3.城市景觀受到影響

地質(zhì)災(zāi)害工程防治設(shè)計(jì)單位在開展設(shè)計(jì)過(guò)程中，主要考慮土體或者巖體的穩(wěn)定問(wèn)題，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害尤其是滑坡和不穩(wěn)定斜坡、邊坡的治理方式往往采取石料、混凝土砌筑擋土墻，或采取混凝土錨噴等土木方式。這類治理方式雖然可以減輕水土流失、滑坡、泥石流等帶來(lái)的危害，但工程所到之處大量留白、綠色不在，與周圍城市景觀嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，帶來(lái)了視覺(jué)污染和生態(tài)失衡等環(huán)境問(wèn)題，受到越來(lái)越多的關(guān)注和指責(zé)。2015年，曾有人大代表和市長(zhǎng)公開信箱向國(guó)土部門反映鵝嶺隧道側(cè)不穩(wěn)定斜坡、滴水巖應(yīng)急項(xiàng)目因?yàn)椴扇〉幕炷铃^噴方式導(dǎo)致坡面留白，影響美觀，希望能夠得到整改。

4.形成新的安全隱患

大部分不穩(wěn)定斜坡和滑坡在實(shí)施治理工作時(shí)都會(huì)進(jìn)行一定程度的降低坡度，同時(shí)在坡體上采用格構(gòu)和截排水溝的方式。在治理工作結(jié)束后，隱患點(diǎn)周邊居住的市民卻利用格構(gòu)和排水溝等設(shè)施在坡體上開山種菜。雖然這種行為不會(huì)對(duì)大環(huán)境構(gòu)成威脅，但是在小區(qū)域內(nèi)對(duì)山體的破壞確實(shí)不容忽視。一方面因?yàn)槭卟藢儆诩竟?jié)性的植物，對(duì)山體的水土保持和水源涵養(yǎng)沒(méi)有任何作用，而且在耕種過(guò)程中，市民對(duì)坡體上的土體和基巖進(jìn)行隨意挖掘和堆砌，使其失去治理結(jié)構(gòu)的保護(hù)，一旦遭遇極端降雨天氣或其他人為擾動(dòng)，極有可能失穩(wěn)滑塌，造成嚴(yán)重后果；另一方面，市民在自發(fā)耕種時(shí)為貪圖方便和效益，肆意而盲目地對(duì)地災(zāi)構(gòu)筑物進(jìn)行破壞，使治理結(jié)構(gòu)防治效果大打折扣。比如在渝中區(qū)化上村治理現(xiàn)場(chǎng)，有市民私自將排水溝截?cái)嘧⑺糜跐补嗍卟撕宛B(yǎng)魚，使排水溝失去疏導(dǎo)泄洪的作用，一旦遭遇強(qiáng)降雨天氣，大量雨水無(wú)法通過(guò)排水溝進(jìn)行分流，極有可能造成坡面散排，形成新的安全隱患。此外，由于市民的個(gè)人行為缺乏統(tǒng)一管理，使用農(nóng)藥、化肥的隨意性很強(qiáng)，很多高毒農(nóng)藥可能會(huì)殘留在土地中長(zhǎng)達(dá)20年，造成嚴(yán)重污染。

山地城市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治對(duì)策

1.科學(xué)布局，城市發(fā)展要考慮地質(zhì)災(zāi)害隱患分布特點(diǎn)

山地城市在發(fā)展過(guò)程中常常受到復(fù)雜的地形環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的影響，因此在城市擴(kuò)張過(guò)程中要把選址和發(fā)育有地質(zhì)災(zāi)害的地塊進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，靈活布局。這就需要技術(shù)單位將目標(biāo)范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和地質(zhì)災(zāi)害隱患分布情況進(jìn)行摸底調(diào)查，再結(jié)合區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)、交通等綜合因素劃分出適合各類土地利用的安全建設(shè)用地范圍，盡量避免在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。此外，隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于某些地質(zhì)災(zāi)害，可以通過(guò)一定的技術(shù)手段得到治理（圖3），對(duì)于此類區(qū)域，可以通過(guò)總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，為后續(xù)規(guī)劃建設(shè)解決用地問(wèn)題。

2.創(chuàng)新觀念，地質(zhì)災(zāi)害治理與城市景觀保護(hù)有機(jī)結(jié)合

地質(zhì)災(zāi)害治理的目的不僅僅是防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)生命安全，還是一種對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，這種保護(hù)不僅包括區(qū)域類地貌和地質(zhì)環(huán)境，還包括區(qū)域類地貌與周邊環(huán)境相互呼應(yīng)的植被和色彩，因此，按照以往大量留灰留白的粗放型治理方式是不可取的。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，材料的選取、工程的外形、以及綠化恢復(fù)的物種選擇，都應(yīng)盡可能地削弱地質(zhì)災(zāi)害工程痕跡，將災(zāi)害點(diǎn)治理與周邊城市景觀協(xié)調(diào)。如通過(guò)點(diǎn)錨的方式對(duì)危巖實(shí)施治理時(shí)，如果采取以往的治理方式，必定會(huì)使巖石上出現(xiàn)成片的正方體混凝土釘帽，如渝中區(qū)的觀音巖危巖（圖4）、佛圖關(guān)危巖等，這種治理方式會(huì)導(dǎo)致工程痕跡很重，尤其是佛圖關(guān)危巖位于渝中區(qū)最大的城市公園——鵝嶺公園范圍內(nèi)，雖然達(dá)到消除安全隱患的目的，但是與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響景觀。針對(duì)這種情況，如果考慮在封錨關(guān)模過(guò)程中將錨頭釘帽制作為具有基巖相似形態(tài)和顏色的不規(guī)則多面人工塑石，其工程痕跡就會(huì)大大減弱，與周圍環(huán)境相互融合。

圖3 治理后文具廠地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)

圖4 治理后的觀音巖危巖

3.一體設(shè)計(jì)，土地利用開發(fā)與地質(zhì)災(zāi)害治理和諧共存

一直以來(lái)，針對(duì)危巖、滑坡的防治只是單純地為了消除隱患，并沒(méi)有考慮治理的系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)合理性，也沒(méi)有考慮地質(zhì)災(zāi)害地塊的再利用，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。但是，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)地是可以在整治的基礎(chǔ)上加以綜合利用的，地質(zhì)災(zāi)害防治工程既是災(zāi)害防治的土木工程，又是景觀建設(shè)或市政道路建設(shè)工程，還是植被恢復(fù)工程，因此可以通過(guò)一體化的設(shè)計(jì)，將治理工程的布局、用料和結(jié)構(gòu)在滿足主要使用功能和結(jié)構(gòu)安全的前提下，盡可能為之后該區(qū)域的建設(shè)做好鋪墊，打下結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，使之后該區(qū)域內(nèi)其他工程建設(shè)項(xiàng)目能夠充分利用原有結(jié)構(gòu)，這不僅可以提高土地利用效率，還可以節(jié)約大量資金成本。如渝中區(qū)肖家灣金庫(kù)危巖治理工程，設(shè)計(jì)單位針對(duì)危巖凹腔設(shè)計(jì)支撐柱時(shí)，適當(dāng)?shù)卦黾恿酥沃臄?shù)量、直徑和配筋，有效提升了安全系數(shù)，而這些支撐柱，在后期被另一開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目充分利用，作為房屋建筑的支柱使用，這種設(shè)計(jì)，不但可以讓危巖凹腔內(nèi)有限的土地資源得到利用，房屋建設(shè)成本也得到有效的降低。此外，渝中區(qū)的另一個(gè)項(xiàng)目——李子壩大彎道滑坡治理工程，也是通過(guò)增加樁體安全系數(shù)后，被用作市政主干道的支撐柱，再一次充分體現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害治理一體化設(shè)計(jì)的必要性。另一方面，國(guó)土資源管理部門可以在土地出讓時(shí)給予一些優(yōu)惠政策，讓地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)地結(jié)合周邊擬出讓地塊進(jìn)行打包出讓，由開放商出資將其打造為公園綠地，不僅可以緩解政府財(cái)政資金壓力，同時(shí)還可以提升小區(qū)配套景觀，達(dá)到雙贏目的。