汶川地震十年災后重建發(fā)展的北川之路與新時代防災減災工作思路（二）

瞿永安 顧林生

瞿永安，中共北川羌族自治縣委副書記、縣長?！?·12”特大地震抗震救災期間，把群眾安危放在首位，化悲痛為力量，全力投入抗震救災，獲中組部授予的“抗震救災優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號，獲四川省委、省政府授予的“四川省抗震救災模范”稱號。

顧林生，四川省委黨校（四川行政管理學院）“5·12”汶川地震災害應對研究與培訓中心學術主任、研究員，四川省減災委員會專家委員會副主任，清華大學應急管理研究基地兼職研究員。

深刻吸取汶川地震的經(jīng)驗教訓，建設韌性北川，構建防災減災“安全網(wǎng)”

2016年7月28日，習近平總書記在唐山調(diào)研考察時就我國防災減災救災工作發(fā)表重要講話。習近平總書記強調(diào)，同自然災害抗爭是人類生存發(fā)展的永恒課題，要更加自覺地處理好人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，不斷從抵御各種自然災害的實踐中總結經(jīng)驗，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，提高全民防災抗災意識，全面提高國家綜合防災減災救災能力。習近平總書記還指出，要總結經(jīng)驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力 。習近平總書記提出的防災減災救災新理念新思想，為新時期我國防災減災救災工作指明了方向。

北川遭受了“5·12”汶川特大地震以及后來的各種次生災害和洪澇災害，不斷總結經(jīng)驗和教訓，構建綜合減災體系，積極建設抗御災害能力強的“韌性北川”。十年的災后重建和發(fā)展，使得北川提前踏上綜合防災減災道路，扎扎實實地踐行 “兩個堅持”和“三個轉(zhuǎn)變”，并取得了一些成果。這些成果，不僅有減災的硬件建設，還有與其他地區(qū)不同的特色建設，那就是涌現(xiàn)出很多支撐“韌性北川”的廣大具有“韌性”的北川干部群眾。

北川陳家壩鄉(xiāng)太洪村毛坪因災失地農(nóng)民農(nóng)房重建安置點

（一）科學規(guī)劃重建，構建具有良好抗災能力的韌性城鄉(xiāng)體系

根據(jù)《汶川地震災后恢復重建條例》和《國務院汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，北川的鄉(xiāng)鎮(zhèn)災后重建采用原地原址重建、原地異址重建、異地遷建三種方式。重建選址時，嚴格避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱區(qū)和可能發(fā)生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。學校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，都按照高于普通房屋建筑的抗震設防要求進行設計，確保其具有良好的抗震能力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復重建分類

新縣城防災減災的總體目標是加強公共安全設施及生命線工程抗震能力，合理規(guī)劃避難疏散場地和應急救援通道，提高縣城抗御災害和應對突發(fā)事件的能力，建立健全災害預防和緊急救援體系，保障北川可持續(xù)發(fā)展和市民生命安全。因此，在新縣城規(guī)劃時特別重視安全布局：（1）緊急、臨時和固定避難場所的規(guī)劃建設與學校、公園綠地、體育場館、紀念館、城市廣場等公共設施建設相結合；（2）規(guī)劃建設了8個固定避難場所，總面積為0.65平方千米，平均每個固定避難場地服務半徑為600米。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結合城鎮(zhèn)公共設施建設，強化城鎮(zhèn)災后避災功能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設了一批具有較強抗災能力的避難場所，達到人均2平方米。

在整個災后重建中，北川防災減災體系建設取得的主要成就有：（1）初步建成覆蓋全縣的“一中心九臺站”地震監(jiān)測預報網(wǎng)絡；（2）構建應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，建立健全搶險搶修和應急救援預報網(wǎng)絡系統(tǒng)，構建應急救援救助專業(yè)隊伍；（3）開展地質(zhì)災害隱患大排查，落實全縣107處重大地質(zhì)災害的預警監(jiān)測，完成70個重大地質(zhì)災害治理和60個集中安置點地質(zhì)災害應急排危工程，地質(zhì)災害隱患點得到有效控制，成功應對“9·24”泥石流及多次洪澇災害，人民生命和財產(chǎn)得到有效保護。

開展居民“樓層滑繩自救”消防演練

馬槽鄉(xiāng)開展防震減災綜合演練

北川中學開展地震預警演練

安昌鎮(zhèn)開展地震應急綜合演練

（二）從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變的北川應急人

自2008年地震以來，北川全縣應急體系逐漸完善，體現(xiàn)為逐步完善的應急組織管理和指揮體系、逐步集中的應急管理職能、科學的應急管理方式、先進的應急處置手段、預防與處置并重的應急工作重點和跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的應急協(xié)調(diào)機制，顯著提高的突發(fā)事件的應對處置能力。特別是北川縣鍛造了一批反應迅速、高效有力的北川應急人。 “兩基（重在基礎工作，難在基層）、三化（標準化、信息化、專業(yè)化）、八個一（一個應急預案、一個應急合理的救援體系、一支應急救援隊伍、一個應急物資儲備庫等），成為北川應急管理工作的指導方向和原則。

第一，應急預案體系得到完善。按照“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全縣”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高標準地完成了各類應急預案的制定，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要部門對專項預案及部門預案進行了有針對性擴展和延伸，制定了相應的子預案或預案實施辦法。尤其是大力推進預案進村（社）和企事業(yè)單位，把防范和應急準備工作落實到基層。全縣各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案實現(xiàn)全覆蓋，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、學校、企事業(yè)單位、黨政機關和重大活動等多層級、多領域的應急預案體系。

第二，應急培訓演練得到加強。每年由縣政府統(tǒng)一組織1次綜合性演練，相關部門按照總體預案及本單位職責做好本部門專項演練，檢驗應對各類突發(fā)事件工作預案的科學性、實用性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結合“5·12”防災減災日、安全生產(chǎn)月、世界環(huán)境保護日等活動，開展面向社會公眾的災害預防、避險、自救、互救、減災等應急防護知識宣教培訓。采取多種形式，對應急管理領導干部、應急管理工作人員、應急救援隊伍等進行培訓，適時開展各類實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的綜合演練和專業(yè)演練。

第三，應急管理體制得到健全。加強全縣應急管理機構職能，逐步建立部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源整合、信息共享、監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、應急處置、物資保障及調(diào)查評估等機制，成立了北川縣突發(fā)事件應急委員會和縣級專項應急指揮部，縣長擔任縣應急委員會主任，縣委、縣政府、縣人武部等有關領導擔任副主任。分管副縣長或縣有關領導擔任相應的專項應急指揮部總指揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門均成立了相應的領導機構、工作機構和辦事機構，明確了分管領導和專（兼）職人員?？h應急委員會成員單位確定了專門處室承擔應急管理工作，形成了政府主導、部門聯(lián)動、軍民結合、社會參與的應急管理工作格局。

第四，應急隊伍得到壯大。全縣已建成由縣公安局牽頭，整合消防大隊、巡特警大隊的綜合性救援應急隊50余人；由衛(wèi)計局牽頭組建的醫(yī)療救護防疫應急隊70余人；由交通局牽頭組建的路橋搶修保通應急隊120人；由人武部牽頭組建的民兵應急隊125人；由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合轄區(qū)力量組建的應急隊伍23支、400余人。應急管理專家隊伍、志愿者隊伍得到進一步強化。

第五，應急指揮平臺建設得到推進。北川縣著力加強部門溝通協(xié)作及資源、信息共享建設，大力推進政府應急指揮平臺建設，依托縣公安局110指揮中心，整合110、119、120等指揮系統(tǒng)，建立集通信、指揮和調(diào)度于一體，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部門分類管理相結合，綜合性與專業(yè)性互補的應急聯(lián)動體系，并建成了縣政府應急指揮中心和應急指揮平臺，確保政府對突發(fā)事件的決策安排第一時間傳達到基層。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導配備2個運營商的電話號碼，以保障通信暢通；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門值班人員、應急電臺，配置專門值班室和值班設備，實現(xiàn)24小時無縫值班，確保信息暢通；由縣應急辦采購的15部衛(wèi)星電話分發(fā)到應急重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保緊急情況下能應急通信。

第六，應急保障能力得到提升。水務、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、糧食、衛(wèi)生、交通、安監(jiān)、公安、消防等部門建立了相應的應急物資儲備庫點，應急物資和裝備保障能力不斷提高。發(fā)改、民政等部門利用市場資源和商業(yè)儲備，建立應急商品重點企業(yè)聯(lián)系制度，完善應急物資投放網(wǎng)絡，加強了應急商品調(diào)運投放能力。 在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫點均儲備有應急救援物資，包括帳篷、糧油、棉被1萬床、藥物配備三月以上用量、醫(yī)療器械準備充足、挖機鏟車等應急機械24臺、防汛物資（5000個鐵絲籠、7萬只沙袋、手電、鐵鍬等應急搶險裝備齊備），能夠滿足發(fā)生突發(fā)事件時保障應急救援、搶通保通的需求。

第七，區(qū)域聯(lián)動能力得到增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對突發(fā)事件重要性的認識不斷提高，應急管理工作得到進一步加強，應對各類突發(fā)事件能力有了明顯提升。形成“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急處置機制，成功處置“9·5”陳家壩李家灣地質(zhì)災害。

（三）從災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變的北川民政人

民政部門是救災的后勤部，也是災后重建中與受災人民，困難居民接觸最多，聯(lián)系時間最長的部門。民政工作的有序、妥當是保障救災、重建工作質(zhì)量的關鍵。北川縣民政局在這十年中，經(jīng)歷了從稚嫩到成熟，從自己探索到把北川的救災重建經(jīng)驗帶到蘆山、玉樹、魯?shù)榧熬耪瘻系卣鹁葹呐c災后重建工作中的過程。

北川民政人認真總結和吸取“5·12”地震的經(jīng)驗和教訓，注重居民的防災減災意識與技能提升，編制好災害應急預案和做好日常的應急物資儲備等備災工作。

第一，健全防災減災救災體系，提供綜合防災減災救災能力。

在加強防災減災救災體系建設方面，一是建成了覆蓋全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應急避難場所235個，并繪制全縣避難場所分布圖。二是建成了占地面積2816.6平方米，建筑面積803.73平方米的縣級物資儲備庫；同時建立了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲備點。三是建立民政局應急指揮中心，新設中央、省、市、縣四級互聯(lián)互通的視頻會議室，建立并完善了車載系統(tǒng)、短波電臺、救災門戶網(wǎng)站等配套服務設施。四是加大社區(qū)防災減災備災能力提升工作力度。2014年永昌鎮(zhèn)爾瑪社區(qū)被評為國家級綜合減災示范社區(qū)；2018年永昌鎮(zhèn)禹龍社區(qū)、新川社區(qū)將創(chuàng)建由聯(lián)合國兒童基金會與民政部國家減災中心合作開展的“中共西部地區(qū)減輕災害風險示范社區(qū)”和國家綜合防災減災示范社區(qū)。

在整合各類自然災害應急隊伍方面，建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）減災委員會，統(tǒng)一管理各涉災部門業(yè)務指導的災害信息員隊伍；完善社會組織參與的防災減災救災的志愿者隊伍的規(guī)范化管理，加強社會捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督機制建設；推動專業(yè)的防災減災救災向全民化的防災減災救災轉(zhuǎn)化，注重發(fā)揮市場和社會力量的重要作用，群策群力，形成人人都能成為在第一時間發(fā)現(xiàn)災情及時上報并可成為開展自救互救的應急隊伍中的一員。

第二，健全防災減災體制機制，提高綜合災害風險管理能力。

逐步健全災害管理體制機制。一是在震后成立了以縣政府領導為組長，相關單位負責人為成員的北川羌族自治縣防災減災救災委員會。二是加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確立了政府統(tǒng)一領導，部門分工負責、災害分級管理、屬地管理為主、社會力量廣泛參與的災害管理體制。三是優(yōu)化完善了以縣武警中隊、民兵預備役為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會組織為輔助力量的災害應急救援力量體系。

堅持貫徹部門間災情會商常態(tài)化工作機制。一是建立了減災委員會、防汛抗旱指揮部、地震應急指揮部、森林防火應急指揮部、地質(zhì)災害防治與治理指揮部等多個專業(yè)指揮機構，各機構之間緊密配合、信息共享。二是形成了由縣政府領導牽頭，縣應急辦、民政局、國土局、水務局、氣象局、防災減災局等為成員的防災減災聯(lián)合會商機制，汛期堅持每天會商的聯(lián)動機制。各指揮部不定期召開聯(lián)席會議，評估預測當前各種災害情況，并做好相應災害的指導工作。

第三，開展宣教活動和應急演練，提高社會公眾風險防范意識和防災減災能力。

在開展宣傳教育活動方面，第一，充分利用每年“全國防災減災日”和“國際減災日”時機，各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織開展宣傳教育活動，通過發(fā)放防災減災救災科普宣傳資料、組織人員培訓、開展知識競賽和仿真體驗等系列活動，全民防災減災救災意識明顯增強。第二，加強防災減災科普宣傳教育基地、網(wǎng)絡教育平臺等的建設。在曲山鎮(zhèn)建立了防災減災宣傳教育中心、地震科普體驗館和“5·12”汶川特大地震紀念館，在沙壩村和擂鼓鎮(zhèn)建立了防災減災救災實訓基地。組織推進防災減災知識和技能進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。第三，充分發(fā)揮微博、微信、電視客戶端等新媒體的作用，將防災減災宣傳教育與人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷嬗袡C結合，不斷提升社會公眾的風險防范意識和防災減災能力。

在開展防災減災救災應急演練方面，第一，完善各種應急預案，每年都要開展縣鄉(xiāng)村三級的各種自然災害防災減災救災應急演練，模擬各種災害可能發(fā)生的真實場景，啟動應急預案，開展應急救援，緊急轉(zhuǎn)移安置受災困難群眾等系列演練方案，讓防災減災救災工作深入人心，防災減災意識明顯增強。第二，定期開展社區(qū)防災減災宣傳教育活動，組織居民開展應急救護技能培訓和逃生避險演練，提升公眾應急避險和自救互救技能。

（四）從減少災害損失轉(zhuǎn)向減輕風險的北川地震人

北川防震減災局于2009年3月啟動“北川防震減災系統(tǒng)災后重建項目”。該項目包括五個子項目：即北川地震監(jiān)測中心及水化綜合觀測站工程子項目、北川曲山地震監(jiān)測臺站工程子項目、地震前兆監(jiān)測系統(tǒng)建設工程子項目、防震減災科普教育和安全工程子項目、防震減災綜合技術系統(tǒng)建設工程子項目等，有力提升了地震監(jiān)測能力。

北川防震減災局利用災后重建的機會認真總結汶川地震的經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新“六化”聯(lián)動機制，提升防震減災實力，從減少災害損失轉(zhuǎn)向減輕災害風險。第一，建成“一中心九臺站”,實現(xiàn)了“地震監(jiān)測網(wǎng)絡化”?！耙恢行木排_站”于2012年5月6日正式與四川省網(wǎng)聯(lián)通，能夠?qū)崟r監(jiān)測北川縣及周邊地區(qū)1.5級以上地震活動，并在地震發(fā)生10分鐘內(nèi)速報地震烈度和震中大體損失情況，為抗震救災提供可靠依據(jù)，提前3年實現(xiàn)國家目標；第二，嚴格審查，過硬執(zhí)法，強化監(jiān)管，實現(xiàn)“抗震設防法制化”；第三，科學制定預案，組織演練，督促指導農(nóng)房建設抗震設防,定期開展演練，及時配備救援物資，做到“應急準備常態(tài)化”；第四，通過“六進”（即進機關、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭），做到“六有”（即網(wǎng)絡有專頁、報紙有專題、電視有專欄、群眾有手冊、鄉(xiāng)村有掛圖、培訓有基地），廣泛開展防震減災科普宣傳，確保宣傳全覆蓋，實現(xiàn)“宣傳教育多元化”；第五，積極推進院地合作，建成“一基地兩中心”，即防災科技學院教學科研基地、地震災害研究中心、防災減災培訓中心”。截至目前，已成功承辦國家、各省市培訓30余期，共計2000余人次，提升北川的人氣商氣，促進“科研成果實用化”；加大力度、保障到位，增加編制、人員到位，創(chuàng)新實干、工作到位，確?！肮仓步ㄒ惑w化”。2014年6月成功創(chuàng)建為全國防震減災示范縣，在全國具有示范帶頭作用。

（五）從被動磨煉到輸出緊急醫(yī)療救援經(jīng)驗的北川衛(wèi)生人

在汶川地震中，四川災區(qū)總共有177名醫(yī)務人員遇難，而北川占了147名。22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個縣級醫(yī)療中心損失嚴重。災后恢復重建后的北川醫(yī)療，較震前已經(jīng)發(fā)生了巨大的進步，排名前進了幾十位。人民醫(yī)院占地40畝，擁有48個科室，其中17個臨床科室，共有醫(yī)務人員354人，開放床位449張?？h三醫(yī)院擁有價值4500萬的設備，醫(yī)務人員39人。疾控中心擁有198臺設備，具備了檢驗檢疫能力，人員也增加至35人，隊伍能力顯著提升。

北川縣人民醫(yī)院

北川醫(yī)療的進步還體現(xiàn)在：一是十二五期間北川人平均壽命73歲，而在十三五將達到76.38歲；二是醫(yī)療環(huán)境改變很大，建筑更好，設備更好，人員隊伍更好；三是醫(yī)療體系更加完善，村村有醫(yī)療服務站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)療機構，縣里有疾控中心、人民醫(yī)院等；急診急救系統(tǒng)從無到有，縣里設有中心衛(wèi)生院急診點，鄉(xiāng)屬衛(wèi)生院開展急診工作；以及北川10‰的獻血率、2017年的孕婦死亡率為零。為了預防并解決災后北川機關干部的心理問題，北川設立了全國唯一的心理服務中心，如今的服務范圍從各機關單位覆蓋到全縣中小學，并準備擴大到每個村的領導班子。

縣疾病預防控制中心建筑面積達到3813平方米，業(yè)務用房由震前1660平方米增加至5000平方米，檢驗檢測設備由37臺件增加至198臺件。2016年被省衛(wèi)計委批準認定為“二級甲等疾控中心”。

北川醫(yī)務人員自豪地稱自己為“北川衛(wèi)生人”，強調(diào)“地震磨出了北川經(jīng)驗，北川衛(wèi)生人是把刀，地震是塊磨刀石”。“5·12”地震給了北川慘痛的教訓，北川衛(wèi)生人在摔打中成長，在災難中成長。從手忙腳亂到游刃有余，北川衛(wèi)生人用自己的實際經(jīng)歷走出了自己的經(jīng)驗之談。

（1）感恩成為北川衛(wèi)生人最鮮明的標簽。北川的衛(wèi)生人，已經(jīng)將“知恩、感恩、報恩”的文化色彩添進了衛(wèi)生系統(tǒng)的文化教育中，醫(yī)院營造一種救死扶傷、感恩奮進的感恩文化培養(yǎng)人才。北川衛(wèi)生人表現(xiàn)出來的舍小家、為大家的精神是最難能可貴的。感謝支援北川的各方力量，感恩文化已經(jīng)成為醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)文化的一部分。北川衛(wèi)生人通過知恩、感恩、報恩，更要讓下一代了解北川衛(wèi)生人是如何走過來的。

（2）大災大難做好檢傷分類，轉(zhuǎn)運分流。災后周圍各大省市的醫(yī)院幫助北川分擔了大量的傷員，但在救援過程中卻存在“誰鬧騰誰先救治”的情況，反而降低了醫(yī)療救援力量的作用。災區(qū)救援，一定要遵循傷員輕重緩急，做好傷員的分類工作，并且合理轉(zhuǎn)運、分配醫(yī)療資源。

（3）合理利用支援力量。讓支援力量各得其所，各施其長，相互協(xié)調(diào)，盡量降低沖突，不給災區(qū)添亂。

（4）大災之后防大疫。這是災后救援的一大原則，地震之后，病菌病毒更加容易滋生，疫情更加容易流行。北川在地震期間，來自省內(nèi)外的20多支隊伍，全覆蓋地對受災區(qū)域進行徹底消毒；疾控中心建立了層層上報的疫情防控體系，專人負責信息的報告。

（六）保持至今地質(zhì)災害十年“零傷亡”的目標的北川國土人

北川地處四川盆地向藏東高原的過渡地帶，境內(nèi)山高谷深、溝壑縱橫,相對高度差4229米。夏季暴雨頻發(fā)，是四川省暴雨中心地帶之一。加之受“5·12”特大地震影響，山體支離破碎，一遇暴雨，極易發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災害。全縣屬于洪澇災害多發(fā)地區(qū)，洪災和地質(zhì)災害隱患點多達426處（洪災67處，地災359處）。

在省市黨委政府的堅強領導下，在上級業(yè)務部門的大力支持下，全縣牢牢堅持“預防為主、防治結合”的方針，圍繞“不因防汛和地質(zhì)災害死亡一人”的目標，積極開展隱患排查，加大工程治理力度，加強監(jiān)測預警，落實各項防災避險措施。2008年至今，全縣完成了地災工程治理118個，應急排危669處，避讓搬遷795戶，確保了5萬多人民群眾的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)了2008年至今地質(zhì)災害十年“零傷亡”的目標，得到了省政府主要領導的充分肯定。取得如此成績的原因有如下幾點。

一是組織保障到位。長期以來，縣委、縣政府對地質(zhì)災害防治工作高度重視，專門成立了由縣長任指揮長，分管副縣長為副指揮長，縣有關部門為成員的縣地質(zhì)災害應急指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應機構，每年初縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門簽訂地質(zhì)災害防治責任書，把防治工作任務層層分解，責任落實到人，保證了地質(zhì)災害防治工作規(guī)范有序開展。

二是隱患排查到位?！?·12”特大地震后，全縣共有地質(zhì)災害隱患點489處，2013年“7·9”洪災后，全縣地質(zhì)災害隱患點增加至1318處。通過分類處置，隱患點得到了有效整治，每年汛期完成全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)311個村3084平方公里集中排查，完成率100%。通過十年來不斷的工程治理及應急排危，截至目前，全縣共計有地質(zhì)災害隱患307處（威脅2621戶、9219人、威脅財產(chǎn)56442萬元），所有隱患點都落實了防災責任人和防災措施。

三是群防群策到位。每年汛前，國土、水務、氣象等部門聯(lián)合分片區(qū)對全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組干部及全縣地質(zhì)災害監(jiān)測人員進行宣傳培訓，每年共開展培訓7次，參訓1600余人，發(fā)放宣傳資料3000余份。以地質(zhì)災害防治為主要內(nèi)容制定了全縣專項預案1個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預案23個。同時，對于納入監(jiān)測的隱患點，逐一編制了預案，劃定了危險區(qū)域、設立警示標識、落實撤離路線和避險場所，發(fā)放和張貼了明白卡和告知書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各村（社）結合當?shù)貙嶋H情況，相應地進行了地質(zhì)災害撤離演練。強化群測群防體系建設，對地質(zhì)災害隱患點落實監(jiān)測人員，切實做到了一處災害點、一名責任領導，一套應急預案，一名監(jiān)測人員。集中排查期間，堅持“誰排查、誰宣講”原則，通過發(fā)放宣傳單、宣傳冊、海報、舉辦知識講座、多媒體演示等多種手段，增強群眾識災防災報災避災的意識和能力，同步推進地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓工作。目前，全縣共計落實監(jiān)測人員312名。

四是科學預警到位。規(guī)范應急值班值守，落實24小時值班和領導帶班制度，進一步加強地質(zhì)災害防范責任和防范工作紀律。值班期間，縣國土資源局汛期地質(zhì)災害值班室不定期地對防汛值班、監(jiān)測點工作進行抽查，確保汛期24小時應急值守，保障氣象、雨情、災情等信息及時上傳下達，為防汛搶險科學決策提供依據(jù)，為地質(zhì)災害應急搶險贏得時間。與移動公司、縣氣象局合作，整合各隱患點防災基本信息，建立了預警信息平臺，一有雨情、汛情，及時通過手機短信的方式將預警信息發(fā)送到黨政領導班子、鄉(xiāng)村干部、隱患點監(jiān)測員，為提前做好應急準備贏得寶貴的時間，確保一旦發(fā)生險情，能第一時間報告、第一時間處置。

“重建得更好”北川之路、北川方案及其新挑戰(zhàn)

2015年3月，聯(lián)合國在仙臺召開了第三屆世界減災大會，通過了《2015—2030年仙臺減災災害風險框架》（簡稱《仙臺框架》）。該框架的第四項優(yōu)先行動領域是：加強有助于高效響應的備災工作，在恢復、復原和重建中致力于“重建得更好”（Built Bake Better，簡稱BBB）。BBB的國際定義是通過恢復、復原和重建階段，使災前的脆弱性不再出現(xiàn)，把減輕災害風險等減災理念納入開發(fā)方法中，使得國家和社區(qū)具備抗災能力（韌性），同時生活、環(huán)境和生產(chǎn)條件得到改善。

北川十年來的抗震救災、災后重建和振興發(fā)展的經(jīng)驗與教訓可以證實 “重建得更好”。北川的災后重建，不僅促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的恢復和振興發(fā)展，而且也建立能夠應對下一次災害來襲的社會整體的抗災力和恢復力。北川災后重建具有強大的“變革”動力，帶來了“創(chuàng)造性的復興”。這種變革，不僅是城鄉(xiāng)物理空間的變革，而且在黨性建設、群眾思想、民族關系等發(fā)生了變化。北川的重建模式體現(xiàn)了中國國情和當?shù)氐牡貐^(qū)特色，進一步豐富了聯(lián)合國“重建得更好”的內(nèi)容?！爸亟ǖ酶谩钡摹氨贝ㄖ贰庇幸韵聨c總結和啟示。

第一，盡管“5·12”汶川特大地震使北川縣嚴重受災，但是在全黨和全國人民的大力支持下，按照黨和政府“三年重建，兩年完成”的要求，北川全縣的城鄉(xiāng)基礎設施建設較震前發(fā)生了翻天覆地的改變，新北川的面貌煥然一新，北川的社會經(jīng)濟得到了發(fā)展和改善，“再造一個新北川”的目標得到了實現(xiàn)。北川的災后重建與振興發(fā)展為我國重特大自然災害災后恢復重建體制機制建設和《中共中央國務院關于推進防災減災體制機制改革的意見》中的“健全災后恢復重建工作制度”提供了寶貴的參考經(jīng)驗。因此，北川今后應該作為我國防災減災體制機制改革的地方縣級城市試點，適應新時代的發(fā)展要求，進行挑戰(zhàn)。

第二，從城鄉(xiāng)復興、社會復興、經(jīng)濟復興、生活再建、信心重建、對口援建等六個方面，北川的重建模式體現(xiàn)了中國國情和當?shù)氐牡貐^(qū)特色，進一步豐富了聯(lián)合國“重建得更好”的內(nèi)容。建立“北川防災減災與韌性發(fā)展國際研究中心”，為全國、全世界防災減災救災工作提供了“北川方案”。

第三，地震給北川人民帶來的精神和心理創(chuàng)傷已經(jīng)十年了，依然有難以彌合之處，心理重建、精神家園重建、感恩文化教育等重建發(fā)展之路還很漫長，需要繼續(xù)探索。

第四，北川黨員干部發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，在抗震救災和災后重建發(fā)展過程中做出了無私的貢獻與犧牲。通過加強基層黨組織建設，促進黨性提升和發(fā)揮黨員的先鋒作用這種方法，確保災后重建和振興發(fā)展的順利進行。災區(qū)重建發(fā)展與黨性提升是同樣重要的課題，需要在今后工作中繼續(xù)實踐和探索。

第五，北川的過渡安置、遷址重建等抗震救災和重建發(fā)展的成功做法和經(jīng)驗，已成為“北川經(jīng)驗”和“北川精神”。這些經(jīng)驗和精神在蘆山地震、魯?shù)榈卣稹⒂駱涞卣鸷途耪瘻系卣鸬目拐鹁葹闹邪l(fā)揮了積極借鑒作用。因此，今后可通過北川之路的研究，建立不同災種受災地區(qū)的經(jīng)驗交流平臺。

第六，北川歷經(jīng)十年重建振興，北川經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也在不斷恢復中，重點發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，逐漸實現(xiàn)內(nèi)生動力型發(fā)展，并且迎來了十九大后新的發(fā)展機遇。北川牢牢樹立堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的理念，并積極加強對外經(jīng)濟文化交流，促進全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。這也給我們提示，災后重建與脫貧攻堅的結合也是我國特重大自然災害災后重建后促進后續(xù)發(fā)展的路徑。

第七，盡管北川在防災減災救災方面取得了一些成就，但還存在諸多的困難。北川將再接再厲，深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想理論，在總結和探索防災減災救災經(jīng)驗和特色的基礎上，作為示范縣，探索新時代我國地方縣級政府防災減災救災的新路子。

第八，北川將深謀北川百年發(fā)展戰(zhàn)略，推進北川縣委提出的應急產(chǎn)業(yè)先行區(qū)建設。貫徹新時代應急管理工作的新思想，加強基層黨組織應急管理工作，籌建“四川干部應急管理培訓學院”。以北川的災后重建、振興發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等經(jīng)驗為元素，開發(fā)和建立具有北川特色的理論和技能、案例與實踐、單體與復合、地方與國際相結合的我國縣級應急培訓干部的課程體系。以“四川干部應急管理培訓學院”為中心，整合北川應急管理教育和產(chǎn)業(yè)資源，同時建設四川省最大的“北川應急防災公園”和“北川應急安全體驗館”，打造一個產(chǎn)學研緊密合作的“北川防災減災與應急管理協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”。