我國城市洪澇災害與應急避險指南

韓松 王靜 李娜

韓松，博士，中國水利水電科學研究院高級工程師。2007年畢業(yè)于天津大學水利系，主要從事防洪減災宏觀政策、洪水風險管理、洪水風險圖編制等方面的研究工作。先后參與完成了國家自然科學基金重大項目“澇漬災害形成機理及防治方法研究”，國家“十二五”科技支撐計劃課題“太湖流域洪水風險演變及適應技術集成與應用”，水利部公益性行業(yè)專項“水工程防洪（潮）標準及關鍵技術研究”等課題。出版《水多水少話禍?！贰稓夂蜃兓尘跋碌暮樗L險管理》等專（譯）著，獲得發(fā)明專利1項，發(fā)表論文20余篇，其中SCI收錄論文2篇、EI收錄論文2篇。

我國城市洪澇災害概況

城市是一個國家政治、金融、產(chǎn)業(yè)與文化的中心。城市在聚集人口與財富的同時，也聚集了風險。自古以來，我國有很多城市都是依水而建，城市洪澇災害頻繁發(fā)生。目前，我國現(xiàn)有城市657座，均不同程度受到江河洪水、臺風暴雨、山洪泥石流以及局地暴雨等各種類型洪澇災害的威脅，平均每年全國都有百余座城市遭受洪澇災害的侵襲。其中，2010年、2012年、2013年、2015年、2016年，我國受洪澇災害影響的城市數(shù)量均超過了150座，造成了巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。

在我國，有防洪任務的城市有642座，其中濱海型城市有57座，在江河洪水、臺風暴雨和風暴潮“兩碰頭”“三碰頭”的形勢下，防汛形勢尤為嚴峻；平原型城市有288座，主要分布于大江大河的中下游沿岸，容易遭受江河洪水與暴雨內(nèi)澇的災害；山丘型城市有297座，主要分布于東中部與西南部的山丘地區(qū)，易于遭受山洪的襲擊。

城市洪澇災害的主要類型

洪澇災害實質(zhì)上包括“洪”和“澇”兩種形式?！昂椤笔侵附邓畢R入山谷、河道，形成山洪暴發(fā)、河水泛濫等現(xiàn)象；“澇”是指降雨徑流匯入低洼區(qū)域形成長時間較深積水，對受淹區(qū)域造成危害的現(xiàn)象。由于江河泛濫的洪水也會匯入積水的低洼區(qū)，或者區(qū)內(nèi)暴雨積水受河道高洪水位頂托，不能及時排出而形成澇災，“洪”與“澇”有時難以嚴格區(qū)分，所以災害分類中通常統(tǒng)稱為“洪澇”。

近年來我國受洪澇災害影響的城市數(shù)量（座）

城市洪澇災害的主要類型有：

（1）江河洪水：包括城市所在流域上游集水范圍中降雨形成的過境客水，以及大城市或城市群區(qū)內(nèi)中小河流出現(xiàn)的漫溢現(xiàn)象。江河洪水泛濫可能出現(xiàn)在因淤積萎縮或人為設障導致行洪能力下降的河段，或者是因自然或人為因素造成堤防潰決所引起潰壩（堤）洪水。江河洪水可能導致城區(qū)大范圍、長時間受淹，造成嚴重的人員傷亡與財產(chǎn)損失。

（2）暴雨山洪：山洪是指發(fā)生在山區(qū)溪溝、小河的洪水，水流速度和水位漲落都很快，沖刷力大，破壞力強。泥石流是含水、泥沙、石塊等固體物質(zhì)的特殊山洪。位于山地丘陵區(qū)域的城市，由于地形坡降大，暴雨可能形成山洪涌入城市，并可能伴生滑坡與泥石流，泥石流一般比山洪歷時更短、來勢更猛、破壞性更大，尤其對人口密集的地區(qū)，會帶來毀滅性的災害；暴雨也可能在城區(qū)比降大的街道上形成洶涌的順街行洪景象，對生命、財產(chǎn)威脅極大。

（3）暴雨內(nèi)澇：指雨水直接匯入城區(qū)內(nèi)相對低洼的地區(qū)，因水量超出排水系統(tǒng)的能力而產(chǎn)生嚴重積水并形成災害的現(xiàn)象。積水可能涌入城市地下空間，對人身安全、財產(chǎn)與基礎設施造成嚴重的危害；積水尤其是立交橋下形成的嚴重積水，不僅會導致交通癱瘓，也可能對陷入其中的車輛或人員造成傷害。在我國當前快速城鎮(zhèn)化進程中，暴雨內(nèi)澇風險有明顯上升的趨勢。

北京市洪澇災害的特點

我國幅員遼闊，不同地區(qū)的自然地理、氣候條件、城市發(fā)展水平差異較大，位于不同區(qū)域的城市的洪澇災害特點也不盡相同。本文僅就北京市的實際情況，探討該城市的洪澇災害特點。

北京作為我國的首都、國家歷史文化名城，位于華北平原的北部，是全國重點防洪城市。根據(jù)歷史統(tǒng)計資料，北京市洪澇災害特點大致可歸納為以下四點：

（1）降水年內(nèi)分配不均、年際變化大。據(jù)統(tǒng)計，北京汛期（6～9月）雨量約占全年降水量的85%左右，汛期降水又多集中在7月下旬和8月上旬，極易形成洪澇災害。在年際之間，年降水量變化幅度很大，例如，1869年的年降水量僅為242mm，而1959年的年降水量達1404mm，相差4.8倍。

（2）水旱災害并重。據(jù)統(tǒng)計，北京經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)的大水年或枯水年，在1724—1990年的267年中，有20次連續(xù)澇年出現(xiàn)，最長連續(xù)6年；有22次連續(xù)旱年出現(xiàn)，最長連續(xù)12年。

（3）洪澇災害頻發(fā)。北京歷史上自然災害較多，如洪澇、干旱、冰雹、風沙、地震、泥石流等。據(jù)統(tǒng)計，元、明、清三代（1271—1911年，共641年），北京發(fā)生旱災340次，居各災之首；其次是水災，發(fā)生297次，約兩年一次。

（4）年內(nèi)季節(jié)性強。北京地區(qū)洪澇災害絕大部分發(fā)生在汛期6～9月，特別是7月下旬至8月上旬的主汛期。20世紀五六十年代發(fā)生的9次較大洪澇災害，幾乎全部集中在主汛期內(nèi)。

近些年來，隨著氣候變化、快速城市化進程，我國城市洪澇災害呈現(xiàn)出了一些新的特點：城市“熱島”“雨島”效應更為顯著，極端降雨事件的頻率和強度明顯增加；城市的急劇擴張與不透水面積率的提高，使得城區(qū)暴雨洪水呈現(xiàn)峰高、量大、歷時短的特征；城市空間的立體開發(fā)及對供水、供電、供氣、交通、通信等生命線系統(tǒng)的依賴性增大，暴雨積水造成生命線系統(tǒng)癱瘓，影響范圍遠遠超出受淹范圍；城市洪澇災害損失呈顯著上升趨勢，間接損失比重甚至超過直接損失。

北京市近十年來，頻繁遭受洪澇災害襲擊，影響較大的是2011年“6·23”暴雨災害（因災死亡2人，經(jīng)濟損失13.83億元）以及2012年“7·21”暴雨災害（因災死亡79人，經(jīng)濟損失高達162.15億元）。其中，北京“7·21”暴雨災害充分反映了我國城市洪澇災害的一些新特點：

（1）城區(qū)降雨量明顯大于郊區(qū)：全市平均降雨達170mm，而城區(qū)平均降雨為215mm。

（2）城鎮(zhèn)化改變了洪水特性：“7·21”北京市城區(qū)平均降雨量（215mm）比1963年（300mm）小很多，但城區(qū)涼水河張家灣站（城區(qū)排洪主要出口之一）卻出現(xiàn)歷史最大洪水（洪峰流量790m3/s）。

2012年“7·21”京港澳高速路上的汽車被淹在積水中

（3）對生命線系統(tǒng)的影響嚴重：京原等鐵路線路臨時停運8條，京港澳高速中斷65小時，積水路段63處，公路中斷4萬余條次，供電中斷1.7萬次，通信中斷2.3萬次，地下室進水70處，多家企業(yè)停產(chǎn)。

洪澇災害發(fā)生前的預防和準備

1.注意收集氣象預報和預警信息

做好災前預防，是最簡單也是最重要的措施，其中之一就是及時了解氣象預報信息。電視和廣播是政府發(fā)布暴雨和洪澇預警的主要途徑，網(wǎng)絡、手機短信也是獲取預警信息的重要方式，具有及時、便利的特點。

相對于天氣預報，人們對城市暴雨內(nèi)澇預警比較陌生。暴雨是導致城市內(nèi)澇的主要因素，暴雨預警分為藍色、黃色、橙色、紅色四個等級，紅色為最高級別，級別越高則表示危險程度越大。當降雨發(fā)生時，及時關注城市暴雨內(nèi)澇預警的相關信息，就可以了解未來幾小時可能發(fā)生的降雨量級，以及城市內(nèi)可能出現(xiàn)的積水區(qū)域，在出行過程中就可以繞開積水路段，避開危險區(qū)域。

2.做好家庭防災物質(zhì)準備

為了防御洪澇災害，家中需要常備一些物品及食物，具體包括：

在電力被切斷、網(wǎng)絡信號不佳的情況下，收音機仍可以幫助我們接收天氣、洪澇預警信息。

哨子是求救的工具，所以一定要準備。

對照組患者采用傳統(tǒng)的護理干預,主要為患者入院后,協(xié)助其進行常規(guī)檢查,并對臨床治療方式進行講解,同時對病情進行觀察。研究組患者采用以人為本的護理理念進行干預,主要包括改善護理理念、打造人性化護理環(huán)境、加大臨床服務意識、人性化心理干預等。

手電可以幫助我們在晚上的時候安全撤離，也是重要的求救信號。

救生衣和救生圈是防止溺水的保護工具。

御寒衣物、常用藥品。

瓶裝水、壓縮餅干、面包等。

3.加強防洪防汛應急演練及汛期安全教育

如果你對防災救災知識和防汛防澇演練不了解，可以及時跟街道、社區(qū)聯(lián)系，爭取參加這些活動。平時多接受汛期安全教育，提高應對洪澇災害的避險與救助能力。

對于校園洪水風險的識別及避險轉(zhuǎn)移路線的制定，可以讓學生們了解學校及周邊環(huán)境，繪制地圖，標識出地勢低洼區(qū)域、地下空間、高壓電設備放置區(qū)等存在安全隱患的重點區(qū)域。如有條件，可根據(jù)學校周邊地勢等高線圖，大致判斷洪水來臨時可能淹沒的范圍及深度，選擇逃生路徑和相對安全區(qū)域。避難場所一般應選擇在較近、地勢較高、交通方便及衛(wèi)生條件好的地方或高層建筑。

此外，還應該能夠識別洪水高風險區(qū)域，在降雨發(fā)生時避免在這些區(qū)域停留。高風險區(qū)域包括：城市內(nèi)立交橋、鐵路橋下的低洼區(qū)域；河流兩岸灘地、地勢較低區(qū)域；水庫下游干涸的河道，以及多年沒有來水的干涸河道；山坡及山坡腳下；高壓電線塔以及電線桿附近區(qū)域。

洪澇災害期間的應對措施

1.住宅被淹時的避險措施

針對洪泛區(qū)低洼處來不及轉(zhuǎn)移的居民，其住宅常易遭洪水淹沒或圍困。如遇到這種情況，應在第一時間切斷電源，安排家人向屋頂轉(zhuǎn)移，并盡量安撫好他們的情緒；想方設法發(fā)出呼救信號，如無通信條件，可制造煙火或揮動顏色鮮艷的衣物或集體同聲呼救，盡快與外界取得聯(lián)系，以便及時得到救援。在等待救援的同時，要積極尋找體積較大的漂浮物，以便在確認無法獲得救助時，主動采取自救措施。切記不可輕易涉水。

2.山洪災害易發(fā)區(qū)居民的避險措施

進入汛期后，山洪災害易發(fā)區(qū)的居民，要經(jīng)常收聽收看氣象信息和相關部門發(fā)布的災情預報，密切關注雨情、水情變化。居住地屬于危險區(qū)的居民，必須熟悉居住地所處的位置和山洪隱患情況，確定好應急措施與安全轉(zhuǎn)移的路線；觀察房前屋后是否有山體開裂、沉陷、傾斜等變化；是否有井水渾濁、地面突然冒渾水的現(xiàn)象；是否有動植物出現(xiàn)異常反應等。發(fā)現(xiàn)明顯的前兆，要沉著冷靜，千萬不要慌張，迅速果斷地撤離現(xiàn)場。撤離時，應選擇安全的路線沿山坡橫向跑開，千萬不要順山坡或山谷出口往下游跑。居住在警戒區(qū)的居民，應隨時做好搶險救災、安全轉(zhuǎn)移的必要準備。當發(fā)生洪水時，應首先保證人身安全，不要貪戀財物。

3.戶外運動時應對山洪災害的避險措施

在汛期不宜到山洪災害頻發(fā)區(qū)旅游。外出旅游前，旅行者首先應關注旅游地天氣預報，合理安排旅游路線，并密切關注旅游地災害性天氣預警。此外，還需了解一些洪澇災害防御基本常識、熟知預警信號和危險指示標識，掌握自救逃生本領。自駕游出發(fā)前，應在車內(nèi)備好防災所需物品（水、食品、藥品、應急錘、手電、救生衣等），避免在雷雨天氣出行。在不熟悉的山區(qū)旅行，要有向?qū)?，要避開山洪災害頻發(fā)地區(qū)和地質(zhì)不穩(wěn)定地區(qū)。在到達旅游地后，觀察、熟悉周圍環(huán)境，預先選定緊急情況下的逃生路線；多留心山洪、泥石流等發(fā)生的前兆，如上游降雨激烈，河溝出現(xiàn)異常洪水；山體出現(xiàn)異常的山鳴，山上樹木發(fā)出沙沙的擾亂聲；溪溝流水非常渾濁，有異常臭味出現(xiàn)；聽見明顯不同于機車、雷電、風雨、爆破的聲音等。另外，在行駛中應合理控制車速，通過高邊坡及庫區(qū)路段要提高警惕、快速通過。如遇極端惡劣天氣，應選擇空曠場地停車，待天氣轉(zhuǎn)好后再繼續(xù)行駛。如通過漫水橋或涵洞時，應觀察水深和流速，切不可貿(mào)然涉水。

一旦遭遇山洪襲擊，一是要迅速判斷現(xiàn)場環(huán)境，盡快離開低洼地帶，尋找高處，選擇有利地形躲避；來不及躲避時，應選擇較安全位置等待救援，并伺機發(fā)出救援信號。二是要與其他被困旅客保持集體行動，聽從管理人員的指揮，不單獨行動，避免陷入絕境。三是如能及早脫險，應迅速向當?shù)毓芾聿块T報警，并主動服從當?shù)赜嘘P部門指揮，積極參加救援行動。

4.救助被洪水圍困的人群

由于山洪匯集快、沖擊力強、危險性高，所以必須爭分奪秒救助被洪水圍困的人群。任何一個社會公民，當接到被圍困人員發(fā)出的求助信號時，應以最快的速度和方式傳遞求救信息，報告當?shù)卣透浇罕?，并在保證自身安全的情況下積極投入解救行動；當?shù)卣?、防汛指揮部門和其他基層組織接到報警后，應在最短的時間內(nèi)組織帶領搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，充分利用各種救援手段全力救出被困人群；行動中要不斷做好被困人群的情緒穩(wěn)定工作，防止發(fā)生新的意外；要特別注意防備在解救和轉(zhuǎn)送途中有人重新落水，要給解救人員和被困人員都穿上救生衣，以防發(fā)生意外情況，確保全部人員安全脫險；還要仔細做好脫險人員的臨時生活安置和醫(yī)療救護等保障工作。

5.預防雨天觸電

雨天在戶外行走時，應盡量避開電線桿的拉線，因為拉線的上端離電線很近，有可能使拉線帶電。不要靠近架空電力線路和電力變壓器，更不要在架空電力變壓器臺架下避雨。不要觸摸電線附近的樹木。由于樹線并行，有的樹冠將電線包圍，遇到雷雨大風時，樹線相互碰觸、摩擦，有可能導致放電。

暴雨過后，有些路面可能出現(xiàn)積水。要注意觀察附近有沒有電線斷落在積水中。如果發(fā)現(xiàn)電線斷落在水中，并且距離自己較近時不要驚慌，更不能撒腿就跑。應該采用單腿跳躍的方式離開現(xiàn)場。否則，可能會在跨步電壓下導致觸電。如發(fā)現(xiàn)較遠處有電線落在水中，千萬不要自行處理電線，應當立即在周圍做好記號，提醒其他行人不要靠近，并及時打95598電話，通知供電企業(yè)。

如果發(fā)現(xiàn)有人在水中觸電倒地，千萬不要急于靠近，否則不但救不了別人，還會導致自身觸電。搶救觸電者時，應先迅速切斷電源，再搶救傷者；切斷電源撥開電線時，救助者應穿上膠鞋或站在干燥木板凳子上，戴上塑膠手套，用干燥木棍等不導電的物體挑開電線。

洪澇災害過后的注意事項

1.洪澇災害過后易發(fā)生的疾病

洪澇災害多發(fā)于高溫季節(jié)，加之災區(qū)衛(wèi)生條件差，飲用水衛(wèi)生難以保障，很容易引起多種疾病和傳染病，如傷寒、痢疾、霍亂、病毒性肝炎、瘧疾、乙腦、流行性出血熱、血吸蟲病等。

另外，由于洪水的沖刷污染了生活用水和居住地，造成了生活環(huán)境的嚴重污染；蚊蠅的大量滋生繁殖，室內(nèi)受淹，食品容易發(fā)霉變質(zhì)；居民安置點，人群密集，人體抵抗力下降。這些因素均給人體的健康帶來危害，特別容易造成腸道傳染病和呼吸道傳染病的爆發(fā)。

2.做好災后的防疫救護工作

大災過后往往容易伴隨疫情發(fā)生，要確保災后人員安全，應積極做好災后的疫病防治工作，開展受災地區(qū)及轉(zhuǎn)移安置點的醫(yī)療防疫救護工作。

（1）認真做好房屋、水井及周圍環(huán)境的滅菌消毒工作。

（2）做好臨時安置點的衛(wèi)生工作，加強對糞便、農(nóng)藥及鼠藥等的管理，特別重視食品和飲用水的安全檢查。

（3）密切掌握疫病動態(tài)，做好人群的緊急預防注射，提高災民的免疫能力。

3.做好災區(qū)群眾健康保護工作

洪災期間和災后，為減少疾病發(fā)生，應做到以下幾點：

（1）注意飲用水衛(wèi)生，不喝生水。

（2）注意食品衛(wèi)生，不吃腐敗變質(zhì)或被污水浸泡過的食物。

（3）注意環(huán)境衛(wèi)生。洪水退去后，應清除住所外的污泥，墊上砂石或新土；清除井水污泥；將家具清洗后再搬入居室。

（4）加強家畜的管理。家畜家禽圈棚要經(jīng)常噴灑滅蚊藥；欄內(nèi)的禽畜糞便要及時清理。

（5）做好防蠅滅蠅、防鼠滅鼠、防螨滅螨等工作。

（6）注意手部清潔，不用手揉眼睛。如果感覺身體不適，特別是發(fā)熱、腹瀉，要盡快就醫(yī)。

（7）不接觸疫水是預防血吸蟲病最好的方法。如有接觸應主動去血防部門檢查，發(fā)現(xiàn)感染應及時治療。

（8）注意心理調(diào)適。不要刻意避諱去談論有關災害的話題，不要勉強自己遺忘災難中不好的經(jīng)歷，保證充足睡眠，盡量與家人和朋友多交流。

結語

近年來，隨著快速的城市化發(fā) 展，我國城市洪澇災害風險特性發(fā)生了顯著變化，洪災直接經(jīng)濟損失呈增大趨勢，人員傷亡情況較為嚴重。針對城市洪澇災害的突發(fā)性和不確定性，讓公眾了解應急避險的基本常識，采取正確的自?；ゾ却胧╋@得尤為重要。

為了更好地應對城市洪澇災害，全面提高公眾的防洪抗災能力，就必須要在新時期防災減災新理念的指導下，號召全民牢固樹立風險意識，了解城市洪水的特性，在災害發(fā)生前充分做好各項預防準備，災害發(fā)生時臨危不亂，適時合理的采取各種應急避險措施，并積極做好災后的疾病防治和安置救助工作，把城市洪澇災害帶來的損失降至最低限度。