農民專業(yè)合作社視閾下的農民法律意識研究

劉頒 張繼梅

關鍵詞農民專業(yè)合作社 農民 法律意識

黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確指出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。即：在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。。在建設社會主義法治國家過程中，解決社會法治問題，根本不是法律制度建設問題，而是要解決正義即社會人的道德與精神問題。因為法律制度建設僅僅解決的是立法上的“道德與正義的問題”，但法治本身要解決人們“守法上的道德或正義”即法的理念與精神問題。法的理念與精神問題取決于公民的法律意識程度。法律意識的基本含義就是人們對于法（特別是現(xiàn)行法）和有關法律現(xiàn)象的觀點、知識和心理態(tài)度的總稱。從法律意識的具體內容來說，法律意識既包括人們的法律知識、法律思維方式、法律感情、法律意志、法律態(tài)度、法律信仰，還包括法律心理、法律觀念和法律意識形態(tài)等多方面的因素和內容。而占人口80%的農民法律意識如何，無疑對實現(xiàn)社會主義法治國家的起著舉足輕重的作用。2015年的中央一號文件第一次對農村的法治建設提出了一個比較完善的政策框架，提出了明確的要求。由于生產方式、傳統(tǒng)文化等社會、經濟、文化等原因，農民的權益不能得到充分保護，農民法律意識相對薄弱。概括來說，工商業(yè)催生了人們的權利意識、民主意識、法治意識，而農耕生產恰恰在一定程度上壓抑個人權利，弱化了權利意識，更難以產生民主、法治觀念。

一、農民專業(yè)合作社成立的背景及發(fā)展現(xiàn)狀

我國改革開放的40年，也是經濟建設法治化的過程。為引導和規(guī)范農民組織的發(fā)展，提升農民合作組織的組織和行為，保障和支持農民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。黨中央、國務院在幾個“中央一號文件”中，明確提出加快農民專業(yè)合作組織的立法進程步伐。所以，全國人大及有關部門，經過多年的調研、論證、起草和審議，在2006年通過并頒布了《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》。在農民專業(yè)合作社法指導和保障下，農民專業(yè)合作社得到快速的發(fā)展，質量也逐年提高。截至2018年2月底，全國依法登記的農民專業(yè)合作社達204.4萬家。到2017年12月，黑龍江省在工商部門登記注冊的農民合作社已達9.6萬個，是2007年《農民專業(yè)合作社法》實施時的24倍。而綏化作為黑龍江省最大的綠色農產品之鄉(xiāng)，作為典型的農業(yè)大市，農民專業(yè)合作社的起步較早，歷年不斷借鑒發(fā)展，到2016年末已經發(fā)展到13283家。

二、農民專業(yè)合作社視閾下的農民法律意識現(xiàn)狀及存在的問題

（一）對法律的認識發(fā)生了很大的轉變

農民文化水平相對較低，從調研的對象看，大多數(shù)農民只有小學或者初中文化。但不等于他們對法律一無所知。而事實上，每個人心目中都有法律的模型和期待，他們來自電視、報紙、個人經驗、家庭歷史和其他來源。農民法律意識的形成與發(fā)展不是朝夕之事，也不是在自閉狀態(tài)下成就的，是長期社會經濟文化發(fā)展積淀逐步形成的，不可避免地刻上時代的烙印，群體特色。法律意識的形成，首先是和現(xiàn)實生活需求有極大關系。需要是推動社會發(fā)展最大的動力，在計劃經濟時代，人們在生產經營過程中矛盾糾紛主要靠計劃來解決，法律需求很小或者是根本用不到法律，農民法律知識必然很少;執(zhí)法者執(zhí)法犯法，使農民不敢相信法律。真正需要法律也用不起法律這個昂貴的武器。多種因素導致很多農民認為法律對他們來說沒什么用。

在農業(yè)現(xiàn)代化背景下，農村經濟發(fā)展也比較快，但是單一的家庭生產經營單位難以融入現(xiàn)代市場體系，傳統(tǒng)農業(yè)耕作和現(xiàn)代生產方式出現(xiàn)了脫節(jié)，作為市場與農民之間橋梁的農民合作社由此應運而生。依照新修訂的2017年的《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農民專業(yè)合作不再僅限于同類合作的方式了，只要遵循自愿聯(lián)合、民主管理的原則就可以合作。實際就是擴大合作基礎，加速農民主動地進入到市場經濟的進度。市場經濟就是法治經濟，進入市場經濟就必然受到法律的調整與規(guī)制，強化了農民的市場競爭意識和法律意識。農民需要法律，也自然地對法律的認識發(fā)生了改變：法律不但是管老百姓，也是維護老百姓的權益;當官的也不例外，他們違法犯罪也要受到懲處的;在關鍵的時候還得靠法律解決經營管理中出現(xiàn)的矛盾與糾紛。當然就目前而言，農民的法律意識整體上還很薄弱，有些認識、理解是片面，膚淺的。

（二）民主法律意識得到一定程度的提升

農民在實踐中認識到單打獨斗在市場經濟中難以立足，要想成為合格的市場主體，只有聯(lián)合起來。《農民專業(yè)合作社法》的頒布和實施確立了農民專業(yè)合作社的民主管理模式。這種管理模式為農民合作提供了法律保障，吸引了更多農民加入合作社。農民在合作中感受到了集體的力量，也體驗到要想長期穩(wěn)定合作必須處理好權利與義務的關系，權益的保護意識與義務履行的意識得到強化：于此同時在合作中要有自律意識，要有合作精神，不能見利就合，遇險就散。這樣農民逐漸摒棄了小農意識，向有限經濟人轉變。這正是法律意識得到提升的表現(xiàn)。隨著合作社的規(guī)模擴大，合作范圍和深度的逐漸加大，合作對象也逐漸從血緣、親緣、情緣到陌生人的聯(lián)系、合作。正像國際合作社聯(lián)盟認為的那樣：合作社價值觀念的基本點是：自助、民主、平等和團結，合作社社員相信誠實、公開性、社會責任感和關心他人這些信條所具有的倫理價值。從對綏化市農民專業(yè)合作社的調研看，現(xiàn)在的合作比以前穩(wěn)定得多了，農民的眼光也變遠了。當然就目前而言，這種民主管理方式在實踐中還沒有得到充分發(fā)揮，農民的合作意識與合作對象還有很大擴展空間。

（三）守法意識在一定程度上有所提高

因為農民專業(yè)合作社工商登記程序簡化，而且辦理登記、年檢都是免費的，所以在農民專業(yè)合作社最初成立的幾年，有些農民為利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補助金成立名不副實的空殼企業(yè)。而近幾年農民守法意識有所提高。主要表現(xiàn)為，首先是在農民合作社規(guī)范登記注冊方面：“空殼企業(yè)相比前幾年少多了，一方面源于現(xiàn)在上面管嚴，成立名不副實的企業(yè)、套取國家補助不容易了;另一方面是農民的法律意識也越來越強，他們說一旦弄虛作假農民也跑不了懲罰，不扯那個了。”樸素直率的語言表達出農民對法律的理解和敬畏。其次，多數(shù)合作社能依照《農民合作社法》制定章程設置了成員大會、理事會、監(jiān)事會等“三會制度”，并且有較為系統(tǒng)的財務報告制度、盈利分配方案，虧損處理方案等。但不少合作社在落實程度還不夠全面，甚至有的農民社員坦白地說掛在墻上的規(guī)章制度這只是給外人來看的;有些則不能完全按章行事，因為按章行事不了。這些合作社的組織體系并沒有完全發(fā)揮其應有的作用，有的為了少納稅不惜制作虛假納稅材料等法律意識淡薄的現(xiàn)象一定程度上依然存在。

（四）對法律與人情、道德之間關系的認識發(fā)生了一定程度的改變

目前多數(shù)農村的生產方式還是比較落后，所以生產上很多環(huán)節(jié)需要依靠互助來完成，再加上居住的平面化，使農民更看重人情、親情，而把按照法律規(guī)則辦事的行為看作是沒有人情味的表現(xiàn)。

這些因素也無時無刻都影響著農民的法律意識。鄉(xiāng)土社會是靠親密和長期的共同生活來源配合個人的相互行為，社會的聯(lián)系是長成的，是熟悉的，到某種程度使人感覺是自動的。當風俗習慣與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致時，生活在熟人社會中的很多農民會把法律放到次要的地位，形成了“人情關系”而非法律規(guī)范所設定的交易模式。在成立農民合作社的最初幾年，有的農民將土地流轉給合作社也不采用書面合同，他們認為都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的沒必要寫書面合同。隨著農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體數(shù)量不斷增加，入會的人數(shù)也越來越多，農民合作社組織在一定程度上滲透著、沖擊著、改變著、影響著傳統(tǒng)風俗習慣，農民也漸漸能明確了法律與道德的關系，但不少農民社員對這兩者的關系還是處理不好，產生了很多不必要的矛盾和糾紛。

三、農民合作社視閾下提高農民法律意識的措施

（一）繼續(xù)完善和落實農民合作社法及相關配套法規(guī)

目前農民合作社相關法律法規(guī)日趨豐富、逐步系統(tǒng)化。依照農民專業(yè)合作社法的有關規(guī)定，國務院制定了農民專業(yè)合作社登記管理條例，農業(yè)部、財政部、工商總局等有關部門制訂了合作社示范章程、財務會計、登記辦法等規(guī)章制度，19個省份出臺了地方性法規(guī)，15個省份制定了推動合作社規(guī)范發(fā)展的具體意見，逐步形成以農民專業(yè)合作社法為核心、地方性法規(guī)為支撐、規(guī)章制度相配套的法律法規(guī)體系。特別是在2017年對《農民專業(yè)合作社法》進行了修訂。修改后的條例規(guī)定“國家保障農民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位”等條款，很大程度上保障了農民專業(yè)合作社及成員權利，提升了農民參與市場經濟的能力，為進一步提高農民法律意識提供相對完備的法律保障。

但目前相關的法律法規(guī)還有待于完善和創(chuàng)新，特別是還要把解決農民合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)難題作為落實法律法規(guī)的突破口。如貸款難、融資和稅費減免政策等的落實難問題。只有這樣才能為農民法律意識的提高打下制度基礎。特別是在綏化這經濟欠發(fā)達地區(qū)的、法治觀念相對落后的地區(qū)，更應該加大落實力度。

（二）發(fā)揮示范農民合作社的引領作用

示范農民合作社具有引領作用。示范社的標準是多方面的，其中核心是守法經營。《農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準（試行）》從大的標準看有五大方面，其中有三大方面涉及到法治建設。民主法治，法律的實施：即，民主管理好;產品質量優(yōu)，生產食用農產品的農民專業(yè)合作社所有成員能夠按照《農產品質量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立生產記錄制度，完整記錄生產全過程，實現(xiàn)產品質量可追溯。社會反響好：享有良好社會聲譽，無生產（質量）安全事故、行業(yè)通報批評、媒體曝光等不良記錄?？梢钥闯鲛r民專業(yè)合作社對人們法律意識的提高的關注與重視。黑龍江省在2015年6月份全省共評選出農民專業(yè)合作社規(guī)范社147家，綏化26個，在全省13個地級市中所占數(shù)量最多。很顯然規(guī)章制度健全守法經營的農合社潛移默化地對提高農民法律意識的影響將起到無可替代的作用。農合社是農民的法律意識的載體。隨著入社成員的增多，農民合作社成為提高農民法律意識的孵化器。

（三）營造良好的法治環(huán)境是農民法律意識提高的基礎

農民法律意識的狀況如何是與整個社會法治環(huán)境分不開的，所以營造良好的法治環(huán)境是提高農民法律意識的基礎，法治環(huán)境是指主要以法律為依據來進行社會管理所形成的特定意義上的社會環(huán)境，是社會管理趨向文明過程中所形成的制度化特征和必不可少的客觀基礎，對生產力的發(fā)展起著維護、保障、促進、規(guī)范和鞏固的作用，是生產力的重要組成部分，法治環(huán)境體現(xiàn)了一個國家或城市實施法治的狀態(tài)和水平，是一個國家或城市社會管理和文明建設的法治化特征，也是文明建設應有的客觀基礎。如果農民合作社所處地域實施法治的狀態(tài)和水平都比較低，執(zhí)法者不能依法行政、不能嚴格執(zhí)法，知法犯法，執(zhí)法犯法，從誰執(zhí)法誰普法的角度來說，這種執(zhí)法者所傳遞的法信息是同社會主義法治建設背道而馳的。法治權威必然會在農民的心中大打折扣，從而弱化對法律的信仰。所以必須要解決現(xiàn)階段農村執(zhí)法中存在的問題就要降低農民維權成本，使農民相信法律，用得起法律這個武器，只有這樣才能使農民主動親近法律，自覺地學習法律，運用法律。

（四）立足農村現(xiàn)實，提高農民教育文化水平

在調研中我們發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r民文化水平不高，在所調研對象中大多為小學初中文化。農民自身也認識到了文化水平不高對法律意識的提高的重要性。在回答“要提高農民的法律意識，科學文化素質被選為最為重要的因素”，“文盲是站在政治之外的?！蓖锌司S爾通過對美國民主制度的全面考察，極具洞見性地得出結論說：“法律只要不以民情為基礎，就總要處于不穩(wěn)定的狀態(tài)?！?/p>

為了普及義務教育，國家在農村地區(qū)雖然實施了兩免一補政策。不僅免除了農村孩子的學費和雜費，還給貧困學生給予生活補貼。應該說國家的這些政策應該能夠消除學生們的后顧之憂，讓他們可以安心在教室里讀書了。但是根據這幾年的統(tǒng)計數(shù)字，因為各種原因農村學生的輟學率不但沒有下降，反而有所上升。所以法律扶貧的同時，文化教育的扶貧一定要同步進行。具體措施：（1）采取多種形式送法下鄉(xiāng)，真正地把法律送到農民心里，送法下鄉(xiāng)大概是中國的專利。法，指國家制定宣傳實施的本本上帶注釋、大樓里穿制服的法律。這種法律一下鄉(xiāng)就走樣，歷來如此?！斎唬芯糠扇绾蜗锣l(xiāng)，為什么走樣，還有很現(xiàn)實的意義。畢竟，中國人口的大多數(shù)生活在農村。改革開放以來最先的成功和最終的挑戰(zhàn)，也在農村。這就要求實行以解決農民實際生產生活的實際問題作為突破口。例如通過制度創(chuàng)新依法解決目前農民合作社的實際問題，如貸款難融資難的問題，只有這樣農民才能感受到法律的力量。（2）把送法下鄉(xiāng)與送文化下鄉(xiāng)相結合。法律培訓的同時要有文化培訓。（3）發(fā)揮地方院校的支持地方經濟建設的作用，充分利用地方院校文化資源、法律資源，對農民，特別是農民合作社的青年農民進行短期文化教育和法律培訓，以點帶面。

總之，農民法律意識提高，正是折射出中國社會公民素質的提高，法律意識的提高是一個復雜的過程。農民專業(yè)合作社的深度推進依靠廣大農民法律意識的提高;廣大農民法律意識的提高也會推進合作的發(fā)展，最終受益的是農民本身。正如伊·亞·伊林所言“任何一個地方，只要有法律意識存在，就有這些生活方式的存在，而且法律意識越成熟，這些生活方式就越自覺，越穩(wěn)定，作為動機，越純潔。”真正的法律意識法律素質就是當你忘記了所有的法律法規(guī)，還能按照法律的行為規(guī)范自覺地踐行法律的行為規(guī)范，把法律意識真正變?yōu)樽陨淼乃刭|。從規(guī)范向素質的轉變，對于個人來說，意味著規(guī)則不再僅僅是一種外在強制，而是一種內在自覺性的體現(xiàn)。按孔子的話來說，這就是“從心所欲不逾矩”。