俄羅斯政府基礎(chǔ)研究投入、布局和主要發(fā)展措施*

張麗娟 袁 珩

（中國科學技術(shù)信息研究所，北京100038）

1 引言

基礎(chǔ)研究是科技長期發(fā)展的根基，是原始創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。特別是在新一輪創(chuàng)新浪潮蓬勃展開的背景下，科學與技術(shù)之間的距離正在縮小，創(chuàng)新正在回到基礎(chǔ)科學這一根本問題上來，基礎(chǔ)研究的重要性更加凸顯。俄羅斯的基礎(chǔ)研究在世界科學史中占有重要地位，整體來看底子很好，能夠覆蓋全部基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，并在數(shù)學、核聚變學、固體物理學、化學、生物學、地球科學和空間科學等領(lǐng)域具有雄厚實力［1］。特別是，俄羅斯歷史上共有19位諾貝爾獎獲得者，13人來自基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，其中物理學領(lǐng)域10人、化學領(lǐng)域1人、生理學或醫(yī)學領(lǐng)域2人，這從一個側(cè)面表明俄羅斯基礎(chǔ)研究具有很高水平。

但是，蘇聯(lián)解體后，科學不再被認為是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，這導致俄羅斯科學（特別是基礎(chǔ)科學）遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，科研經(jīng)費嚴重不足，研究人員大量流失。進入2000年以后，俄羅斯經(jīng)濟有所好轉(zhuǎn)，國家開始重新審視科學的重要性，并將科學的基本任務(wù)定位于“保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全”，認為基礎(chǔ)研究不僅能夠獲得新知識，還能為國家戰(zhàn)略優(yōu)先方向提供科學保障。因此，俄政府提出：“基礎(chǔ)科學是民族文化和智力潛力不可分割的重要組成部分，能夠保障獲得有關(guān)自然界、人類和社會的新知識。必須創(chuàng)造有利條件推動基礎(chǔ)研究發(fā)展”。為重振基礎(chǔ)研究，使其在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，俄羅斯在2012年底出臺一系列政策文件，包括《2013—2020年俄羅斯國家科技發(fā)展計劃》（下設(shè)《基礎(chǔ)研究子計劃》）、《2013—2020年俄羅斯基礎(chǔ)研究長期計劃》和《2013—2020俄羅斯國家級科學院發(fā)展計劃》。

圖1 《2013—2020年俄羅斯國家科技發(fā)展計劃》中的“基礎(chǔ)研究”預(yù)算Fig.1 Budget of basic research in“Russia's national science and technology development plan from 2013 to 2020”

2 俄羅斯對基礎(chǔ)研究的投入情況

2.1 政府科技發(fā)展規(guī)劃中的基礎(chǔ)研究預(yù)算情況

《2013—2020年俄羅斯國家科技發(fā)展計劃》［2］是俄羅斯科技領(lǐng)域的綜合性發(fā)展計劃，共包括5項推動科技發(fā)展的重大措施：基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高等院校和國家科學中心發(fā)展、研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及國際科技合作。其中，“發(fā)展基礎(chǔ)研究”被列為首要任務(wù)，2013—2020年擬投入7987億盧布，占到計劃總預(yù)算的近50%，充分說明了俄羅斯對基礎(chǔ)研究的高度重視（圖1）。另外，從年度預(yù)算發(fā)展趨勢來看，政府對基礎(chǔ)研究的投入逐年遞增，且于2017年超過1000億盧布，但占比卻呈下降趨勢，這與俄政府“優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)研究，并不斷加大其他研究部門支持力度”的發(fā)展目標不謀而合。

《2013—2020年俄羅斯基礎(chǔ)研究長期計劃》［3］是俄政府設(shè)立的基礎(chǔ)研究專項規(guī)劃，根據(jù)其預(yù)算，2013—2020年俄羅斯的基礎(chǔ)研究經(jīng)費總額約為8341盧布，主要投入國家級科學院系統(tǒng)、俄羅斯基礎(chǔ)研究基金和人文科學基金、國家科學中心、主要研究型大學、以及用于特殊研究的總統(tǒng)專項基金（圖2）。具體來看，俄羅斯向國家級科學院系統(tǒng)、基礎(chǔ)研究基金和人文科學基金投入的資金最多（圖3）。其中，2013—2020年國家科學院系統(tǒng)累計獲得了6275億盧布的預(yù)算，占國家基礎(chǔ)研究經(jīng)費的比例超過75%；基礎(chǔ)研究基金和人文科學基金累計獲得1475億盧布的預(yù)算，占比為18%。

2.2 實際投入

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局的研發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010—2015年俄聯(lián)邦政府對基礎(chǔ)研究的投入總額一直保持增長狀態(tài)，唯2016年稍有下降。但從基礎(chǔ)研究占政府研發(fā)經(jīng)費比例來看，俄羅斯經(jīng)歷了急劇下降后緩慢增長進而基本保持穩(wěn)定的變化：2013年前一直處于急劇下降狀態(tài)；之后得益于2012年底一系列支持基礎(chǔ)研究政策的出臺，2013—2014年實現(xiàn)緩慢增長；2015—2016年又出現(xiàn)了輕微下降，這主要是因為烏克蘭危機導致俄羅斯受到西方的制裁，國家財政狀況趨緊（圖4）。

根據(jù)俄羅斯高等經(jīng)濟研究大學的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年基礎(chǔ)研究占俄政府研發(fā)經(jīng)費的比例達到31%，該機構(gòu)還預(yù)測2018—2020年的這一占比將超過40%［4］。另外，全社會基礎(chǔ)研究投入2010—2016年基本保持增長趨勢，但增幅不大?；A(chǔ)研究占全社會研發(fā)經(jīng)費比例卻呈下降趨勢，從2010年的15.7%降至2016年的14%（圖5）。

圖2 《2013—2020年俄羅斯基礎(chǔ)研究長期計劃》中的預(yù)算分配情況Fig.2 Budget allocation in“Program of basic research in Russia for the long-term period from 2013 to 2020”

圖3 2013—2020年主要基礎(chǔ)研究部門獲得的預(yù)算經(jīng)費占比情況Fig.3 The proportion of budget obtained by the major departments engaged in basic re-search from 2013 to 2020

3 俄羅斯發(fā)展基礎(chǔ)研究的目標與主要任務(wù)

基礎(chǔ)科學是俄羅斯科學界的驕傲與關(guān)鍵發(fā)展方向之一，為此，俄羅斯政府高度重視對基礎(chǔ)研究的統(tǒng)一部署，先后制定系列文件，強化對基礎(chǔ)研究發(fā)展的宏觀統(tǒng)籌。這包括：2012年12月20日出臺的《2013—2020年國家科技發(fā)展計劃》，其中子計劃1為《基礎(chǔ)研究計劃》；2012年12月27日出臺的《2013—2020年俄羅斯基礎(chǔ)研究長期發(fā)展計劃》；2012年12月3日出臺的《2013—2020俄羅斯國家級科學院發(fā)展計劃》。特別是，俄羅斯于2016年12月1日出臺了俄羅斯歷史上的首個《科技發(fā)展戰(zhàn)略》，并著重提出：支持基礎(chǔ)科學發(fā)展是俄羅斯的首要任務(wù)，是保障民族長遠發(fā)展的系統(tǒng)措施，俄羅斯要利用基礎(chǔ)科學應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，并保證創(chuàng)造出更多新知識。

圖4 2010—2016年俄聯(lián)邦政府基礎(chǔ)研究投入情況［5］Fig.4 Basic research input from Russian Federal Government from 2010 to 2016［5］

綜合這些文件，俄羅斯提出了發(fā)展基礎(chǔ)研究的目標和主要任務(wù)。其中，根本目標是重返世界基礎(chǔ)研究大國行列，到2020年使其研發(fā)能力達到國際一流水平，并在俄羅斯優(yōu)先發(fā)展的科技領(lǐng)域獲得國際競爭力。主要任務(wù)包括：完善國家基礎(chǔ)研究部門，保證俄羅斯經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長以及俄羅斯科學界在世界上具有較高的競爭力；優(yōu)先發(fā)展跨學科研究，確定跨學科研究優(yōu)先方向，保證在經(jīng)濟現(xiàn)代化優(yōu)先領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技突破；發(fā)揮科研人才潛力，實現(xiàn)科學人才和科教人才的培養(yǎng)；加強國際科學合作，加快俄羅斯基礎(chǔ)研究與世界基礎(chǔ)研究一體化進程；推動基礎(chǔ)科學研究成果向應(yīng)用研究階段轉(zhuǎn)化。

圖5 2000—2016全社會基礎(chǔ)研究投入情況［5］Fig.5 Basic research input from the whole society from 2000 to 2016［5］

同時，俄政府還制定了發(fā)展基礎(chǔ)研究的具體目標：到2020年，在俄羅斯期刊和國際期刊上的研究論文年發(fā)文量應(yīng)達到59014篇；被Web of Science索引數(shù)據(jù)庫收錄的俄羅斯科學家論文篇均引用次數(shù)應(yīng)達到4次，年收錄量應(yīng)達到17757篇；未滿39周歲研究人員占比應(yīng)達到34%；在俄羅斯境內(nèi)的專利年申請量應(yīng)達到2142項，在境外（包括獨聯(lián)體國家）的專利年申請量應(yīng)達到106項；研發(fā)人員內(nèi)部科研經(jīng)費應(yīng)達到28萬盧布/人，且科研人員收入要達到相應(yīng)地區(qū)平均工資水平的2倍以上。

4 俄羅斯基礎(chǔ)研究的領(lǐng)域布局

根據(jù)《俄聯(lián)邦統(tǒng)計年鑒2017》［5］的統(tǒng)計口徑，俄全社會基礎(chǔ)研究投入主要投向自然科學和技術(shù)科學領(lǐng)域，特別是自然科學，占到基礎(chǔ)研究投入總額的一半以上；但從增長速度來看，醫(yī)學、農(nóng)學、社會科學和人文科學增長較快（圖6），這與俄羅斯近年來重視通過技術(shù)改善民生福祉有關(guān)。

俄羅斯科學院及其下屬研究院所（改革前，這里不包括俄羅斯醫(yī)學科學院和農(nóng)業(yè)科學院）是俄羅斯基礎(chǔ)研究的主力軍，俄政府的基礎(chǔ)研究經(jīng)費大多流入其中。根據(jù)《2013—2020年俄羅斯國家級科學院發(fā)展計劃》［6］中對“俄羅斯科學院”的預(yù)算，2013—2020年俄政府累計向其投入5103億盧布，領(lǐng)域分布如圖7所示，俄羅斯科學院經(jīng)費預(yù)算占比最高的幾大研究領(lǐng)域為：物理學（23%）、地球科學（18%）、生物學（17%）、化學與材料科學（14%）。

另外，俄羅斯科學基金是俄政府于2013年成立的，旨在支持大規(guī)模研究團隊開展基礎(chǔ)研究和探索性研究的科學基金，近幾年來在國家基礎(chǔ)研究發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大，且支持的重點學科領(lǐng)域相對比較固定。2017年度共有1666個項目獲得支持，其支持項目最多的幾大學科領(lǐng)域分別為化學與材料科學（17%）、工程科學（16%）、物理學與空間科學（15%）、生物學與生命科學（12%）［7］（圖 8）。另外，2016年支持項目最多的領(lǐng)域為工程科學、物理學與空間科學、化學與材料科學、人文與社會科學；2015年支持項目最多的領(lǐng)域為工程科學、基礎(chǔ)醫(yī)學研究、化學與材料科學、生物與生命科學［8］。

圖6 全社會基礎(chǔ)研究投入方向Fig.6 The areas of basic research input from the whole society

圖7 2013—2020年俄羅斯科學院各學科領(lǐng)域的投入占比Fig.7 The proportion of input obtained by different disciplines of RAS from 2013 to 2020

圖8 2017年俄羅斯科學基金資助學科占比Fig.8 The proportion of input obtained by different disciplines of RSF in 2017

5 俄羅斯支持基礎(chǔ)研究的主要措施

5.1 改革國家級科學院系統(tǒng)，提高科研效率

俄羅斯國家級科學院是俄羅斯科學界的骨干力量，長期代表俄羅斯基礎(chǔ)研究的最高水準，共包括6大科學院，分別為：俄羅斯科學院、俄羅斯農(nóng)業(yè)科學院、俄羅斯醫(yī)學科學院、俄羅斯建筑科學院、俄羅斯教育科學院和俄羅斯藝術(shù)科學院。這幾大科學院的主要任務(wù)是：根據(jù)《俄羅斯國家級科學院基礎(chǔ)研究長期計劃》開展基礎(chǔ)科學研究；解決包括科學院人才培養(yǎng)、人才素質(zhì)強化在內(nèi)的人才問題；完善俄羅斯國家級科學院實驗設(shè)備和實驗基地，保證研究成果具有較高水平；推動俄羅斯基礎(chǔ)研究融入世界科學研究領(lǐng)域；提高科學的社會威信，推廣基礎(chǔ)研究成果等。

但長久以來，俄羅斯國家級科學院科研效率低下，內(nèi)部存在諸多問題，沒能發(fā)揮其基礎(chǔ)科學研究引領(lǐng)作用，備受詬病。為此，俄羅斯政府于2013年6月啟動對科學院系統(tǒng)的改革。改革內(nèi)容主要包括四大方面。一是，三院合并，即將原俄羅斯科學院、醫(yī)學科學院和農(nóng)業(yè)科學院合并成為大的“俄羅斯科學院”；二是，成立直屬政府的聯(lián)邦科研機構(gòu)管理署（2018年撤銷），統(tǒng)一對原3大科學院下屬的科研機構(gòu)進行人事、資產(chǎn)和科研經(jīng)費管理；三是，俄羅斯科學院職能“虛化”，成為國家科技領(lǐng)域的最高咨詢機構(gòu)，負責對國家科技政策的制定提出建議，協(xié)調(diào)全國（包括科研機構(gòu)和高校）的基礎(chǔ)研究和探索性活動；四是，將原俄羅斯科學院下屬科研機構(gòu)全面重組為6類機構(gòu)：聯(lián)邦研究中心、國家研究院、聯(lián)邦科學中心、地區(qū)科學中心、高等人文社會科學研究機構(gòu)、聯(lián)合科研基礎(chǔ)設(shè)施中心［9］。2018年5月，普京開啟總統(tǒng)第四任期，并對科技管理體制進行新一輪改革，特別是宣布撤銷聯(lián)邦科研機構(gòu)管理署，將其職能移交至新成立的科學與高等教育部，這標志著俄羅斯基礎(chǔ)研究管理領(lǐng)域?qū)⑦M一步發(fā)生變化，政府對基礎(chǔ)研究以及整體科研領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃能力進一步加強。

5.2 支持牽頭建設(shè)國際大科學項目，完善本國研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施

當前，組織和實施大科學計劃和大科學工程是歐美發(fā)達國家和不少發(fā)展中國家科技發(fā)展的重點，被認為是國家綜合實力、科技和經(jīng)濟競爭力的重要體現(xiàn)。俄羅斯作為傳統(tǒng)科技大國，也高度重視本國大科學項目建設(shè)。在2012年12月頒布的《2013—2020年俄羅斯國家科技發(fā)展計劃》中明確提出：俄羅斯將積極參與國際大科學計劃和大科學工程，牽頭在俄境內(nèi)建設(shè)大科學裝置，吸引國外科研力量參與。在2016年12月發(fā)布的《俄羅斯科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》中，“支持在俄境內(nèi)建造并發(fā)展獨一無二的大科學裝置”和“實現(xiàn)國際大科學項目落戶俄羅斯境內(nèi)，以解決重大挑戰(zhàn)相關(guān)問題”被列入重要舉措。由此可見，俄羅斯將積極參與和牽頭組織實施國際大科學項目定位為其立足長遠、提升基礎(chǔ)研究和整體科技實力的重要途徑。

2011年起，俄羅斯開始啟動本國主導的國際大科學項目的遴選、組織和實施工作，旨在將有限資源集中于科技優(yōu)先領(lǐng)域，首先在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的突破，然后促進技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的飛躍，防止科技人才流失，并通過與國外的合作為俄羅斯帶來先進的科學管理手段。2011年7月，俄羅斯政府組織大科學計劃論證，共選定6大項目，均為在俄羅斯境內(nèi)實施的國際性大科學項目，允許并積極吸引國外科研單位和科學家參與。具體包括：1）“IGNITOR”強磁場托卡馬克裝置，預(yù)算2.8億歐元，目前處于項目設(shè)計階段；2）高通量中子束流反應(yīng)堆項目，預(yù)算2.7億歐元，目前處于項目論證和已有設(shè)施改造階段；3）基于超強激光的極端光場研究中心項目，預(yù)算5億歐元，目前處于項目設(shè)備研制階段；4）“魅陶子”工廠正負電子對撞機項目，預(yù)算為1.8億歐元，目前處于項目論證階段；5）第四代特種同步輻射光源項目，預(yù)算8.6億歐元，目前處于項目設(shè)計階段；6）“NICA”基于超導重離子加速器的離子對撞機項目，預(yù)算2.4億歐元，目前已啟動項目建設(shè)。

未來這些大科學裝置將在極大程度上推動俄羅斯基礎(chǔ)研究的發(fā)展。普京在2018年3月發(fā)表的國情咨文中提出：得益于大科學項目建設(shè)，俄羅斯將成為擁有最強大最高效研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的國家之一，其基礎(chǔ)科學將進入全新發(fā)展階段［10］。這些研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施將成為未來俄羅斯技術(shù)進展的依靠，幫助俄羅斯研究團隊和高技術(shù)企業(yè)在現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料和微電子領(lǐng)域獲得絕對競爭優(yōu)勢。

5.3 支持以“庫爾恰托夫國家研究中心”為代表的國家科學中心開展跨學科研究

俄羅斯國家科學中心成立于20世紀90年代，是俄政府在科研體系遭受嚴重破壞的背景下，為保持和增強軍事優(yōu)勢、維護國家安全做出的重大抉擇。1994—1995年，俄羅斯政府先后批準了61個國家科學中心，2014—2015年期間對這些中心開展評估后，其中的18個被取消資格。因此目前俄羅斯共有國家科學中心43個，是俄羅斯的重要戰(zhàn)略科技力量，相當于歐美國家廣泛布局的“國家實驗室”，主要集中在核能、航空、航天、船舶等領(lǐng)域［11］。

俄羅斯將國家科學中心定位于從事跨學科研究的國家級科研單位，其主要任務(wù)包括：基于同步輻射、X射線、中子輻射在納米、生物、信息等領(lǐng)域開展跨學科研究；研究中子、質(zhì)子、重離子在基礎(chǔ)科研究中的應(yīng)用；在等離子體物理學、理論物理學、數(shù)學物理學、核醫(yī)學、信息和通信技術(shù)與系統(tǒng)、計算機技術(shù)和程序等領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究。

庫爾恰托夫研究所是國家科學中心的杰出代表，同時也是俄羅斯首批國家研究中心（僅有2個）之一，是俄羅斯高能物理和核物理領(lǐng)域最重要的研發(fā)機構(gòu)。它直屬俄羅斯政府，下設(shè)7大研究機構(gòu)，研究人員超過5000人，主要從事核能、基礎(chǔ)物理、高能物理、納米、生物和信息技術(shù)等領(lǐng)域的跨學科研究。同時，庫爾恰托夫研究所致力于于大科學裝置的研發(fā)與建設(shè)，是俄羅斯構(gòu)建大科學裝置的核心力量，在俄羅斯境內(nèi)實施的6個大科學項目中，有3個由該所牽頭實施，包括“IGNITOR”強磁場托卡馬克裝置、高通量中子束流反應(yīng)堆項目、第四代特種同步輻射光源。另外，該所還負責代表俄羅斯政府參與國際大科學工程與計劃，協(xié)調(diào)俄國內(nèi)各科研單位參與國際大科學工程，包括國際熱核聚變實驗堆（ITER）建設(shè)、歐洲核子研究中心（CERN）的大型強子對撞機（LHC）、歐洲 X射線自由電子激光（XFEL）等。

5.4 設(shè)立并完善國家科學基金制度，加大競爭性項目支持力度

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟衰落，科研機構(gòu)的生存遇到前所未有的困難。為保存科研實力，俄羅斯效仿美國引入“科學基金制度”，于1992年4月正式設(shè)立俄羅斯首個科學基金，即以公開競爭形式資助的“俄羅斯基礎(chǔ)研究基金”。同時，隨著俄政府越來越傾向于通過提供競爭性撥款開展科學研究，提高科研效率，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域俄羅斯又先后成立了俄羅斯人文科學基金和俄羅斯科學基金（表1）。

表1 俄羅斯三大基金概況Tab.1 General situation of the three major funds in Russia

5.5 加強青年科研人員培養(yǎng)，夯實人力資源儲備

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府的科技投入大大減少，導致科研人員工資大幅下降，從而引發(fā)突發(fā)性的大規(guī)模人才流失。1991—1998年俄羅斯流失率100多萬名科技人才，占當時科技人員的54%。同時大量40歲以下有才華的年輕科研人員移居國外，其中12%擁有博士學位。這導致俄羅斯科研隊伍比例失調(diào)、年齡結(jié)構(gòu)老化，2009年俄羅斯科研人員的平均年齡是49歲，其中科學副博士的平均年齡為53歲，科學博士為61歲［12］。根據(jù)世界科學發(fā)展的經(jīng)驗，科學家大量出成果的年齡應(yīng)在27～40歲之間。因此，科研人員年輕化是俄羅斯教科領(lǐng)域的重要任務(wù)，俄政府不斷出臺各種舉措加強青年科研人員培養(yǎng)。

1）設(shè)立總統(tǒng)青年研究人員獎勵制度。一是，從2009年起設(shè)立總統(tǒng)青年科學副博士和博士資助計劃，每年資助400位年輕的科學副博士（年度資助總額60萬盧布）、60位年輕的科學博士（年度資助額度100萬盧布）；二是，從2012年起設(shè)立總統(tǒng)獎學金，向經(jīng)濟現(xiàn)代化優(yōu)先領(lǐng)域從事前沿科學研發(fā)的年輕學者和研究生提供資助，每年1000人，資助額度為每人每月2.3萬盧布。

2）設(shè)立政府專項資助計劃。從2010年起吸引國內(nèi)外知名學者在俄羅斯教育及科研機構(gòu)組建實驗室，開展研發(fā)，實驗室的資助額度最高達9000萬盧布，實施周期為3年，并允許2年的延期。目前，在這些實驗室工作的科研人員（包括研究生和大學生）超過5000人，年齡低于35周歲的青年學者和專家比例達到58%（大學生超過700人，研究生超過800人），一些實驗室甚至主要由年輕人員構(gòu)成。

3）設(shè)立總統(tǒng)研發(fā)專項。2016年12月，普京在其年度國情咨文中提出，要設(shè)立“總統(tǒng)研發(fā)專項計劃”，支持青年科學家長期開展基礎(chǔ)研究和探索性研究。該計劃于2017年4月正式啟動，由俄羅斯國家科學基金會組織實施，周期為2017—2023年，俄政府在這7年間預(yù)計將累計投入585億盧布。其主要目標包括：打造世界級的基礎(chǔ)研究和探索性研究，增加國家知識和技術(shù)儲備，應(yīng)對重大挑戰(zhàn)；發(fā)展俄科學界的人力資源儲備，支持有才華的年輕人進入科技和創(chuàng)新領(lǐng)域工作；構(gòu)建高效系統(tǒng)，支持國家智力資產(chǎn)的創(chuàng)造和有效利用。

6 結(jié)語

整體來看，俄羅斯高度重視基礎(chǔ)研究的布局與發(fā)展，構(gòu)建了一整套完備的基礎(chǔ)研究政策支持、投入與發(fā)展措施體系。具體來看，俄羅斯的基礎(chǔ)研究發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：

1）政府高度重視基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃，頂層設(shè)計十分完整。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，俄羅斯政府陸續(xù)出臺了一系列文件，且這些文件在發(fā)展目標、主要任務(wù)、重點措施及預(yù)算機制等方面保持高度一致。例如，《2013—2020年國際科技發(fā)展計劃》中的“基礎(chǔ)研究子計劃”與《2013—2020年俄羅斯基礎(chǔ)研究長期計劃》在文本編制方面具有明顯的傳承性。

2）政府基礎(chǔ)研究投入力度可比肩歐美發(fā)達國家?；A(chǔ)研究面向科學前沿，體現(xiàn)的是原始創(chuàng)新能力，其投入產(chǎn)出的效率遠低于應(yīng)用研究和實驗開發(fā)，因此政府是基礎(chǔ)研究最為重要的投資者。從基礎(chǔ)研究占政府研發(fā)經(jīng)費比例來看，俄羅斯可比肩歐美發(fā)達國家水平（2017年為31%，2018—2020年預(yù)計會超過40%），甚至未來有超過發(fā)達國家的趨勢，因為歷年來美國基礎(chǔ)研究占政府研發(fā)經(jīng)費比例在25%～30%之間，德國在30%～40%之間，法國在15%～33%之間，日本在15% ～28%之間［13］。另外，俄羅斯基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)經(jīng)費比例達到14%～15%，這也達到了歐美創(chuàng)新型國家的水平（美國在15%～20%，日本在12%～17%之間，德國和法國保持在 20%左右［14］），遠高于我國 5%（2015）的水平。

3）重點領(lǐng)域突出，物理學最受重視。與發(fā)達國家相比，目前俄羅斯的研發(fā)經(jīng)費比較緊張，因此在大力支持基礎(chǔ)研究的總原則下，俄羅斯政府更重視集中力量重點發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域。俄羅斯重點發(fā)展的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域包括物理學、化學與材料科學、生物學與生命科學等。其中，物理學最受重視，在俄羅斯科學院和國家科學基金獲得的資金和受到資助的項目數(shù)量都名列前茅。特別是俄羅斯政府近年來大力支持的6個國際大科學項目全部集中在物理學領(lǐng)域。俄羅斯政府希望通過對重點領(lǐng)域的支持實現(xiàn)重大突破，重塑基礎(chǔ)研究強國地位，并進一步實現(xiàn)到2024年使俄羅斯進入世界前五大科研領(lǐng)先國家行列的目標。

4）科研院所改革大膽、激進。俄羅斯的基礎(chǔ)研究經(jīng)費大部分流向國家級科學院系統(tǒng)，但由于這些科學院常年效率低下，俄羅斯政府對其進行了可謂“釜底抽薪”式的改革，核心要義是將學術(shù)研究與人事、資產(chǎn)和科研經(jīng)費分配等行政資源分離，從源頭避免腐敗，提高人員和資金使用效率。根據(jù)俄羅斯政府的最新部署，新成立的科學與高等教育部將直接承接俄羅斯科學院的行政管理職能，俄羅斯科學院及其下屬的科研機構(gòu)只單純從事科學研究，這種改革在國際上極為罕見，是否能夠真正發(fā)揮積極作用還有待觀察。

5）青年科研人員培養(yǎng)成效顯著?？沙掷m(xù)的高水平研究隊伍對基礎(chǔ)研究發(fā)展至關(guān)重要，由于俄羅斯的特殊國情使得俄羅斯政府高度重視青年人才培養(yǎng)和科研隊伍的年輕化。得益于政府一系列政策的實施，從2012年起，每年用于支持青年科研人員的財政資金達到155億盧布，每年約有3000～5000名新生力量加入科研人員行列。2014年，俄羅斯科研人員總量首次實現(xiàn)了增長。在2015—2017年間，俄羅斯科學院下屬研究所所長的平均年齡下降了10歲，同時研究團隊的平均年齡也得以降低，40歲以下年輕學者的占比達到48.6%，這使俄羅斯的研究活力和氛圍明顯改善，為高質(zhì)量科研成果的產(chǎn)出奠定了基礎(chǔ)。