新時期吳起縣野生動物保護與可持續(xù)發(fā)展的思考

張春　張大偉

【摘要】：被譽為全國 “退耕還林第一縣”的吳起縣，自開展退耕還林工程以來，生態(tài)環(huán)境有了很大的改善，在野生動物保護工作方面也取得了極好的效果。本文首先闡述吳起縣退耕還林工程及其所帶來的影響，進而分析吳起縣野生動物保護成果，探討吳起縣野生動物保護與可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：吳起縣；野生動物保護；可持續(xù)發(fā)展

【前言】：野生動物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)資源，具有很好的科學、藥用、經(jīng)濟、文化、游樂觀賞和生態(tài)價值。由于吳起縣開展退耕還林、天然林保護、三北防護林和森林城市建設(shè)等工作取得了重大的成就，其生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，林草覆蓋率大幅度上升，生態(tài)環(huán)境變化的同時，野生動物的生存空間也進一步拓寬，種類、數(shù)量明顯增多，生物多樣性得到有效的保護，多年未見得的野生動物狼、狐貍、野豬、野雞、大鵟等重現(xiàn)山林之間。如何保護利用好野生動物資源，維護生態(tài)平衡，促進人與自然和諧發(fā)展，還需要進一步加以完善管理，推動野生動物資源的可持續(xù)發(fā)展。

1、吳起縣退耕還林工程及其影響

吳起縣是全國第一個退耕還林、封山禁牧試點縣。地處黃土高原的吳起，以犧牲生態(tài)為代價維持生計，最終陷入了“越窮越墾、越墾越窮，越牧越荒、越荒越牧”的惡性循環(huán)“怪圈”，由于長期的濫砍濫伐、開荒種地、漫山放牧，使生態(tài)環(huán)境遭受到嚴重破壞，加之自然災害又十分頻繁，到1997年底全縣有11.8萬人，生存條件十分困苦，身處環(huán)境極其惡略，一直是黃河中上游水土流失最為嚴重的地區(qū)之一，每年流入黃河的泥沙高達2.58億噸，占全省入黃泥沙量的三分之一。

自1998年以來，該縣搶抓時任總書記的江澤民同志作出“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大批示精神，在深入調(diào)查研究，充分討論的基礎(chǔ)上，大膽地做出了實施“封山退耕、植樹種草、舍飼養(yǎng)羊、林牧主導、強農(nóng)富民”的逆向開發(fā)戰(zhàn)略決策，掀起了一場史無前例的“綠色革命”，并于當年底實現(xiàn)全縣整體封山禁牧，一次性退耕了155.5萬畝。通過退耕還林工程的逐步實施，累計完成退耕造林244.79萬畝，有效扭轉(zhuǎn)了1998年以前吳起縣嚴重水土流失的情況，山川大地實現(xiàn)了由黃變綠的蛻變，生態(tài)環(huán)境惡化勢頭得到有效遏制，全縣的林草覆蓋率已由1997年的19.2%提高到目前的72.9%，土壤年侵蝕模數(shù)由1997年的每平方公里1.53萬噸下降到目前的0.54萬噸，年降雨量已由1997年的478.3mm增至582mm，五級以上的大風已由1997年之前的年均19次降為5次，降雨量逐年增多，干旱、暴雨、冰雹、霜凍、山洪、滑塌等自然災害和揚沙天氣明顯減少，生態(tài)自然修復的能力顯著增強，多年罕見的飛禽走獸重新顯現(xiàn)，良好的生態(tài)鏈正在形成。在最新的EOS衛(wèi)星遙感圖片上，一片濃綠的顏色清晰地勾勒出吳起的地貌輪廓，與毗鄰地區(qū)形成鮮明的對比。在這種環(huán)境下，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)立縣的開發(fā)思路，取得顯著的經(jīng)濟和生態(tài)成果，極大地影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動了生態(tài)經(jīng)濟變化，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，也拓寬了野生動物的生存空間，極大地促進了野生動物的繁衍生息。

將近20年的退耕還林使得吳起縣重現(xiàn)綠水青山，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)文明福祉惠及民生，野生動物保護也取得了非常顯著的成績。

2、吳起縣野生動物歷史現(xiàn)狀及保護成果

2.1歷史現(xiàn)狀

吳起野生動物資源的變化主要經(jīng)歷了兩個重要時期：一是大面積的采伐植被破壞期。據(jù)統(tǒng)計1936-1999年的60多年間，特別是中央紅軍在延安的13個春秋，部隊為生存開荒種地、伐木煤炭，煉鋼取暖，農(nóng)民為了生存，年年倒山種地、采伐木材、漫山放牧，使生態(tài)環(huán)境遭受到嚴重破壞，大量的采伐、農(nóng)耕活動和石油開發(fā)使得人類活動頻繁，道理四通八達，嚴重影響了野生動物的繁衍生息，野生動植物數(shù)量、種類急劇減少。二是植樹種草生態(tài)修復時期。進入21世紀，隨著退耕還林工程、天然林保護等一些林業(yè)重點工程的實施，使吳起的林草覆蓋率達到72.9%，實現(xiàn)了由黃到綠的歷史性轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境的改善，森林生態(tài)系統(tǒng)的逐步恢復，野生動物的棲息地得到有效保護野生動物的種群數(shù)量逐年增加，生物多樣性更加突顯。經(jīng)野生動物資源普查，本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有野生鳥類動物8目13科22種，獸類3目6科12種。鳥類主要有：大雁、綠頭鴨、鳶、雀鷹、金雕、石雞、環(huán)雉雞、巖鴿、灰斑鳩、貓頭鷹、戴勝、綠啄木鳥、棕形啄木鳥、中杜鵑、四聲杜鵑、小沙百靈、家燕、金腰燕、喜鵲、黑鸛等。獸類主要有：狼、狐、石貂、黃鼬、狗獾、蒙古兔、花鼠、達吾爾黃鼠、豹貓等。隨著植被覆蓋度大幅提高，野生動物的數(shù)量顯著增加，雉雞、野兔、狐貍等隨處可見。

2.2保護成果

為了更好地保護生態(tài)環(huán)境，吳起縣不斷加強對森林資源保護管理力度，嚴守生態(tài)保護紅線，全面落實禁牧、禁伐、禁復墾、防火、防兔、防蟲害“三禁三防”措施，建立野生動物保護體系、野生動物救助繁育體系、野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，建立由林業(yè)、森林公安等多部門組成的野生動物綜合執(zhí)法監(jiān)督隊伍，組織進行了濕地普查工作，劃定野生動物保護區(qū)，大力保護野生動物，集中清理收繳亂捕濫獵野生動物的非法工具，打擊野生動物違法捕獵行為，規(guī)范野生動物養(yǎng)殖與經(jīng)營活動，救助放生了包括狗獾、貓頭鷹、豹貓等各類野生動物，有效保護了野生動物，維護了生態(tài)平衡。

隨著吳起縣生態(tài)環(huán)境越來越好，其野生動物保護也取得了非常顯著的成果，2017年，吳起縣首次發(fā)現(xiàn)了國家一級保護動物、世界級瀕危鳥類黑鸛。黑鸛是我國最為珍惜的野生保護動物之一，素來有“鳥中大熊貓”的稱號，這一野生動物的出現(xiàn)，極大地印證了吳起縣在生態(tài)環(huán)境保護與野生動物保護方面取得的成就。2018年1月，吳起縣又發(fā)現(xiàn)了國家二級保護動物野生豹貓，吳起縣從未出現(xiàn)過野生豹貓，這種動物的出現(xiàn)，也證明了吳起縣從退耕還林工程開展以來所取得的巨大成就，吳起縣環(huán)境逐漸改善的同時，也使得不斷有更多的野生動物來到吳起縣[1]。

3、吳起縣野生動物保護可持續(xù)發(fā)展措施

3.1進一步加強宣傳教育與法制管理

出于提高野生動物保護水平，進一步推動吳起縣保護野生動物的可持續(xù)發(fā)展，就需要吳起縣大力開展野生動物保護的宣傳與教育，積極引導人民群眾參與到野生動物保護工作中來。人民群眾是吳起縣退耕還林與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)整的主要受益群體，而林業(yè)保護與野生動物保護工作需要由人民群眾給予足夠的支持與配合，也需要通過人民群眾來推動吳起縣的可持續(xù)發(fā)展。通過電視廣告、戶外廣告、野生動物保護展覽、縣野生動物紀錄片、科普等各種方式進行宣傳，除了宣傳野生動物保護的重要性之外，還應當加強對于野生動物保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與推廣，就違反《野生動物保護法》的刑罰加強懲處與宣傳力度，以之作為反面典型開展宣傳教育。比如，就2017年三名男子非法獵殺紅腹錦雞等野生動物獲刑一案，就可以通過報紙、電視等各種宣傳渠道進行大力宣傳，以起到應有的震懾效果。通過廣泛深入的科普和法制宣傳，在全社會營造一種人人關(guān)愛野生動物，維護生態(tài)平衡的良好氛圍，做野生動物的自覺保護者，生態(tài)文明的倡導者、實踐者和推動者。

3.2推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

進一步推進吳起縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，進一步推動“舍施養(yǎng)羊”和以山地蘋果為主的經(jīng)濟林果等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將集清潔發(fā)展、生態(tài)保護與高效生產(chǎn)于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念進一步烙印在人民群眾的心目當中。另外，吳起縣在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中也需要做好資源能源的合理配置，積極謀求重點野生動物保護區(qū)周邊居民的生活質(zhì)量與生活環(huán)境，充分利用自身的環(huán)境優(yōu)勢，開展以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的新型工業(yè)，如藥業(yè)與林下綠色產(chǎn)業(yè)等，并大力開展勞動力培訓與教育工作，改善市場就業(yè)環(huán)境，推動經(jīng)濟生產(chǎn)的多樣化發(fā)展。吳起縣還應當進一步開展野生動物的馴養(yǎng)繁殖工作，并推動野生動物資源的保護、開發(fā)與利用，推動野生動物保護與經(jīng)濟發(fā)展的共同進步，推動社會經(jīng)濟向著更加健康的方向發(fā)展。

3.3健全野生動物保護管理平臺

吳起縣在構(gòu)建全方位的自然資源保護基礎(chǔ)上，還需要建設(shè)野生動物的保護與管理平臺，形成更加全面有效的監(jiān)管體系。野生動物保護工作是吳起縣經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的需要，是全面建設(shè)生態(tài)文明的需要，要結(jié)合相關(guān)政策與法律法規(guī)，設(shè)立野生動物保護區(qū)，增加經(jīng)費投入，建立專門的野生動物保護管理機構(gòu)，健全野生動物保護、救助管理縣、鄉(xiāng)、村三級管護平臺體系，推動吳起縣生態(tài)環(huán)境保護與生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展。

3.4建立野生動物致害補償機制

野生動物的保護不能以犧牲群眾利益為前提，需要合理化解野生動物保護與群眾利益之間的矛盾，在發(fā)展全縣經(jīng)濟的同時也要做好對野生動物的保護，針對這種情況，除了建立健全野生動物保護管理平臺之外，還需要健全野生動物致害補償機制。如2018年吳起縣出現(xiàn)的野生豹貓，后被志愿者救援并放生，就是因為該豹貓襲擊了群眾家養(yǎng)的信鴿之后被卡在鴿棚當中，盡管豹貓后被救治并放生，但因為豹貓的存在也的確導致了群眾個人財產(chǎn)受到損失，就需要通過政策與野生動物致害補償機制來向遭受野生動物侵害而產(chǎn)生經(jīng)濟損失的受害者給予一定的補償。

結(jié)語：為了推進新時期吳起縣野生動物保護與可持續(xù)發(fā)展，可以通過進一步加強宣傳教育與法制管理，加強對于野生動物的保護工作，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，進而健全野生動物保護管理平臺，加大對野生動物保護的資金投入，并從政策的層面建立野生動物致害補償機制，加強宏觀管理，以推動人與自然的和諧發(fā)展。

【參考文獻】：

周文淵， 郭建英， 孫保平，等. 吳起縣退耕還林工程實施前后土地利用/覆蓋變化[J]. 中國水土保持， 2010（7）：45-48.

作者簡介：

張春，女，陜西吳起縣人，1984年11月出生，林業(yè)工程師，2003年至今在吳起縣林業(yè)工作站工作，一直從事林業(yè)專業(yè)技術(shù)工作和森防、檢疫及野生動物保護工作。

張大偉，男，陜西吳起縣人，1981年10月出生，林業(yè)工程師，2003年至今在吳起縣退耕還林工程管理辦公室工作，從事林業(yè)及退耕還林還林工程規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)監(jiān)測、政策兌現(xiàn)等管理工作。