利益相關(guān)者視角下政府在高職教育中的作用

石云

【摘要】學(xué)者弗里曼于1984年出版的《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》中首次提出利益相關(guān)者理論。高職院校也是一個(gè)由各個(gè)利益相關(guān)者投入與參與的組織。政府在高職教育多個(gè)利益相關(guān)者中的地位和作用尤為重要。正確發(fā)揮政府在高職教育中的主導(dǎo)作用，是不斷提高高職教育質(zhì)量的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】利益相關(guān)者 政府訴求 政府在高職教育中的作用

一、利益相關(guān)者理論的提出

利益相關(guān)者理論是學(xué)者弗里曼于1984年出版的《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》中首次提出的。他明確指出，任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)者的投入與參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益，企業(yè)的經(jīng)營管理者在經(jīng)營管理活動(dòng)中應(yīng)綜合平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求。與企業(yè)類似，高職院校也是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，利益相關(guān)者理論可以作為研究提高教育質(zhì)量的一個(gè)切入點(diǎn)。

二、政府是高職教育的重要利益相關(guān)者

在不同時(shí)期，不同高職院校的利益相關(guān)者會(huì)有所差別。但總體上看，高職院校的主要利益相關(guān)者主要包括政府、企業(yè)、教職工、學(xué)生和某些社會(huì)團(tuán)體。他們對(duì)于高職學(xué)校的生存和發(fā)展均有著重要的作用，而政府的地位尤為重要。

首先，政府是制定教育制度的主體，作為高職教育的指導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，政府以立法、撥款、規(guī)劃、監(jiān)督等各種方式管理、影響著高職教育。其次，政府是高職院校的“出資者”，這一因素決定著政府必然要干涉高職院校的管理機(jī)構(gòu)和資源利用效率。再次，政府還代表公共利益，監(jiān)督高職院校建設(shè)，維護(hù)公眾公平享受高職教育的權(quán)利，促進(jìn)高職教育健康、高質(zhì)量發(fā)展。

三、政府的利益訴求

（一）活躍地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益

政府是突破校企合作體制障礙的關(guān)鍵因素，政府部門對(duì)校企合作的態(tài)度及思路將直接影響到合作的方向與成效。政府部門通過辦學(xué)方向主導(dǎo)、政策主導(dǎo)、項(xiàng)目主導(dǎo)、資金主導(dǎo)等方式，引導(dǎo)各方資源、各方利益進(jìn)行合理構(gòu)架，實(shí)行市場運(yùn)作，使創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)入力資本提升，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長及競爭力提高。

（二）提高國民綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益

高職教育不僅是教育事業(yè)的組成部門，而且是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為政府承擔(dān)著培養(yǎng)人才的重任。在校企合作中，注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)等優(yōu)秀品質(zhì)，有助于提高國民綜合素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，提高社會(huì)整體素養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。

四、發(fā)揮政府在高職教育中的作用

提高高職教育質(zhì)量是涉及到多方利益相關(guān)者的巨大工程，在此過程中，作為重要利益相關(guān)者的政府、肩負(fù)著重要責(zé)任.政府在高職教育中的作用體現(xiàn)在：

（一）把握決策，統(tǒng)領(lǐng)全局

（1）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促使利益相關(guān)者各方達(dá)成價(jià)值共識(shí)。美國哲學(xué)家羅爾斯稱之為“重疊共識(shí)”的理論是指：某種共識(shí)是個(gè)體借助于理性反思達(dá)成的，與每個(gè)個(gè)體所有的價(jià)值觀相涵容，可以說是各種價(jià)值觀的重疊部分。換言之，只有社會(huì)成員認(rèn)同并接受社會(huì)所倡導(dǎo)的價(jià)值規(guī)范體系，才能最大程度上緩解不同利益群體間的利益沖突和實(shí)現(xiàn)利益共贏。為此，政府在高職院校教育制度變革過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮意識(shí)形態(tài)整合功能，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各方利益相關(guān)者認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)。

（2）構(gòu)建對(duì)話機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極意識(shí)，保障利益相關(guān)者合法權(quán)益。在提高高職教育質(zhì)量過程中，政府的作用還體現(xiàn)于組織、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，積極互動(dòng)從而達(dá)到互利目的，并最終實(shí)現(xiàn)教育的目的。

（二）建立和完善各種利益表達(dá)渠道，保障各方利益訴求暢通表達(dá)

（1）充分發(fā)揮多方利益訴求者的“利益代表”作用。高等職業(yè)教育及其制度變革是一個(gè)由政府及其主管部門、企業(yè)、高職院校、高職教育集團(tuán)，以及受教育者等多方利益相關(guān)者參與，涉及管理體制、辦學(xué)體制等多層面。其最終的決策來自于國家層面，政府在制定相關(guān)政策、措施時(shí)必須聽取廣大利益相關(guān)者，尤其是弱勢群體的利益訴求，而弱勢群體的利益訴求只有通過人大代表或政協(xié)委員的充分表達(dá)，才能保證高等職業(yè)教育制度的變革始終體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

（2）充分發(fā)揮專業(yè)學(xué)者的謀劃作用。囿于知識(shí)、視野所限，各方利益相關(guān)者，尤其是弱勢群體，往往無法準(zhǔn)確表達(dá)自己的利益訴求，尤其難以從專業(yè)的角度就制度本身提出合理化建議。這就需要借助于知識(shí)精英通過各種方式的幫助，同時(shí)，專家們也能從專業(yè)角度科學(xué)、系統(tǒng)地為政府協(xié)調(diào)各方利益提供有效對(duì)策。

（3）建立信息公開制度，擴(kuò)大利益相關(guān)者知情權(quán)。政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門建立公開信息制度，開展重要決策的咨詢、論證和聽證制度，以確保利益相關(guān)者參與權(quán)。同時(shí)建立司法救助機(jī)制，為各方參與高等職業(yè)教育重大問題的決策提供法律支持。

（4）發(fā)揮媒體傳遞和接收信息作用，了解各方利益訴求。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等大眾媒體的信息傳播功能，使其在高等教育改革中不僅成為政府宣傳政策的喉舌、成為吸引社會(huì)大眾了解和接受高等職業(yè)教育的重要渠道，同時(shí)也成為廣大利益相關(guān)者表達(dá)訴求和呼聲的有效介質(zhì)，使政府能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解各方的利益訴求，相應(yīng)地采取措施化解和消除各種可能存在的利益沖突。

（三）完善高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制，加強(qiáng)對(duì)校企合作的投入保障

中央政府應(yīng)進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入的力度；同時(shí)，采取區(qū)別性財(cái)政投資政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)支持；政府應(yīng)按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱的原則，建立根據(jù)各自職責(zé)共同分擔(dān)的高等教育經(jīng)費(fèi)投入體制。

（四）豐富職教集團(tuán)建設(shè)內(nèi)涵，推動(dòng)職教集團(tuán)建設(shè)發(fā)展

政府在發(fā)展職教集團(tuán)建設(shè)中應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施：一是建立由行業(yè)、企業(yè)多方參與的專門管理機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)行評(píng)估、指導(dǎo)，實(shí)質(zhì)性地調(diào)動(dòng)各個(gè)相關(guān)部門，專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育資源和企業(yè)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源的相互整合。二是制定相關(guān)的法律，把有關(guān)集團(tuán)化辦學(xué)中各方利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)以法律的形式確定下來，引導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)在健康的軌道上長期、持續(xù)發(fā)展。三是強(qiáng)化部門合作、行業(yè)支持和社會(huì)參與。政府通過創(chuàng)建環(huán)境、搭建平臺(tái)、制定政策、提供信息服務(wù)等，引導(dǎo)高職教育集團(tuán)面向市場，搞活機(jī)制，自主辦學(xué)。