論述可行性研究在建設(shè)中的作用

梁雪 陳桂婷 曾祥淮

【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，各類項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)都取得了很大的進(jìn)步。但在項(xiàng)目建設(shè)過程中也暴露出來(lái)了很多問題，造成了大量的資源浪費(fèi)。因此，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)，一定要在建設(shè)前進(jìn)行可行性研究。本文對(duì)可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】可行性研究 項(xiàng)目建設(shè) 作用 分析

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，各類項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)都取得了很大的進(jìn)步。但在項(xiàng)目建設(shè)過程中也暴露出來(lái)了很多問題，如有的項(xiàng)目選址不對(duì)，有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理，無(wú)法施工等等，從而造成了大量的資源浪費(fèi)。因此，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)，一定要在建設(shè)前進(jìn)行可行性研究，只有通過充分的研究和論證，才可以進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

一、項(xiàng)目申請(qǐng)建設(shè)許可需要進(jìn)行可行性研究

可行性研究是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目能夠順利完成的前提條件，同時(shí)也是該項(xiàng)目建設(shè)單位向規(guī)劃部門、當(dāng)?shù)卣约巴恋睾铜h(huán)保部門進(jìn)行建設(shè)許可申請(qǐng)的重要依據(jù)。一般而言，為了發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置作用、保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)秩序以及促進(jìn)各生產(chǎn)要素的有效配置，可行性研究對(duì)建設(shè)項(xiàng)目將如何合理的利用土地這一設(shè)想提出了有效的措施和方法，再由規(guī)劃管理部門與土地管理部門根據(jù)該研究?jī)?nèi)容對(duì)其用地計(jì)劃進(jìn)行具體審查，合格者方可辦理許可手續(xù)。通常情況下，可行性研究為確保建設(shè)項(xiàng)目可以達(dá)到環(huán)保要求，就會(huì)提出一些治理措施與方法，同時(shí)這些數(shù)據(jù)信息可以作為相關(guān)部門評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

目前來(lái)來(lái)看，業(yè)內(nèi)有這樣一條原則，即誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、誰(shuí)收益，并在此基礎(chǔ)上建立可市場(chǎng)引導(dǎo)投資機(jī)制、企業(yè)的自主決策機(jī)制以及銀行的獨(dú)立審貸機(jī)制等，就此國(guó)家對(duì)企業(yè)的投資建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行了改革，并于2004年的下半年就不開始實(shí)施投資項(xiàng)目建設(shè)核準(zhǔn)制度。根據(jù)該核準(zhǔn)制之要求，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就擬建設(shè)項(xiàng)目所編制的申請(qǐng)報(bào)告，送建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格的審核。正是這樣一套流程的存在，建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)批復(fù)文件就成為辦理土地使用和資源利用手續(xù)的重要依據(jù)。就建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)的主要內(nèi)容來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)單位的具體情況、擬選和擬建項(xiàng)目用地規(guī)劃以及各種資源利用與能耗分析等內(nèi)容，其實(shí)都是項(xiàng)目建設(shè)可行性研究的主要工作，這就說明可行性研究對(duì)項(xiàng)目建設(shè)具有重要的作用。

二、建設(shè)單位籌集建設(shè)資金需要提供可行性研究報(bào)告

當(dāng)前，多數(shù)的項(xiàng)目建設(shè)單位要靠銀行貸款和融資才可以完成項(xiàng)目建設(shè)。而向銀行、金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的一個(gè)主要條件就是必須按照相關(guān)的規(guī)定向政府部門報(bào)送該項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究書面報(bào)告，只有這樣才能使銀行或金融機(jī)構(gòu)更加了解他們所擬建的項(xiàng)目情況，尤其是投資收益與風(fēng)險(xiǎn)大小。銀行、金融機(jī)構(gòu)以及潛在的合伙人或者國(guó)家部門，只有通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究書面報(bào)告進(jìn)行全面而又細(xì)致的評(píng)估，確定其可行性以后，才會(huì)同意貸款或者投資。目前來(lái)看，項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究已經(jīng)成為世界各金融行業(yè)公認(rèn)的資金申貸事項(xiàng)，比如世界銀行及國(guó)內(nèi)各大商業(yè)銀行，在建設(shè)單位申請(qǐng)貸款時(shí)，必須要求其出示可行性研究書面報(bào)告。由此可見，可行性研究是建設(shè)單位籌集建設(shè)資金的重要依據(jù)。

三、投資決策與編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的重要依據(jù)是可行性研究是

就當(dāng)前我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說，項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究是決定該項(xiàng)目能否進(jìn)行投資決策與編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的重要依據(jù)。對(duì)于某個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目而言，整個(gè)建設(shè)過程中需要投入非常多的人力、物力和財(cái)力，因此很難憑借著以往的經(jīng)驗(yàn)或者感覺就能做出投資決策。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資體制的不斷改革，原本由政府財(cái)政投資的項(xiàng)目建設(shè)體制逐漸變成了由國(guó)家、地方、企業(yè)以及個(gè)人共同參與的多元化投資格局，從而打破了傳統(tǒng)的由單個(gè)業(yè)主單位進(jìn)行無(wú)償使用之局面。在這樣的背景下，建設(shè)項(xiàng)目的投資者與國(guó)家機(jī)關(guān)尤其是行政許可或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)，需要通過對(duì)投資決策之前的可行性研究書面報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的審核，尤其要明確該建設(shè)項(xiàng)目的用址、規(guī)模以及建設(shè)內(nèi)容和方案，看起在技術(shù)上有沒有可行性，在法律上是否能夠允許；同時(shí)還要進(jìn)一步確定該項(xiàng)目能否投資、怎樣投資以及選擇何種的投資方案或者方式，可能最大限度的取得投資收益，以免因投資失誤造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境資源破壞。

四、項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂協(xié)議或合同的重要依據(jù)是可行性研究

一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在此過程中項(xiàng)目建設(shè)單位一定會(huì)與其他單位或者政府部門簽訂一些協(xié)議或者合同，其中可行性研究就是項(xiàng)目建設(shè)單位與有關(guān)部門和單位簽訂協(xié)議或者合同的一項(xiàng)重要依據(jù)。一般而言，一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目所需要的各種建筑材料、建設(shè)條件、供水供電供熱以及通訊和運(yùn)輸?shù)确矫?，均需要與其他有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)作方可完成。需要注意的是，這些協(xié)議和合同的內(nèi)容均需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究書面報(bào)告進(jìn)行磋商。隨著我國(guó)項(xiàng)目法人責(zé)任制的提出，原來(lái)普遍存在的那些行政隸屬關(guān)系及無(wú)經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況都逐漸被現(xiàn)代的合同經(jīng)濟(jì)關(guān)系所替代。建設(shè)項(xiàng)目的法人與項(xiàng)目的主管部門都可以根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)了的可行性研究報(bào)告與國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織及生產(chǎn)業(yè)主進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)，并可以簽訂建設(shè)項(xiàng)目所需要的各種原材料、運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)施、水電供應(yīng)以及工程發(fā)包與資金籌集等協(xié)議或者合同。從實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究是該項(xiàng)目建設(shè)單位預(yù)計(jì)要采用的新技術(shù)和新設(shè)備研制的供需采購(gòu)計(jì)劃重要依據(jù)；可行性研究中對(duì)于建設(shè)單位擬建的項(xiàng)目所采用的新技術(shù)和新設(shè)備的可行性已經(jīng)進(jìn)行了科學(xué)的分析與論證，項(xiàng)目建設(shè)單位可根據(jù)該可行性研究報(bào)告擬定一些新的技術(shù)引進(jìn)幾篇設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃。由此可見，可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂協(xié)議或合同的重要依據(jù)。

五、進(jìn)行下一階段規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作的重要依據(jù)是可行性研究

對(duì)于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目而言，其可行性研究是其進(jìn)行下一階段工作的前提條件，同時(shí)也是項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行下一階段規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作的重要依據(jù)。一般而言，在項(xiàng)目建設(shè)可行性研究書面報(bào)告中，會(huì)對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模大小、建設(shè)設(shè)計(jì)的方案構(gòu)想、設(shè)備選型、工程結(jié)構(gòu)形式、配套的設(shè)施和服務(wù)設(shè)施種類以及建設(shè)進(jìn)程等內(nèi)容，都進(jìn)行了嚴(yán)格的分析與論證，并在此基礎(chǔ)上確定了最佳的建設(shè)原則和，建設(shè)方案。只要項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告通過審核并獲得批準(zhǔn)以后，該建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作就可以據(jù)此實(shí)施，而且沒有必要另作一份建設(shè)方案去比較選擇或者重新進(jìn)行論證。由此可見，可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行下一階段規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作的重要依據(jù)。

六、結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目建設(shè)可行性研究是實(shí)現(xiàn)該建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的重要保證，只有加強(qiáng)思想重視，認(rèn)真做好可行性研究工作，才能保障或減少各方的利益損失，才能實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目的建設(shè)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜平.可行性研究在油氣管道項(xiàng)目建設(shè)中的作用[J].化學(xué)工程與裝備，2011，（10）