構(gòu)建我國(guó)環(huán)境修復(fù)法規(guī)體系的必要性與原則

弓娜

【摘要】針對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系的分析，探析我國(guó)在環(huán)境保護(hù)法律中的不足，通過(guò)與美國(guó)的環(huán)境保護(hù)體系對(duì)比，找到兩者之間存在的差異，并通過(guò)一系列的對(duì)比，找出問(wèn)題，然后借鑒國(guó)內(nèi)外對(duì)于環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律體系中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和管理制度，不斷完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系。在文章的最后，對(duì)我國(guó)環(huán)境修復(fù)法律體系提出幾點(diǎn)建設(shè)性建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境法體系；必要性；原則性；環(huán)境的修復(fù)

環(huán)境修復(fù)法律體系的建設(shè)能夠加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，因此很多時(shí)候能夠?qū)Νh(huán)境修復(fù)實(shí)施有效的執(zhí)行手段。但是這里的環(huán)境修復(fù)主要是指對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改善，是指對(duì)于在已經(jīng)污染的環(huán)境中，通過(guò)有效的手段，將環(huán)境中的污染含量降低到一個(gè)正常的范圍內(nèi)，另外，針對(duì)那些已經(jīng)破壞的生態(tài)保護(hù)環(huán)境，主要是為了讓生態(tài)環(huán)境再次恢復(fù)到正常狀態(tài)。針對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，污染地區(qū)較多，因此環(huán)境修復(fù)的任務(wù)迫在眉睫，但是由于現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于環(huán)境修復(fù)并不存在有效的法律法規(guī)，因此本文對(duì)環(huán)境修復(fù)法律體系的必要性與原則性進(jìn)行研究。

1、我國(guó)環(huán)境修復(fù)中存在的問(wèn)題

目前在我國(guó)環(huán)境污染重，土壤污染最為厲害，我國(guó)仍舊是農(nóng)業(yè)大國(guó)，土壤污染直接導(dǎo)致的是農(nóng)耕地面積不斷較少，因此糧食產(chǎn)量一年年降低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2016年發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)農(nóng)耕地被重金屬污染的面積較2010年相比，增加了23%，已經(jīng)達(dá)到所有農(nóng)耕地面積的四分之一，其中導(dǎo)致重金屬污染的主要原因的是工業(yè)廢水無(wú)節(jié)制無(wú)管理排放導(dǎo)致的。2016年農(nóng)業(yè)局發(fā)布糧食總產(chǎn)量較2015年相比，糧食總產(chǎn)量減少10萬(wàn)噸還多，對(duì)于農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)講，這個(gè)損失是巨大的。不僅是產(chǎn)量降低，對(duì)于重污染地區(qū)的污染糧食，每年也在以不可思議的數(shù)字向上增長(zhǎng)著，這些受污染的糧食食用后，短期可能不會(huì)出現(xiàn)任何不良影響，但是長(zhǎng)期食用的話，會(huì)導(dǎo)致食用者頭暈、頭疼，嚴(yán)重者會(huì)出現(xiàn)重金屬中毒，嚴(yán)重影響身體健康。

環(huán)境污染事故近年來(lái)頻發(fā)，與十年前相比，污染的范圍更多，污染的種類更多。針對(duì)這種不斷嚴(yán)重的環(huán)境污染，我國(guó)行政部門(mén)開(kāi)始逐漸重視，逐漸在很多地區(qū)開(kāi)展環(huán)境修復(fù)工程。最突出的是水污染的防治工程等項(xiàng)目，并且目前在水污染、大氣污染的防治工作中有了巨大的進(jìn)步，但對(duì)于整體的環(huán)境污染來(lái)講，仍舊有很長(zhǎng)的道路要走。

隨著修復(fù)不斷進(jìn)行，很多之前沒(méi)有注意到的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，比如如何確定環(huán)境修復(fù)責(zé)任主體，如何有效的對(duì)修復(fù)工程進(jìn)行規(guī)劃，如何加強(qiáng)環(huán)境修復(fù)意識(shí)，缺少環(huán)境修復(fù)的資金鏈等等。目前，我國(guó)僅有的《環(huán)境保護(hù)法》并不能有效的解決上述問(wèn)題，甚至對(duì)于上述問(wèn)題的規(guī)定都是空白的。

2、我國(guó)環(huán)境修復(fù)法規(guī)體系的必要性

我國(guó)環(huán)境法律體系的保護(hù)從大體上可以分為官方環(huán)境保護(hù)部門(mén)和民間自發(fā)性組織，官方部門(mén)最常見(jiàn)的環(huán)保部，民間組織中環(huán)境保護(hù)組織是最為突出的。雖然我國(guó)環(huán)境法律體系相對(duì)來(lái)講有一定的基礎(chǔ)，但是由于我國(guó)環(huán)境法律體系發(fā)展較晚，立法也相對(duì)落后，因此環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)完善還有很長(zhǎng)的道路要走。我們以最常見(jiàn)的《生態(tài)保護(hù)法》來(lái)看：

2.1沒(méi)有確定專門(mén)的環(huán)境修復(fù)主體，并且各地區(qū)在環(huán)境修復(fù)意識(shí)上比較薄弱，執(zhí)法部門(mén)很難實(shí)行環(huán)境修復(fù)制度。更多的時(shí)候，執(zhí)法部門(mén)存在執(zhí)法上的缺陷，執(zhí)法人員缺少法律素養(yǎng)，無(wú)法落實(shí)法律制度。

2.2民間的環(huán)境保護(hù)組織沒(méi)有固定的法律支持，在執(zhí)行上更是存在嚴(yán)重的不足，目前適用的法律法規(guī)中，并沒(méi)有賦予民間組織對(duì)于環(huán)境修復(fù)的權(quán)利和管理制度，因此在根本上看，民間自發(fā)性的組織由于缺少一個(gè)法律保障和缺少專門(mén)的人員領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是一盤(pán)散沙，對(duì)于環(huán)境修復(fù)并不能起到促進(jìn)作用，反而會(huì)浪費(fèi)資源。

2.3在我國(guó)目前的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)中，并沒(méi)有專項(xiàng)的環(huán)境修復(fù)管理機(jī)構(gòu)，法律體系中很多內(nèi)容在部門(mén)法中相互交叉但是又存在內(nèi)容規(guī)定的不同，導(dǎo)致很多時(shí)候無(wú)法可依，有法亂依，不能在實(shí)踐中有效落實(shí)。我國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)于機(jī)構(gòu)的設(shè)置有一定的權(quán)利，在20世紀(jì)90年代末確立了環(huán)保局的功能，但是對(duì)于環(huán)保局的下級(jí)確立并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，因此也沒(méi)有設(shè)置相對(duì)應(yīng)的職能部門(mén)。

3、構(gòu)建我國(guó)環(huán)境修復(fù)法律體系的原則性

環(huán)境修復(fù)在目前來(lái)看屬于比較急迫的事情，但是也要遵循一定的原則性，不可為了急功近利而再次引發(fā)環(huán)境的惡劣影響。

3.1首先，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持人與環(huán)境的和諧共同發(fā)展，修復(fù)生態(tài)環(huán)境為目的，但如果要從根本上解決，還應(yīng)當(dāng)注意環(huán)境污染的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)的環(huán)境污染調(diào)查組，針對(duì)不同的環(huán)境污染源進(jìn)行不同的區(qū)分調(diào)查，促進(jìn)環(huán)境的不同改善。

3.2環(huán)境修復(fù)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性。針對(duì)目前已經(jīng)污染嚴(yán)重的環(huán)境地區(qū)，針對(duì)污染的共性，進(jìn)行針對(duì)性的治理。有針對(duì)性、有共性，才能快速有效的解決環(huán)境修復(fù)問(wèn)題。

3.3積極調(diào)動(dòng)各方人士，環(huán)境修復(fù)問(wèn)題是每個(gè)公民應(yīng)做的義務(wù)，需要全社會(huì)的力量。充分利用科技發(fā)展水平，將科技資源進(jìn)行有針對(duì)性的分配，并聘請(qǐng)有專業(yè)的修復(fù)工程師進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，提高環(huán)境修復(fù)進(jìn)度和資源的有效利用。

3.4必須要堅(jiān)持政府機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，因?yàn)樵诃h(huán)境修復(fù)體系中，需要出現(xiàn)一個(gè)有強(qiáng)制力保障實(shí)施部門(mén)引導(dǎo)大家進(jìn)行環(huán)境修復(fù)的道路，避免環(huán)境修復(fù)資源的無(wú)故浪費(fèi)。并且環(huán)境修復(fù)在一定意義上屬于公益事業(yè)，政府機(jī)關(guān)理應(yīng)起到帶頭作用，并根據(jù)我國(guó)的國(guó)情制定對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。

3.5在環(huán)境修復(fù)過(guò)程中，一定要落實(shí)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，政府機(jī)關(guān)只是修復(fù)的主體，但不能完全由政府機(jī)關(guān)買(mǎi)單。始終要堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)破壞誰(shuí)回復(fù)，堅(jiān)持落實(shí)環(huán)境責(zé)任制度。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)環(huán)境修復(fù)的法律法規(guī)目前還處于發(fā)展階段，仍有很多問(wèn)題需要解決，很多法律法規(guī)需要不斷去完善，因此我們也應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外比較先進(jìn)的環(huán)境修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境修復(fù)法規(guī)體系。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]：對(duì)環(huán)境保護(hù)法修改的理性思考[J]. 丁巖林，高虹. 寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）. 2006（01）。

[2]：河北省水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J]. 田素平. 南水北調(diào)與水利科技. 2004（04）.

[3]：生態(tài)修復(fù)工作應(yīng)著力解決的幾個(gè)問(wèn)題[J]. 閻利芬，清巴圖. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè). 2006（07）。