《公共圖書館法》施行：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

【摘 要】 《中華人民共和國公共圖書館法》于2017年11月4日頒布后，迅速引起圖書館界、出版界及其他社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。這部在社會(huì)上具有廣泛影響力、相當(dāng)于中國圖書館事業(yè)發(fā)展里程碑的法律，在鼓舞人心的同時(shí)，有許多新的精神需要學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹。文章從立法宗旨出發(fā)，解讀《中華人民共和國公共圖書館法》的深刻內(nèi)涵，為行業(yè)提供借鑒。

【關(guān) 鍵 詞】《中華人民共和國公共圖書館法》；文化法治；全民閱讀；出版機(jī)構(gòu)；館配商

【作者單位】何洪周，中共南充市委黨校。

【中圖分類號】G120 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.12.026

《中華人民共和國公共圖書館法》（簡稱《公共圖書館法》）是中國第一部圖書館專門法，自2001年醞釀，到2018年1月施行，是黨的十九大召開以后，全國人大常委會(huì)通過的第一部文化立法。該法的頒布實(shí)施有利于完善我國文化法律制度，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，為促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國的文化法治建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

一、《公共圖書館法》有利于推動(dòng)我國文化法治建設(shè)

《公共圖書館法》是國家層面公共文化領(lǐng)域的第一部專門法律，《公共圖書館法》的頒布，是貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全面推進(jìn)依法治國基本方略的重要舉措，對于推動(dòng)我國的文化法治建設(shè)具有重要意義。

首先，從文化法律制度構(gòu)建層面看，《公共圖書館法》對接《公共文化服務(wù)保障法》的要求，創(chuàng)建了公共圖書館的制度體系，完善了文化法律制度的內(nèi)容，彌補(bǔ)了我國文化立法的短板，為促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國提供了強(qiáng)有力的法律支撐。其次，從公共圖書館事業(yè)發(fā)展層面看，《公共圖書館法》將黨和國家關(guān)于發(fā)展公共圖書館的方針政策以法律的形式固定下來，構(gòu)筑了公共圖書館的制度體系，有利于推動(dòng)公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展。再次，從人民群眾基本文化權(quán)益保障層面看，《公共圖書館法》將人民群眾對于公共圖書館的期盼和要求用法律的形式體現(xiàn)出來，其目的就是依靠法治保障人民群眾基本文化權(quán)益，使人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，滿足人民群眾日益增長的美好文化生活需要。

二、《公共圖書館法》為公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展提供法治保障

圖書館法是近代圖書館事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。19世紀(jì)中期，歐洲一些國家為了促進(jìn)圖書館的公共化，確保圖書經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源，加強(qiáng)圖書館管理，制定并頒布了圖書館法。這些圖書館法的制定和頒布，為相關(guān)國家圖書館事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在全民閱讀的大背景下，我國的圖書館必須明確自身定位，以嶄新的姿態(tài)承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任。因此，相關(guān)法律的支撐保護(hù)是必不可少的?！豆矆D書館法》的制定，順應(yīng)中國特色社會(huì)主義文化的時(shí)代要求，保障了人民群眾的基本文化權(quán)益。它是黨的十九大之后全國人大常委會(huì)通過的第一部文化法律，也是公共文化領(lǐng)域繼《公共文化服務(wù)保障法》之后的又一部重要法律，其地位不言而喻。從行業(yè)的角度看，《公共圖書館法》的頒布實(shí)施，為我國公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了根本保障。

首先，從責(zé)任層面考慮?！豆矆D書館法》以法律的形式明確了公共圖書館事業(yè)的政府責(zé)任，對國家和地方各級人民政府管理公共圖書館事業(yè)的職責(zé)范疇做了具體的規(guī)定，奠定了公共圖書館事業(yè)的國家和地方保障基礎(chǔ)。如第十三條規(guī)定“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與” ，明確了政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的主次關(guān)系，避免某些地區(qū)政府借社會(huì)力量辦館逃避責(zé)任或借此減少對圖書館的投入。如第四條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，并及時(shí)、足額地?fù)芨犊铐?xiàng)”，這項(xiàng)將圖書館的發(fā)展納入地方事業(yè)規(guī)劃的責(zé)任制度，為圖書館可持續(xù)運(yùn)營提供了動(dòng)力。

其次，從發(fā)展層面考慮。隨著國家越來越重視公共文化服務(wù)，圖書館作為公共文化服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，必然要從孤島化、差別化、不平衡化向體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、整體化發(fā)展，而《公共圖書館法》將成為促進(jìn)公共圖書館集約化發(fā)展的有力推手?！豆矆D書館法》從主管層面，保證了圖書館日后的法律管理執(zhí)行力度，對促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，如第五條規(guī)定“國務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)全國公共圖書館的管理工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與公共圖書館管理有關(guān)的工作”。在國家強(qiáng)有力的行政支持下，《公共圖書館法》所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益將可能順利實(shí)現(xiàn)。

再次，從規(guī)劃層面分析。其一，公共圖書館的扶持是有規(guī)劃性的?！豆矆D書館法》在加大扶持力度的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃中的數(shù)量安排，要依據(jù)圖書館所在地域、經(jīng)營規(guī)模進(jìn)行計(jì)劃扶持，做到有的放矢。其二，公共圖書館的扶持要及時(shí)。要保證撥付時(shí)間，嚴(yán)格按時(shí)間安排執(zhí)行計(jì)劃，做到不滯后不拖延，避免圖書館錯(cuò)失發(fā)展先機(jī)。

三、《公共圖書館法》對推動(dòng)全民閱讀的重要性

《公共圖書館法》的實(shí)施，將極大促進(jìn)公共圖書館的發(fā)展。我國現(xiàn)有公共圖書館3153個(gè)，除國家圖書館外，省級公共圖書館39個(gè)，地市級公共圖書館369個(gè)，縣級公共圖書館2744個(gè)?！豆矆D書館法》的實(shí)施將有助于增加公共圖書館的數(shù)量，而增加公共圖書館的數(shù)量，是為了推動(dòng)全民閱讀的順利開展。對此，《公共圖書館法》第三十六條有明確規(guī)定“公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過開展閱讀指導(dǎo)、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動(dòng)，推廣全民閱讀”。

《公共圖書館法》對全民閱讀的推動(dòng)并非紙上談兵，而是有詳細(xì)的規(guī)劃。首先，本法推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源加強(qiáng)基層公共圖書館建設(shè)，滿足基層民眾的閱讀需求。其次，本法提出要全面實(shí)施縣級總分館制，建立覆蓋全國的圖書館網(wǎng)絡(luò)體系，促使公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。本法的第十三條指出“要建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，綜合縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素，因地制宜確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強(qiáng)固定館舍和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)建立覆蓋全國的圖書館網(wǎng)絡(luò)體系”。再次，本法重點(diǎn)關(guān)注和扶持老少邊窮地區(qū)公共圖書館事業(yè)，致力于解決當(dāng)前公共圖書館發(fā)展不均衡不充分的突出問題，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。保證老少邊窮地區(qū)公共圖書館的良性運(yùn)營，實(shí)際上也就改變了這些地區(qū)看書難、書香氛圍淡的現(xiàn)狀，從而促進(jìn)全民閱讀發(fā)展。

為了滿足全民閱讀基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化的要求，《公共圖書館法》確立了國家圖書館和少年兒童圖書館在公共圖書館體系中的地位。本法第二十二條規(guī)定“國家設(shè)立國家圖書館，為其他圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持等職能。國家圖書館同時(shí)具有本法規(guī)定的公共圖書館的功能”。第三十四條規(guī)定“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)配備相應(yīng)的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)，并為學(xué)校開展有關(guān)課外活動(dòng)提供支持。有條件的地區(qū)可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書館”。以上規(guī)定的作用有兩點(diǎn)，一是為全民閱讀提供指導(dǎo)方向。國家圖書館地位的確定，為倡導(dǎo)全民閱讀、建設(shè)書香社會(huì)指明了方向。其開展的推廣活動(dòng)、到館讀者互動(dòng)活動(dòng)等，旨在服務(wù)全民閱讀，并為其他圖書館開展活動(dòng)提供了具有可執(zhí)行性的規(guī)劃路徑的參考。二是確立少年兒童圖書館的體系位置，以此保證全民閱讀源頭的穩(wěn)定性與純粹性。閱讀從娃娃抓起，全民閱讀的未來與青少年休戚相關(guān)，《公共圖書館法》正是清楚地意識到這一點(diǎn)，因此將少年兒童閱讀擺在一個(gè)重要位置。

此外，在全民閱讀服務(wù)上，《公共圖書館法》很注重閱讀服務(wù)質(zhì)量。如第八條規(guī)定，“國家鼓勵(lì)和支持發(fā)揮科技在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用，推動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共圖書館的服務(wù)效能”，就是鼓勵(lì)以科技助力全民閱讀服務(wù)，讓全民閱讀之路更加寬廣順暢。

四、《公共圖書館法》為出版機(jī)構(gòu)和館配商帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

《公共圖書館法》為公共圖書館提供了絕佳的發(fā)展先機(jī)，在全民閱讀背景下，這無疑為整個(gè)出版行業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)心劑。出版機(jī)構(gòu)和館配商作為其中非常重要的環(huán)節(jié)，迎來了前所未有的新機(jī)遇。

出版機(jī)構(gòu)作為資源提供方，是開展全民閱讀的重要推手，其在圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)中發(fā)揮重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，在古籍出版方面，相關(guān)單位將迎來新的發(fā)展契機(jī)。本法第四十一條規(guī)定，“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)館內(nèi)古籍的保護(hù)，根據(jù)自身?xiàng)l件采用數(shù)字化、影印或者縮微技術(shù)等推進(jìn)古籍的整理、出版和研究利用”。出版機(jī)構(gòu)可以依照這個(gè)規(guī)定，與圖書館合作，獲取相關(guān)資源出版圖書，從而形成一個(gè)良性閉環(huán)。本法規(guī)定“圖書館通過巡回展覽、公益性講座、善本再造、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方式，加強(qiáng)古籍宣傳，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。出版機(jī)構(gòu)可以通過創(chuàng)意參股的形式參與其中，強(qiáng)勢整合出版機(jī)構(gòu)與圖書館雙方的優(yōu)勢項(xiàng)目。比如出版機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮自身的圖書資源優(yōu)勢、作者優(yōu)勢參與圖書館的活動(dòng)，利用機(jī)會(huì)進(jìn)行品牌建設(shè)。出版機(jī)構(gòu)還可以將創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)作為第二產(chǎn)業(yè)，與圖書館開展深入合作，以此拓展實(shí)體書店渠道。其次，在地方志資源出版合作方面，相關(guān)單位面臨很多機(jī)遇。本法第二十四條規(guī)定，“公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦館宗旨和服務(wù)對象的需求，廣泛收集文獻(xiàn)信息；政府設(shè)立的公共圖書館還應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)收集地方文獻(xiàn)信息，保存和傳承地方文化”。這條法則的實(shí)施，蘊(yùn)含很多出版機(jī)遇，因?yàn)榈胤街臼莾?nèi)容生產(chǎn)的資源寶庫，比如南京出版社，就以地方志資源為自身拓展出版道路。再次，在數(shù)字出版尤其數(shù)據(jù)庫出版方面，出版機(jī)構(gòu)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。本法第三十條規(guī)定，“公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)館際交流與合作，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息的共建共享，促進(jìn)文獻(xiàn)信息的有效利用”。本法第四十條規(guī)定“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。這與近年來很多出版機(jī)構(gòu)大力發(fā)展數(shù)據(jù)庫的趨勢是呼應(yīng)的，這兩年，很多古籍出版社如黃山書社、社科文獻(xiàn)出版社都大力發(fā)展特色出版數(shù)據(jù)庫，并取得了不錯(cuò)的效果，如果能夠以此為契機(jī)，讓圖書館大力采購出版機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫，無疑可為處于上升期的數(shù)字出版提供新的發(fā)展通路。

對于館配商來說，圖書館數(shù)量的增多為其提供了更廣闊的市場，大眾閱讀需求與圖書館建設(shè)需求的多樣化發(fā)展為館配業(yè)務(wù)的開展提供了新的機(jī)遇。目前，雖然高校圖書館采購的副本量持續(xù)下降，但是圖書館對電子書、數(shù)據(jù)庫的關(guān)注度不斷提升，全國大部分地區(qū)公共圖書館的采購經(jīng)費(fèi)較前期都有明顯增加。如果館配商能夠充分發(fā)揮資源供應(yīng)方的優(yōu)勢，助力圖書館資源建設(shè)，與出版發(fā)行界廣泛合作，就有機(jī)會(huì)搭乘全民閱讀事業(yè)健康發(fā)展的快車，獲得新的盈利增長點(diǎn)。

然而，在機(jī)遇的背后，出版機(jī)構(gòu)面臨不小的挑戰(zhàn)。對于圖書館藏，出版機(jī)構(gòu)如果以低質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品搶占市場，獲取利潤，無疑是飲鴆止渴，不會(huì)長久；如果一味出版大碼洋的圖書，不調(diào)查圖書館的需求，可能得不償失，因此，提升出版質(zhì)量是出版機(jī)構(gòu)迎接挑戰(zhàn)的不二法門。館配商也同樣面臨挑戰(zhàn)，目前館配市場整體情況并不樂觀，市場的擴(kuò)容促使更多人進(jìn)入館配行業(yè)，低價(jià)中標(biāo)、惡性競爭的問題將愈加嚴(yán)重，甚至可能危及整個(gè)行業(yè)，并且這種危害的影響是長期持續(xù)的。

五、相關(guān)單位應(yīng)對挑戰(zhàn)的策略

隨著圖書館資源建設(shè)需求的增加，館配市場與出版市場要整合出版機(jī)構(gòu)、館配商、圖書館等各方資源，構(gòu)建和諧的館配生態(tài)環(huán)境。在這個(gè)生態(tài)環(huán)境中，出版機(jī)構(gòu)、館配商和圖書館可構(gòu)成統(tǒng)一的有機(jī)整體，各主體與環(huán)境相互影響、制約，并在一定時(shí)期內(nèi)處于相對穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)?？偟膩碚f，相關(guān)單位應(yīng)對挑戰(zhàn)，應(yīng)取以下策略。

第一，出版機(jī)構(gòu)要堅(jiān)定信念，不跟風(fēng)出版，不讓低質(zhì)圖書充斥市場，出版適合館藏的精品書籍，真正實(shí)現(xiàn)市場需求轉(zhuǎn)型。館配商作為出版機(jī)構(gòu)與圖書館之間的橋梁，應(yīng)了解各方需求，提供優(yōu)質(zhì)平臺，促進(jìn)多方交流。館配商的服務(wù)應(yīng)配合圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的步伐，加強(qiáng)管理與技術(shù)創(chuàng)新，提供精細(xì)化服務(wù)。出版機(jī)構(gòu)和館配商要彼此合作，共同發(fā)展，加強(qiáng)溝通，互助提升。

第二，數(shù)字化建設(shè)將成為大趨勢。相關(guān)出版機(jī)構(gòu)和館配商要順應(yīng)館配市場趨勢，了解圖書館數(shù)字化建設(shè)的需求，加快紙電同步的步伐。出版機(jī)構(gòu)可以通過產(chǎn)品組合等方式，與館配商、圖書館共同做好數(shù)字資源建設(shè)。館配商應(yīng)加強(qiáng)渠道溝通，做好相關(guān)數(shù)據(jù)庫的分發(fā)工作，并在電子數(shù)據(jù)建設(shè)上下功夫。現(xiàn)代圖書館以閱讀為中心，以服務(wù)為導(dǎo)向，讀者閱讀需求的變化引導(dǎo)圖書館館藏資源建設(shè)朝數(shù)字化方向轉(zhuǎn)變。隨著館配行業(yè)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的提升和應(yīng)用需求的增加，通過技術(shù)手段、流程化方式將煩瑣的服務(wù)通用化，是館配商必須完成的任務(wù)。

當(dāng)前許多圖書館的圖書數(shù)據(jù)庫在搭建完成后，數(shù)據(jù)更新與后續(xù)維護(hù)滯緩，甚至處于信息不完整或不可用狀態(tài)。因此，出版機(jī)構(gòu)和館配商要保證數(shù)據(jù)庫的維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)更新圖書館應(yīng)用軟件，這樣圖書館才能放心地將資源建設(shè)交到出版機(jī)構(gòu)和館配商手中，達(dá)到多方受益的目的。

第三，面對惡意競爭，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門，制定相應(yīng)的對策。比如面對低價(jià)中標(biāo)的情況，可以采取全國高校聯(lián)合的投標(biāo)法，按照評定標(biāo)準(zhǔn)選出10個(gè)合格的有資格的館配商，避免惡意競爭。此外，還可以建立黑名單制度。比如館配商在標(biāo)書上胡亂承諾，后期卻沒有能力履行，就應(yīng)該把這類館配商列入有固定時(shí)限的黑名單進(jìn)行警告。

第四，出版機(jī)構(gòu)和館配商要保持開放的心態(tài)。當(dāng)下“機(jī)器人+圖書館”等模式逐漸被讀者接受，打造圖書管理新模式成為很多圖書館追求的目標(biāo)，如VIVE圖書館，打造VR閱讀平臺，為讀者帶來VR閱讀新體驗(yàn)。出版機(jī)構(gòu)和館配商作為行業(yè)參與者，應(yīng)該多關(guān)注新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，以適應(yīng)新時(shí)代的要求。

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