小議公益林管護(hù)站在生態(tài)公益林保護(hù)管理中的作用

梁新凱

【摘要】：公益林管護(hù)站的核心任務(wù)是生態(tài)保護(hù)，公益林管護(hù)站也是我國(guó)林業(yè)管護(hù)系統(tǒng)重要的組成部分。做好生態(tài)公益林的保護(hù)與管理，直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度與人們?nèi)罕姷母纠?。公益林管護(hù)站是基層單位，在整個(gè)生態(tài)公益林保護(hù)管理中發(fā)揮著重要的保障作用。本文結(jié)合我國(guó)生態(tài)公益林的建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)公益林管護(hù)站管理工作的重要作用進(jìn)行了深入探索與研究，同時(shí)憑借自身多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公益林管護(hù)站在生態(tài)公益林保護(hù)工作發(fā)表幾點(diǎn)新的看法，希望能夠?yàn)橛嘘P(guān)部門管理思路的多元化轉(zhuǎn)變提供有效參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】：公益林管護(hù)站；生態(tài)公益林；建設(shè)；保護(hù)管理；研究

【引言】：國(guó)家對(duì)林業(yè)管理與生態(tài)保護(hù)工作給予了高度重視。各項(xiàng)宣傳標(biāo)語(yǔ)的張貼與相關(guān)法律政策的出臺(tái)，使生態(tài)公益林項(xiàng)目成為林業(yè)管理工作的核心內(nèi)容。全方位提升林業(yè)工程的生態(tài)效益，從根本上滿足人們的生存及發(fā)展需求，落實(shí)管護(hù)工作，取得顯著成果，這對(duì)于我國(guó)森林資源可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)加快而言意義重大。生態(tài)公益林保護(hù)與公益林管護(hù)站管理工作的有機(jī)結(jié)合，可以有效改善水土流失問(wèn)題，從而為社會(huì)主義和諧社會(huì)的快速構(gòu)建提供強(qiáng)大助力。

1、生態(tài)公益林保護(hù)管理中存在的問(wèn)題

首先，生態(tài)公益林項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，需要征用大量林地，林地的大面積減少會(huì)與林業(yè)區(qū)域規(guī)劃工作產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突。林業(yè)規(guī)劃建設(shè)中，我們沒(méi)有全面考慮到林地開發(fā)與征用中的水土保持要求，從而造成生態(tài)公益林實(shí)際建設(shè)中產(chǎn)生了一定程度的水土流失現(xiàn)象[1]。

其次，國(guó)家對(duì)于生態(tài)公益林項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)雖然給予了高度重視，但是建設(shè)資金的補(bǔ)貼力度卻嚴(yán)重不足。公益林保護(hù)與管理，如果沒(méi)有國(guó)家資金支持工作將無(wú)法開展和持續(xù)。

再次，公益林管護(hù)站選址未經(jīng)充分論證，選址不科學(xué)，建成使用后才發(fā)現(xiàn)，離管護(hù)責(zé)任區(qū)遠(yuǎn)，交通不便，換班困難，維護(hù)成本高。

最后，公益林管護(hù)人員對(duì)于生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)缺失和管護(hù)水平不高，部分管護(hù)人員缺乏整體觀念，有著管不管都一樣、管好管壞一個(gè)樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，所以缺乏熱情和責(zé)任心，管護(hù)措施便無(wú)法得到全面的落實(shí)。

2、公益林管護(hù)站在生態(tài)公益林保護(hù)管理中的重要作用

生態(tài)公益林是指對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保護(hù)有著重要作用的森林系統(tǒng)，在生態(tài)環(huán)境比較惡劣的地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)公益林對(duì)于保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，保證生物多樣性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。為了切實(shí)發(fā)揮好生態(tài)公益林的生態(tài)效益就需要我們切實(shí)做好生態(tài)公益林保護(hù)管理工作，而公益林管護(hù)站在生態(tài)公益林保護(hù)管理方面義不容辭[2]。生態(tài)公益林保護(hù)管理需要有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)去領(lǐng)導(dǎo)，公益林管護(hù)站正是發(fā)揮了這個(gè)作用。公益林管護(hù)站是落實(shí)國(guó)家林業(yè)方針政策和法律法規(guī)的最基層的機(jī)構(gòu)，其結(jié)合國(guó)家相關(guān)的要求，將相應(yīng)的生態(tài)公益林保護(hù)與管理責(zé)任落實(shí)到位，明確各方職責(zé)，并建立一套權(quán)責(zé)明細(xì)的保護(hù)管理體制。在具體工作過(guò)程中還要簽訂責(zé)任書，生態(tài)公益林管護(hù)合同，這是公益林管護(hù)站一個(gè)最基本的任務(wù)。此外，公益林管護(hù)站還具有依法維護(hù)林業(yè)權(quán)益的作用，在管理過(guò)程中根據(jù)責(zé)任主體和管護(hù)責(zé)任人確定相應(yīng)的補(bǔ)償辦法，同時(shí)還要保證林權(quán)所有者都能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。另外，公益林管護(hù)站還要保證科學(xué)合理的使用生態(tài)公益林，要在做好全面保護(hù)的前提下，科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，確保生態(tài)公益林使用的科學(xué)合理，切實(shí)發(fā)揮好公益林管護(hù)站在生態(tài)公益林保護(hù)管理中的職能作用。

3、公益林管護(hù)站在生態(tài)公益林保護(hù)管理中的具體做法

3.1劃分責(zé)任區(qū)

對(duì)生態(tài)公益林的所有者與經(jīng)營(yíng)者在權(quán)、責(zé)、利方面進(jìn)行正確的處理，合理進(jìn)行管護(hù)責(zé)任區(qū)的劃分，簽訂科學(xué)的管護(hù)合同是生態(tài)公益林管護(hù)的關(guān)鍵所在。公益林管護(hù)站要根據(jù)地形、地貌、交通便利等情況，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究來(lái)劃分責(zé)任區(qū)，并進(jìn)行相應(yīng)的管護(hù)。首先，通常以小班為單位，根據(jù)實(shí)際的公益林分布情況、管護(hù)難度、交通條件等，進(jìn)行管護(hù)責(zé)任區(qū)的劃分，明確各責(zé)任區(qū)的報(bào)酬與面積，并進(jìn)行張榜公示，公開競(jìng)聘管護(hù)員對(duì)其進(jìn)行管護(hù)。其次，對(duì)于采育場(chǎng)、林場(chǎng)和其他國(guó)有生態(tài)公益林，要將生態(tài)公益林的管護(hù)費(fèi)用直接撥付給森林管理者，由其指定護(hù)林員進(jìn)行統(tǒng)一的管護(hù)。

3.2做好宣傳教育工作

為了更好的確保生態(tài)公益林保護(hù)工程順利的實(shí)行下去，需要我們盡快提高群眾對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)工程的認(rèn)識(shí)，確保廣大群眾干部能夠準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和掌握國(guó)家有關(guān)生態(tài)公益林保護(hù)工程的相關(guān)政策。公益林管護(hù)站要緊密圍繞“保護(hù)公益林，維護(hù)生命線”這個(gè)主題，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂(lè)見的形式，采用通俗易懂的語(yǔ)言，切實(shí)做好生態(tài)公益林保護(hù)工程相關(guān)政策宣傳教育工作，營(yíng)造一個(gè)積極和諧的社會(huì)氛圍。

3.3組建網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍

首先，要進(jìn)一步明確公益林管護(hù)站在實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)工程中的責(zé)任和義務(wù)，確定專職管護(hù)員，制定林區(qū)的責(zé)任制度；其次，要做好科學(xué)選材，競(jìng)爭(zhēng)上崗。林業(yè)站應(yīng)該在當(dāng)?shù)攸h委和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，做好林業(yè)管理人員選聘工作。按照公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公開招聘熱愛林業(yè)事業(yè)，身體健康，具備一定專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的人員充實(shí)到當(dāng)?shù)氐墓媪止茏o(hù)站中，提高公益林管護(hù)站生態(tài)公益林保護(hù)管理工作能力。

3.4健全監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)公益林管護(hù)站的監(jiān)督管理行為，可以有效地落實(shí)管護(hù)措施。各個(gè)基層的公益林管護(hù)站要按照要求建立健全生態(tài)公益林的監(jiān)管機(jī)制，在劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)的同時(shí)明確各公益林管護(hù)站的監(jiān)管責(zé)任區(qū)，設(shè)立監(jiān)管員。經(jīng)由林業(yè)局長(zhǎng)和林業(yè)站長(zhǎng)簽署監(jiān)管責(zé)任書，林業(yè)站長(zhǎng)和監(jiān)管員、管護(hù)員簽署責(zé)任書。監(jiān)管員主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管護(hù)員所要履行的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行的程度，定時(shí)向公益林管護(hù)站進(jìn)行工作匯報(bào)，對(duì)公益林管護(hù)站負(fù)責(zé)。此外，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林病蟲害、森林火災(zāi)、亂砍亂伐、亂征亂占和濫捕亂獵等行為。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)是整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。公益林管護(hù)站在公益生態(tài)林保護(hù)與管理中占有重要地位，公益林管護(hù)站工作水平的強(qiáng)化提升有利于生態(tài)公益林綜合效益的突出展現(xiàn)。我們必須對(duì)公益林管護(hù)站的管理工作給予高度重視，同時(shí)采取針對(duì)性的保護(hù)措施，成功開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全新格局。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]鄧必玉，韋海，徐慶玲，等.廣西公益林建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題及對(duì)策分析[J].森林工程，2016（1）：25-28.

[2]劉巖.林業(yè)工作站在生態(tài)公益林建設(shè)中的作用探析[J].農(nóng)民致富之友，2016（9）：260-261.