馬邊大風(fēng)頂自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理策略初探

田金云+蘭立達(dá)

摘 要 對馬邊大風(fēng)頂自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)管理情況進(jìn)行了深入調(diào)查，客觀分析了保護(hù)區(qū)目前存在的主要問題，提出了加強以大熊貓、珙桐等珍稀野生動植物為主要保護(hù)對象的保護(hù)管理對策建議。

關(guān)鍵詞 馬邊大風(fēng)頂；自然保護(hù)區(qū)；保護(hù)管理；對策建議

中圖分類號：X36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）15--02

馬邊大風(fēng)頂國家級自然保護(hù)區(qū)位于四川省樂山市馬邊彝族自治縣和涼山彝族自治州雷波縣境內(nèi)，是1978年國務(wù)院批準(zhǔn)成立的以保護(hù)大熊貓（Ailuopoda melanolcuca）、羚牛（Budorcas taxicolor）、珙桐（Davidia involucrata）、水青樹（Tetracentron sinense）等珍稀瀕危野生動植物及其自然生境為主的森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)，總面積30 164 hm2。據(jù)2015年3月公布的全國大熊貓第四次調(diào)查數(shù)據(jù)，保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大熊貓棲息地面積33 261 hm2，占四川省大熊貓棲息地的1.64%；有野生大熊貓18只，占四川省大熊貓種群數(shù)量的1.30%。該保護(hù)區(qū)是連接涼山州雷波縣和美姑縣大熊貓棲息地的橋梁和紐帶，是四川涼山山系大熊貓野生種群和遺傳多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域。因此，保護(hù)管理好該保護(hù)區(qū)珍稀野生動植物和森林生態(tài)系統(tǒng)具有非?，F(xiàn)實而深遠(yuǎn)的意義。

1 保護(hù)區(qū)資源優(yōu)勢

1.1 森林生態(tài)系統(tǒng)保存完好

馬邊大風(fēng)頂自然保護(hù)區(qū)地處全球生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一的中國西南山地地區(qū)，是目前世界上亞熱帶山地動植物資源保存最完整的地區(qū)之一。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有特種用途林1.71萬hm2，國家規(guī)劃特別灌木林地220 hm2，森林覆蓋77.7%。區(qū)內(nèi)植被類型多樣，除河谷次生林帶受到人為影響外，常綠闊葉林帶、常綠落葉闊葉混交林帶、針闊葉混交林帶、亞高山暗針葉林帶、高山灌叢草甸均以原生性或原始狀態(tài)在保護(hù)區(qū)內(nèi)連續(xù)分布，呈現(xiàn)完整的植被帶譜，森林生態(tài)系統(tǒng)保存完好。

1.2 珍稀野生動植物資源豐富

1.2.1 保護(hù)區(qū)是大熊貓棲息繁衍的天堂

保護(hù)區(qū)地處涼山山系大熊貓分布區(qū)關(guān)鍵位置，是連接雷波和美姑大熊貓活動、棲息區(qū)域的重要橋梁和扭帶。保護(hù)區(qū)不僅給大熊貓?zhí)峁┝烁挥谢匦嗟氐臈h(huán)境，而且在相對高差達(dá)3 000 m的不同垂直地帶內(nèi)，生長著四川方竹、筇竹、三月竹、大箭竹、箭竹等10余種大熊貓可食竹類。竹類種群結(jié)構(gòu)的多樣性，給大熊貓?zhí)峁┝素S富的食物資源，不會因為竹種過于單純因開花枯萎而給大熊貓帶來食物危機(jī)，成為大熊貓棲息繁衍的天堂。

1.2.2 保護(hù)區(qū)其他珍稀動植物資源豐富

保護(hù)區(qū)除大熊貓外，現(xiàn)有國家I、II級保護(hù)獸類共有21種，其中I級保護(hù)獸類有5種，如林麝（Moschus berezovskii）、羚牛等，國家II 級保護(hù)獸類16種，如獼猴（Macaca mulatta）、藏酋猴（Macaca thibetana）、黑熊（Selenarctos thibetanus）、小熊貓（Ailurus fulgens）等；有國家Ⅰ級保護(hù)鳥類2種，即四川山鷓鴣（Arborophila rufipectus）和綠尾虹雉（Lophophorus lhuysii）；國家Ⅱ級保護(hù)鳥類20種，如血雉（Ithaginis cruentus）、紅腹錦雞（Chrysolophus pictus）、白腹錦雞（Chrysolophus amherstiae）等；兩棲動物中有國家Ⅱ級保護(hù)動物大鯢。爬行動物有國家Ⅱ級保護(hù)動物大涼疣螈（Tylototriton taliangensis）。保護(hù)區(qū)內(nèi)還有珙桐（Davidia involucrata）、紅豆杉（Taxus chinensis）、水青樹（Tetracentron sinense）等國家Ⅰ級、Ⅱ級重點保護(hù)植物9種，特別是珙桐數(shù)量多。

1.3 生態(tài)旅游資源豐富，自然景觀優(yōu)美

保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游資源豐富，景觀優(yōu)美，主要分布于實驗區(qū)及外圍保護(hù)帶，景點有絲廠拉達(dá)萬畝珙桐林、咕魯包高山杜鵑花、萬擔(dān)坪峽谷風(fēng)光、銀河瀑布群、吉達(dá)原始森林及秋天紅葉、冬天雪景等。保存完好的原始森林，極具特色高山草地，變幻無窮的云霞霧氣，神秘的溶洞，動感的瀑布，清澈的溪流，輔之四季季相景觀，隨處出沒的野生動物和清新的山林空氣，周邊社區(qū)濃郁的彝族風(fēng)情和彝族文化，讓人留連忘返，有較高的旅游和觀光價值。

2 保護(hù)管理存在的主要問題

2.1 保護(hù)區(qū)人為干擾較強烈

2.1.1 采筍活動干擾強烈

采筍出售是保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)村民的主要經(jīng)濟(jì)來源之一，筍農(nóng)每年采筍收入可達(dá)到0.8萬～1.2萬元/戶，約占其家庭年收入的1/3。春季以羅漢筍（大葉筇竹、小葉筇竹）為主，秋季以八月筍為主。每年春、秋兩季采筍期限累計長達(dá)3個月，采筍期間，筍農(nóng)在保護(hù)區(qū)邊界外林內(nèi)駐扎，人來車往，一片繁榮。長期、持續(xù)、高強度的采筍活動，不但使保護(hù)區(qū)內(nèi)竹林資源得不到休養(yǎng)生息（竹林平均高、平均地徑，竹筍產(chǎn)量、質(zhì)量逐步下降，保護(hù)區(qū)鮮筍年產(chǎn)量已由20世紀(jì)90年代初1 000 t左右下降到目前的450 t左右），而且嚴(yán)重干擾了保護(hù)區(qū)內(nèi)大熊貓等珍稀野生動物棲息繁衍。

2.1.2 放牧現(xiàn)象依然存在

在保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧是周邊村民的歷史傳統(tǒng)習(xí)慣。近2 a來，在自治縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，保護(hù)區(qū)管理局等多部門采取強硬措施，在高山草甸區(qū)禁止放養(yǎng)牦牛，取得了良好成效，脆弱的高山草甸生態(tài)系統(tǒng)退化勢頭得到遏制。但在保護(hù)區(qū)針闊混交林區(qū)、常綠落葉闊葉林區(qū)、常綠闊葉林區(qū)，如吉達(dá)、萬擔(dān)坪、絲廠及黑阻等片區(qū)，以羊、牛為主的牲畜長期自由放養(yǎng)還未合理控制，對保護(hù)區(qū)珍稀野生動物生存繁衍造成負(fù)面干擾。

2.1.3 挖藥現(xiàn)象時有發(fā)生

保護(hù)區(qū)內(nèi)中藥材資源主要有天麻、重樓、貝母、蟲草等。隨著多年來無節(jié)制的掠奪式采挖，中藥材資源愈來愈少，但重樓等還有一定量分布。每年4-5月，保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)和鄰縣的采藥人便在麻咪澤、萬擔(dān)坪、吉達(dá)和車枯波惹等區(qū)域采挖，每人采挖量幾千克到幾十千克不等。

2.2 與周邊社區(qū)村組邊界爭議仍然存在，侵占林地時有發(fā)生

保護(hù)區(qū)目前與沙腔鄉(xiāng)干田壩村、煙峰鄉(xiāng)大風(fēng)頂村接壤區(qū)域，邊界線仍然存在爭議，保護(hù)區(qū)與社區(qū)常因保護(hù)管理發(fā)生糾紛，保護(hù)管理難度大。

2.3 管理機(jī)構(gòu)權(quán)力有限，不能有效制止違法行為

馬邊大風(fēng)頂保護(hù)區(qū)管理局是縣政府事業(yè)單位，只有管理義務(wù)而沒有處罰權(quán)力，對保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類違法、違規(guī)行為不能及時有效處罰，使得保護(hù)管理成效受到較大影響。

3 對策建議

3.1 加強林業(yè)政策法律法規(guī)和生態(tài)保護(hù)宣傳，提升群眾保護(hù)意識

多年來，馬邊大風(fēng)頂保護(hù)區(qū)的宣傳工作取得了一定成效，周邊村民保護(hù)意識有一定提升，但與新常態(tài)下的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)要求尚有不小差距。為此，自然保護(hù)區(qū)管理部門要深入研究加強以大熊貓為旗艦物種的自然保護(hù)宣傳，積極探索建立大熊貓和其他珍稀野生動植保護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新形式、新方法、新手段，擴(kuò)大宣傳面，深入廣泛宣傳《自然保護(hù)區(qū)條例》《森林法》《野生動物保護(hù)法》《天然林保護(hù)條例》等林業(yè)法律法規(guī)，提升廣大群眾法制意識和保護(hù)意識。要積極探索建立自然保護(hù)科譜教育宣傳基地，用最通俗易懂方式，向廣大村民、中小學(xué)生、外來人員大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)、野生動物植保護(hù)等科學(xué)知識，讓生態(tài)文明意識逐步深入人心，激發(fā)廣大群眾參與生態(tài)保護(hù)和野生動物保護(hù)的積極性，營造人與自然和諧相處、和諧發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)保護(hù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 健全保護(hù)管理責(zé)任機(jī)制

建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源最重要、最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施，但要做好自然保護(hù)，單靠保護(hù)區(qū)管理部門力量是不夠的，還必須建立健全從縣、鄉(xiāng)、村、組、戶層層負(fù)責(zé)的嚴(yán)格的保護(hù)管理責(zé)任制度，將保護(hù)管理責(zé)任切實落實到人頭、到山頭、到林區(qū)，形成橫向到邊、縱向到底的保護(hù)管理責(zé)任網(wǎng)格，實行責(zé)任全覆蓋，促進(jìn)保護(hù)事業(yè)全面發(fā)展。

3.3 加大違法、違規(guī)行為和案件的查處力度

針對保護(hù)區(qū)管理局管理權(quán)力有限性問題，建議：一是縣森林公安局在大風(fēng)頂保護(hù)區(qū)設(shè)立派出所，專門負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)執(zhí)法，加大違法、違規(guī)行為和案件的查處力度；二是通過立法或授權(quán)等方式，賦予保護(hù)區(qū)管理局更多的保護(hù)管理權(quán)和處罰權(quán)，確保管理局依法及時、有效制止和處罰在保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法、違規(guī)行為。

3.4 依法調(diào)查處理邊界爭議，妥善解決林權(quán)糾紛

由于保護(hù)區(qū)的特殊性，要應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法調(diào)查處理保護(hù)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組邊界爭議，依法維護(hù)國家利益不受侵犯。同時，保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理離不開村民的支持和參與，在解決糾紛時應(yīng)本著“尊重歷史，照顧現(xiàn)實”的原則，在不調(diào)整保護(hù)區(qū)邊界前提下，妥善解決保護(hù)區(qū)與周邊村組的林權(quán)糾紛，以維護(hù)保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)邊界的穩(wěn)定。

3.5 加快周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕村民生活生存對保護(hù)區(qū)資源的依賴程度

3.5.1 做好規(guī)劃，加快生態(tài)旅游開發(fā)，促進(jìn)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

生態(tài)危機(jī)是現(xiàn)代人類面臨的“全球性問題”之一。目前，以工業(yè)化為依托的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多問題。黨的十八大提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，生態(tài)旅游作為新興綠色產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)文明建設(shè)中被寄予厚望。保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，建議盡快啟動“保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃”，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，加快保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源與馬邊民族文化產(chǎn)品融為一體的生態(tài)旅游開發(fā)，讓保護(hù)區(qū)周邊群眾從傳統(tǒng)的“掠奪式”資源利用方式向“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”方向轉(zhuǎn)變，讓自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展給周邊農(nóng)村群眾帶來更多的經(jīng)濟(jì)實惠，促進(jìn)人與自然和諧相處，和諧發(fā)展，推進(jìn)馬邊“山水彝鄉(xiāng)，幸福馬邊”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.5.2 加大保護(hù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合扶貧力度，促進(jìn)群眾脫貧增收

保護(hù)區(qū)周邊有永紅、高卓營、煙峰、沙腔、梅子壩等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，且發(fā)展優(yōu)勢不一，需要政府總攬，多部門參與，并實行扶貧項目打包，資金捆綁，精確投放，精準(zhǔn)扶貧，拓展群眾更多的經(jīng)濟(jì)收入來源，促進(jìn)群眾增收致富，減輕保護(hù)壓力，促進(jìn)自然保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉昀）