農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管探析

李敏

摘 要 隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的改善，人民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求逐漸提高。近年來，我國對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上取得了一些成效，也收獲了一些寶貴的經(jīng)驗，但仍存在一些不足之處。加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，保障食品安全，任重道遠，基于此，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，提出了一些改善建議和措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管；建議

中圖分類號：F322 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）15--02

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得的成效

1.1 監(jiān)管組織體系的建立

近年來，特別是在我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施后，全國人民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加關(guān)注[1]。因此，全國各地都加強了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，加快了各部分生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的組織體系初見雛形。各級農(nóng)業(yè)部門為了將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全深入人心，也創(chuàng)立了質(zhì)量安全監(jiān)管小組，用來配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)工作[2]。

1.2 農(nóng)質(zhì)量安全檢測

將農(nóng)產(chǎn)品進行安全檢測工作是一項非常重要的任務(wù)。為了配合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和保障食品安全，近年來，我國各地逐漸完善了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置、人員的配備，加強了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測力度，提高了檢測能力，不合格的農(nóng)產(chǎn)品一律禁止流入市場。

1.3 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不斷加強

為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障食品衛(wèi)生安全，將采取農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法來實施。近年來，我國各地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系日趨完善，逐漸形成了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊負責(zé)日常執(zhí)法、各相關(guān)事業(yè)單位有效管理的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作展開了一系列農(nóng)業(yè)專項執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，從根本上保證的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[3]。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到重視

近年來，全國都十分關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各地區(qū)也大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)和有機、無公害、綠色食品生產(chǎn)，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，利用先進技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準化經(jīng)營水平得到提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率普遍提高。同時，由于消費者安全意識不斷提高，為了適應(yīng)市場需求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與經(jīng)營者致力于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的現(xiàn)狀與不足

2.1 監(jiān)管組織體系建設(shè)仍需強化

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍廣，任務(wù)重，雖然監(jiān)管組織機構(gòu)基本建立，但是其人員編制少、管理制度尚不完善，不能達到國家和人民的要求。因此，今后我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的組織體系建設(shè)仍需加強。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品檢測體系尚未完全形成

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測需要速度快、結(jié)果準確、技術(shù)先進的檢測儀器與設(shè)備。但目前，我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心尚不具備先進的檢測設(shè)備和專業(yè)的檢測人員，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的發(fā)展。

2.3 加強生產(chǎn)主體行業(yè)自律任重道遠

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要力量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的行業(yè)自律。但目前，我國許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的行業(yè)自我控制能力比較薄弱。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與經(jīng)營者的法律意識比較淡薄，且受利益最大化的誘惑、行業(yè)潛規(guī)則等的影響，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不規(guī)范。因此，必須加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法律意識。另一方面，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門將重心放在了技術(shù)服務(wù)、利益共享等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不夠重視，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測不達標(biāo)。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的改進建議與措施

3.1 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

從始至今，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位，在保證人民溫飽的基礎(chǔ)上大力發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心概念在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為時代主題潮流。只有發(fā)展現(xiàn)代化、綠色、無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展才能從根源上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。首先，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實行責(zé)任追溯管理，指導(dǎo)并督促生產(chǎn)主體嚴格按照標(biāo)準規(guī)范組織生產(chǎn)，加強對農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)過程的監(jiān)管，切實做到農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)，不能有退而求其次的心理。其次，培育并壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。各地政府對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展給予大力支持，引導(dǎo)他們生產(chǎn)綠色、健康產(chǎn)品。

3.2 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織體系

為了健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，首先需要加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍的建設(shè)，建立完善的監(jiān)管體系。第一，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理職能，農(nóng)業(yè)部門給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全配備專業(yè)人員，并對人員進行合理調(diào)配，進行專業(yè)的、有效的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測工作。同時，設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，加強對農(nóng)貿(mào)市場的管理，確保農(nóng)貿(mào)市場上的農(nóng)產(chǎn)品健康、安全。第二，在各地建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“三位一體”公共服務(wù)體系，從根本上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.3 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

對農(nóng)產(chǎn)品進行檢測是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項重要舉措。各地應(yīng)建立完整的質(zhì)量監(jiān)管體系、從各個方面來體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性、建立完整的體系網(wǎng)，如若出問題，應(yīng)可以追究到個人或者集體組織、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的法律意識，從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力。

3.4 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機制

各地應(yīng)意識到可能存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，要提高應(yīng)急能力，組織應(yīng)急隊伍，盡力爭取在最短時間內(nèi)解決安全隱患。需要關(guān)注以下幾個方面的應(yīng)急事件：食用農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)急性中毒的；由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)的群體性事件；消費者普遍關(guān)注的問題。

3.5 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息溝通

在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代社會里，各方面信息傳播迅速，人們關(guān)注自身利益的意識也大大提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營直接關(guān)系到人們的健康與安全，其信息應(yīng)該面向大眾，做到公開化、透明化。首先，開通網(wǎng)絡(luò)評論平臺，每人應(yīng)有發(fā)言自由，應(yīng)當(dāng)有專業(yè)的解疑答惑評論團隊，為人民解決專業(yè)上的問題，再次，通過輿論力量來監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營活動，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管

農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要基礎(chǔ)，也是對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要影響因素。農(nóng)業(yè)投入品主要是指用于輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種農(nóng)藥、肥料、獸藥和各種飼料添加劑等可能會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的物品。要想保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強對這些農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管也是非常必要的。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與群眾生活緊密有關(guān)，是人民生活發(fā)展保障的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不僅是一項安全性重任，還是社會生活的重任，各個部門密切配合，深入落實各項政策與措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利進行，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，著實落實每個人的法律觀念，為人民提供安全的食品，保證人民健康，促進社會主義和諧發(fā)展。

參考文獻

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[3]吳榮平，尚光貞.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的嘗試與探討[C].2010年第三屆國際食品安全高峰論壇文集[A].2010.

（責(zé)任編輯：劉昀）