土地要素市場(chǎng)化配置能否促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化？
——基于微觀土地交易數(shù)據(jù)的分析

張 琳， 黎小明， 劉冰潔， 錢(qián)金芳

（大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，遼寧 大連 116024）

1 引言

市場(chǎng)化配置是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心領(lǐng)域，也被認(rèn)為是優(yōu)化資源配置、提升要素利用效率的有效手段[1-3]。隨著中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，要素市場(chǎng)化配置的作用和意義愈發(fā)凸顯，黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，……要加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革……”。而土地要素，作為傳統(tǒng)的核心生產(chǎn)要素之一，其市場(chǎng)化配置對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。尤其是作為生產(chǎn)性用地的工業(yè)用地，通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)其合理配置更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化布局的重要途徑。相較而言，中國(guó)工業(yè)用地的市場(chǎng)化改革起步較晚，至2006年才開(kāi)始全面實(shí)行，但隨著近年來(lái)改革的不斷深入，也取得了顯著成效。筆者前期研究表明，工業(yè)用地的市場(chǎng)化配置提升了土地利用集約度[4]。理論上講，在中國(guó)前期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，土地要素價(jià)格被嚴(yán)重低估，而市場(chǎng)化配置方式有助于要素價(jià)格回歸其價(jià)值本身，正確反映市場(chǎng)供需關(guān)系，并通過(guò)抬升土地成本推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。并且，近年來(lái)以土地為龍頭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是政府部門(mén)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。那么，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化調(diào)整的背景下，土地市場(chǎng)化改革是否起到了應(yīng)有的作用？即土地要素的市場(chǎng)化配置是否促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)？是擺在面前的一個(gè)重要課題，也是下一步政策調(diào)整完善的基礎(chǔ)。

從現(xiàn)有研究來(lái)看，關(guān)于土地市場(chǎng)化配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，前期多集中于商住用地[5-6]，近年來(lái)開(kāi)始有學(xué)者針對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行研究，但多為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化分析[7]。而具體到工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，有研究認(rèn)為土地要素價(jià)格的上漲可以優(yōu)化工業(yè)部門(mén)要素結(jié)構(gòu)[8]，同時(shí)，也能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。雖然有可能形成“擋板”效應(yīng)，但對(duì)外來(lái)企業(yè)的阻隔又在一定程度上實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[9]?？傮w看來(lái)，現(xiàn)有文獻(xiàn)表明，工業(yè)用地的市場(chǎng)化配置對(duì)于工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是有一定程度的促進(jìn)作用。但是目前研究大多基于宏觀數(shù)據(jù)，基于微觀數(shù)據(jù)的十分鮮見(jiàn)，僅在近年有個(gè)別學(xué)者進(jìn)行了探索[10]。微觀土地交易價(jià)格是最能直接反映市場(chǎng)信號(hào)的數(shù)據(jù)，也是能直接納入企業(yè)成本函數(shù)和影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的變量，能夠?qū)⒀芯窟M(jìn)一步深化?；诖?，本文通過(guò)對(duì)2008—2015年間大量土地交易數(shù)據(jù)的收集整理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)衡量，從盈利結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)三方面研究工業(yè)用地市場(chǎng)化配置對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響，并進(jìn)一步分區(qū)域進(jìn)行比較分析，探尋區(qū)域之間的差異規(guī)律，為深化要素市場(chǎng)化改革的政策優(yōu)化提供研究基礎(chǔ)。

2 理論分析與研究假設(shè)

由中國(guó)的土地市場(chǎng)化脈絡(luò)發(fā)展可知，土地價(jià)格基本上經(jīng)歷了一個(gè)由低到高，逐步回歸其本身價(jià)值的過(guò)程。時(shí)至今日，就工業(yè)用地而言，尚存在較為廣泛的價(jià)格扭曲現(xiàn)象（主要是地價(jià)被壓低，而這一現(xiàn)象也是由于市場(chǎng)化改革不徹底、不到位所致）[11]。這也是后文實(shí)證部分采用市場(chǎng)交易價(jià)格來(lái)衡量中國(guó)現(xiàn)階段土地市場(chǎng)化水平的依據(jù)，即土地市場(chǎng)交易價(jià)格越高，通常說(shuō)明當(dāng)?shù)氐耐恋匾氐氖袌?chǎng)化配置比例越高，土地市場(chǎng)越完善。

隨著土地要素市場(chǎng)化配置的不斷完善，理論上能夠促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。土地?zé)o償劃撥階段，其真實(shí)價(jià)格被嚴(yán)重低估，與其他要素的相對(duì)價(jià)格不能反映其稀缺程度，生產(chǎn)者可以憑借被壓低的土地成本保障自己獲得利潤(rùn)，從而缺乏提升生產(chǎn)效率的動(dòng)力。而市場(chǎng)化的發(fā)展能夠很好地調(diào)節(jié)土地要素供需關(guān)系，從而引導(dǎo)土地資源的高效配置和利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。具體來(lái)說(shuō)，隨著土地要素相較于其他要素價(jià)格的不斷攀升，在減少成本和增加利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，生產(chǎn)者會(huì)不斷調(diào)整要素投入比例，進(jìn)行要素替代，并將促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)、組織形式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同步發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部升級(jí)[12]。而某些企業(yè)（行業(yè)）一旦跟不上這種變動(dòng)將步入衰退并最終被淘汰，或是轉(zhuǎn)而進(jìn)入后發(fā)地區(qū)去尋找相對(duì)成本較低的土地要素。因而新興主導(dǎo)行業(yè)將擠占衰退行業(yè)的資源和市場(chǎng)空間，最終使整體工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型性調(diào)整，優(yōu)化升級(jí)。

因此，本文認(rèn)為土地市場(chǎng)發(fā)展通過(guò)使企業(yè)生產(chǎn)成本上升，對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生促進(jìn)作用。在理論上應(yīng)表現(xiàn)為以下兩方面：

一是“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制。土地要素價(jià)格的升高，將使企業(yè)獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的成本大幅增加。在短期內(nèi)，企業(yè)會(huì)調(diào)整要素投入比例，進(jìn)行要素替代，然而隨著土地價(jià)格的持續(xù)上升，要素替代作用到達(dá)瓶頸，倒逼機(jī)制形成。從長(zhǎng)期看，將迫使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，提高土地利用效率和生產(chǎn)效率。低附加值企業(yè)被淘汰，結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

二是“門(mén)檻”效應(yīng)。隨著土地市場(chǎng)化的不斷完善，進(jìn)入行業(yè)的預(yù)期高成本將對(duì)效益較低的外來(lái)工業(yè)企業(yè)形成阻隔，盈利能力較弱的企業(yè)只能到土地價(jià)格相對(duì)較低的地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而高附加值企業(yè)得以進(jìn)入，并在成立初期就盡可能采取土地節(jié)約型生產(chǎn)方式減少初始投資成本，此消彼長(zhǎng)帶動(dòng)整體工業(yè)行業(yè)的升級(jí)。

基于以上分析，本文提出：

假設(shè)1：中國(guó)工業(yè)用地的市場(chǎng)化發(fā)展對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有影響且有促進(jìn)作用，即工業(yè)用地市場(chǎng)越完善，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度越高。

此外，從區(qū)域方面來(lái)考慮，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地市場(chǎng)化水平及工業(yè)結(jié)構(gòu)水平都明顯優(yōu)于中、西部地區(qū)。那么工業(yè)用地市場(chǎng)發(fā)展對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是否會(huì)隨地域的不同而存在差異？在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高的地區(qū)，土地市場(chǎng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響是否也會(huì)更顯著？因此，本文進(jìn)一步提出：

假設(shè)2：中國(guó)工業(yè)用地市場(chǎng)化發(fā)展對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響存在區(qū)域差異，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，影響效果越明顯。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 核心解釋變量——工業(yè)用地市場(chǎng)化水平

關(guān)于工業(yè)用地市場(chǎng)化水平的衡量，現(xiàn)有研究中應(yīng)用較多的是土地出讓方式占比和工業(yè)地價(jià)與最低出讓價(jià)的溢價(jià)率[13-15]。然而，本文在測(cè)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，2013年及以后各省的招拍掛出讓宗數(shù)占比大多已達(dá)到90%及以上，該方法評(píng)估的市場(chǎng)化水平可能整體偏高，且工業(yè)用地市場(chǎng)化改革至今，制定于2006年的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況存在較大差距，也不宜作為反映市場(chǎng)化程度的指標(biāo)。基于此，本文在相關(guān)研究基礎(chǔ)上選用工業(yè)用地的市場(chǎng)實(shí)際成交價(jià)作為核心變量——工業(yè)用地市場(chǎng)化水平的衡量指標(biāo)。相較于上述指標(biāo)，交易價(jià)格是市場(chǎng)中最為核心的信號(hào)，直接體現(xiàn)為企業(yè)成本，進(jìn)入企業(yè)利潤(rùn)函數(shù)，從而影響企業(yè)決策。同時(shí)，實(shí)際成交價(jià)也是土地市場(chǎng)化倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論推斷中最為核心的驅(qū)動(dòng)因素。

本文從中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上收集了共計(jì)30余萬(wàn)條土地交易信息并進(jìn)行相關(guān)計(jì)算。收集對(duì)象主要是2007—2015年工業(yè)用地交易信息，信息內(nèi)容主要包含土地面積、級(jí)別、成交價(jià)等指標(biāo)。本文剔除了信息不全及存在明顯錯(cuò)誤的條目，且由于2007年的數(shù)據(jù)土地等級(jí)信息缺失較多，剔除該年份數(shù)據(jù)，最后保留了252 930條宗地交易數(shù)據(jù)。篩選出出讓方式為招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌（具有市場(chǎng)屬性的交易方式）的數(shù)據(jù)，分別匯總計(jì)算出除西藏及港澳臺(tái)地區(qū)外的30個(gè)省、自治區(qū)及直轄市的實(shí)際成交價(jià)最終結(jié)果，用以測(cè)度各地工業(yè)用地市場(chǎng)水平，具體計(jì)算公式如下：

對(duì)每筆交易記錄進(jìn)行計(jì)算，求出單位面積地價(jià)，再對(duì)當(dāng)年該省份的交易方式為招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的單位面積地價(jià)取均值，即為工業(yè)用地市場(chǎng)實(shí)際成交價(jià)格，表征工業(yè)用地市場(chǎng)化水平指標(biāo)。

3.2 核心被解釋變量——工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)涵尚無(wú)定論，測(cè)度方法也不一而足。因此本文采取較為普遍的觀點(diǎn)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)水平、低附加價(jià)值狀態(tài)向高新技術(shù)、高附加價(jià)值狀態(tài)的演變。且結(jié)合本文理論分析，土地市場(chǎng)發(fā)展影響工業(yè)結(jié)構(gòu)是通過(guò)因市場(chǎng)日趨完善而得以回歸價(jià)值本身的地價(jià)實(shí)現(xiàn)的。上漲的地價(jià)作為成本進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)決策函數(shù)，形成“優(yōu)勝劣汰”和“門(mén)檻”效應(yīng)，使得高附加值企業(yè)得以進(jìn)入，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力低的企業(yè)退出，進(jìn)而帶動(dòng)整體行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?；诖?，本文從盈利、資產(chǎn)以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)三方面，構(gòu)建工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度指標(biāo)（Industrial），總指標(biāo)為各單項(xiàng)指標(biāo)的算術(shù)平均值[16-19]。

（1）盈利結(jié)構(gòu)優(yōu)化（Profit）：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)①高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)指的是醫(yī)藥制造業(yè)，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)，電子及通信設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)等。主營(yíng)業(yè)務(wù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例表示，該比例一定程度上反映了高技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)出銷(xiāo)售情況，數(shù)值越高表明盈利結(jié)構(gòu)越合理，該指標(biāo)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)盈利潛能。

（2）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（Asset）：用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額占工業(yè)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額的比重表示，該比重越高表明高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)份額越大，即資產(chǎn)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化。由于數(shù)據(jù)的可獲得性，用第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額近似替代工業(yè)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額。

（3）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化（Labor）：用R&D人員全時(shí)當(dāng)量占全部從業(yè)人員的比例表示，該比例體現(xiàn)工業(yè)企業(yè)對(duì)于科技研發(fā)的人員投入情況，數(shù)值越大表示勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)越高級(jí)。

3.3 控制變量

影響整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的因素有很多，本文在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主要影響因素劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開(kāi)放程度、勞動(dòng)力素質(zhì)、科技及政府干預(yù)等方面，篩選了一系列控制變量，并進(jìn)行了前期的回歸和剔除，最終保留以下5個(gè)指標(biāo)[20-22]。具體解釋及理論分析如下：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Rgdp），用人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)衡量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，往往土地市場(chǎng)完善程度及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平也會(huì)有顯著差異。如東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，企業(yè)多、規(guī)模大，對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，從而導(dǎo)致土地市場(chǎng)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度都高于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（2）開(kāi)放程度（Open），用進(jìn)出口總額來(lái)衡量。進(jìn)出口總額一定程度上反映了某地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)與外界生產(chǎn)要素流動(dòng)和配置以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（3）勞動(dòng)力素質(zhì)（Lab），用平均受教育年限來(lái)表示。勞動(dòng)力本身是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍、關(guān)鍵的要素，它的結(jié)構(gòu)變化也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和趨勢(shì)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)大量的高素質(zhì)勞動(dòng)力作為支撐。

（4）科技創(chuàng)新（Tec），用專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)來(lái)衡量。在中國(guó)現(xiàn)階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于快速成長(zhǎng)時(shí)期。技術(shù)創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力，引致更多的產(chǎn)業(yè)要素和資源流入這些產(chǎn)業(yè)，并且技術(shù)的進(jìn)步不僅能帶來(lái)生產(chǎn)方式的變化，而且能促進(jìn)組織模式和管理模式的提升。

（5）政府干預(yù)程度（Gov），用地方財(cái)政支出占GDP的比重來(lái)衡量。從理論上說(shuō)，政府的政策和干預(yù)行為對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用具有不確定性，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策和適時(shí)適度的干預(yù)會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。反之，產(chǎn)業(yè)政策制定、實(shí)施不當(dāng)，過(guò)度保護(hù)本地區(qū)某些產(chǎn)業(yè)，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，則會(huì)延緩甚至阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

本文所用的其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與控制變量相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自2008—2015年《中國(guó)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》 《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》 《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》及EPS數(shù)據(jù)庫(kù)。相關(guān)數(shù)據(jù)均作了CPI平減處理。

4 實(shí)證分析

4.1 統(tǒng)計(jì)性分析

本文首先通過(guò)統(tǒng)計(jì)性方式，分析土地市場(chǎng)化改革以來(lái)中國(guó)工業(yè)用地要素市場(chǎng)化配置程度的變化情況，以及此期間內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展?fàn)顩r，從而初步分析中國(guó)土地市場(chǎng)化改革的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。

由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008—2015年間以招拍掛方式出讓的土地宗數(shù)比例從73.2%上升到90.0%以上，中國(guó)土地市場(chǎng)化程序取得顯著提升。本文根據(jù)前文解釋變量的測(cè)算方法，計(jì)算出2008—2015年全國(guó)及東、中、西部及東北地區(qū)①東部包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆；東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江。工業(yè)用地市場(chǎng)化水平（圖1）。

根據(jù)圖1，中國(guó)工業(yè)用地市場(chǎng)化水平呈現(xiàn)出東高西低的狀態(tài)，其中東部地區(qū)市場(chǎng)化水平大幅度高于全國(guó)平均水平，東北地區(qū)工業(yè)用地市場(chǎng)化水平基本與全國(guó)平均水平一致，中、西部市場(chǎng)化水平明顯偏低。從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，工業(yè)用地市場(chǎng)化改革以來(lái)，中國(guó)工業(yè)用地市場(chǎng)化水平整體呈明顯上升趨勢(shì)。其中，東部地區(qū)增長(zhǎng)幅度接近50%，發(fā)展最為迅速；中、西部次之，也呈現(xiàn)出持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。

圖1 工業(yè)用地市場(chǎng)化水平（2008—2015年）Fig. 1 Market level of industrial land (2008-2015)

另一方面，本文測(cè)算了工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度（圖2），統(tǒng)計(jì)分析表明在研究時(shí)段內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平整體呈上升態(tài)勢(shì)。并且，各個(gè)地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度與土地市場(chǎng)化程度基本呈現(xiàn)同高同低的狀態(tài)。與市場(chǎng)化程度分布狀況類似，東部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度最高，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，并且保持著持續(xù)快速的上升趨勢(shì)；中部地區(qū)次之；西部地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度變動(dòng)也較為顯著；而東北地區(qū)的變動(dòng)則較小，這也與東北地區(qū)作為老工業(yè)基地以重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。

圖2 工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度（2008—2015年）Fig. 2 Optimization of industrial structure (2008-2015)

4.2 計(jì)量分析

4.2.1 計(jì)量模型設(shè)定

由統(tǒng)計(jì)分析可知，2008—2015年間中國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度和工業(yè)用地市場(chǎng)化水平都有明顯的提升。進(jìn)一步通過(guò)計(jì)量分析檢驗(yàn)這種同向的變化趨勢(shì)，針對(duì)假設(shè)1本文構(gòu)建模型如下：

式（2）中：Yit表示在第t年城市i的工業(yè)結(jié)構(gòu)；Marketit表示前文設(shè)定的實(shí)際成交價(jià)表征的工業(yè)用地市場(chǎng)化水平；Controlsit為前文設(shè)定的一系列控制變量，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Rgdp）、開(kāi)放程度（Open）、勞動(dòng)力素質(zhì)（Lab）、科技創(chuàng)新（Tec）及政府干預(yù)程度（Gov）。本文借助Hausman檢驗(yàn)來(lái)判斷所采用的模型以及用Wald檢驗(yàn)判斷是否控制時(shí)間效應(yīng)，并對(duì)存在的異方差、序列相關(guān)和截面相關(guān)等問(wèn)題，采用Driscoll和Kraay等人的方法進(jìn)行修正[23]。

此外，考慮土地市場(chǎng)化發(fā)展對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響存在一定的時(shí)滯效應(yīng)，加入滯后項(xiàng)如下：

Marketit-m（m= 0，1，2）分別表示城市i的同期、滯后一期、滯后兩期的工業(yè)用地市場(chǎng)化水平。針對(duì)假設(shè)2，引入?yún)^(qū)域虛擬變量與工業(yè)用地市場(chǎng)化水平的交叉項(xiàng)，建立如下模型：

式（4）中：Placen為區(qū)域虛擬變量；Marketit×Placen為區(qū)域虛擬變量與工業(yè)用地市場(chǎng)化水平的交叉項(xiàng)。

4.2.2 工業(yè)用地市場(chǎng)化的結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)檢驗(yàn)

表1第1列報(bào)告了工業(yè)用地市場(chǎng)化對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度總指標(biāo)的影響，第2—4列則是結(jié)構(gòu)優(yōu)化度的各分項(xiàng)指標(biāo)回歸結(jié)果。由回歸結(jié)果可知，工業(yè)結(jié)構(gòu)總指標(biāo)系數(shù)雖為正但不顯著，盈利結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不顯著，而勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了顯著正相關(guān)的結(jié)果，且在1%水平上顯著。由此說(shuō)明，中國(guó)現(xiàn)階段隨著土地市場(chǎng)化發(fā)展，勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度提升最為明顯，結(jié)合后文的滯后項(xiàng)分析可知，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)相較于盈利和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整要更為迅速。

表1 工業(yè)用地市場(chǎng)化水平影響工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度的回歸結(jié)果Tab.1 Regression result of the impact of industrial land marketization level on the optimization of industrial land use structure

由于工業(yè)用地市場(chǎng)化配置對(duì)于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果的產(chǎn)生存在一定時(shí)滯，本文進(jìn)一步檢驗(yàn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置的滯后效應(yīng)。對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度及各單項(xiàng)指標(biāo)分別逐步引入工業(yè)用地市場(chǎng)化水平的三期滯后項(xiàng)進(jìn)行回歸，結(jié)果如表2所示。

工業(yè)結(jié)構(gòu)總指標(biāo)的工業(yè)用地市場(chǎng)化水平同期項(xiàng)系數(shù)隨著滯后項(xiàng)的引入發(fā)生變化，而滯后項(xiàng)系數(shù)整體顯著，尤其滯后二期的擬合優(yōu)度最大且均在1%水平顯著為正。說(shuō)明土地出讓當(dāng)期，工業(yè)用地市場(chǎng)化水平對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響不明顯，但存在顯著的滯后效應(yīng)。一定程度上，地價(jià)上升擠占了企業(yè)持有的資金，成本的增加影響了企業(yè)在技術(shù)、研發(fā)等方面的資金投入，阻礙了工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但一定時(shí)間后工業(yè)用地市場(chǎng)化發(fā)展對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在明顯的促進(jìn)作用，地價(jià)上升會(huì)促使企業(yè)進(jìn)行要素替代，并激勵(lì)企業(yè)研發(fā)以及使用節(jié)約型技術(shù)，進(jìn)而提升行業(yè)整體投入產(chǎn)出能力，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的回歸結(jié)果存在一定差異。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度單項(xiàng)指標(biāo)的回歸結(jié)果與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度基本一致，而盈利、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化度的結(jié)果存在差別，盈利結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化水平滯后一期項(xiàng)的系數(shù)顯著為正，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的同期項(xiàng)系數(shù)均在1%顯著性水平下顯著。總體看來(lái)，資產(chǎn)和盈利結(jié)構(gòu)兩項(xiàng)指標(biāo)的滯后期要比勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)長(zhǎng)。從而說(shuō)明，工業(yè)用地市場(chǎng)化發(fā)展，最先促進(jìn)的是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，隨之是盈利結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4.2.3 工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)的區(qū)域性差異檢驗(yàn)

為了驗(yàn)證假設(shè)2，檢驗(yàn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置的區(qū)域性差異，本文引入?yún)^(qū)域虛擬變量與工業(yè)用地市場(chǎng)化水平的交叉項(xiàng)進(jìn)行回歸，以東部地區(qū)為參照組的回歸結(jié)果如表3所示。

從表3的結(jié)果可以看出，以東部地區(qū)為參照組的東、中、西工業(yè)用地市場(chǎng)化水平對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平的回歸系數(shù)均為正，并且均在5%的顯著性水平下顯著，東北地區(qū)的結(jié)果為負(fù)且不顯著。由此說(shuō)明東、中、西部地區(qū)的工業(yè)用地市場(chǎng)化發(fā)展對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化均有正向作用，且中西部地區(qū)的影響程度明顯優(yōu)于東部地區(qū)。相較而言，東北地區(qū)地價(jià)上漲對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響不明顯，這與東北地區(qū)樣本量偏少，東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難等因素有一定關(guān)系。

上述結(jié)果表明，工業(yè)用地的市場(chǎng)化發(fā)展對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響存在顯著的區(qū)域差異，這與假說(shuō)2的前半部分相吻合，但與其后半部分不吻合的是：并不是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)的影響作用越明顯。回歸結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，其擬合系數(shù)低于中、西部地區(qū)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)分析，一方面，東部地價(jià)上漲迅速，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，而高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未跟上地價(jià)水平的漲幅，因此一些盈利能力較差的工業(yè)企業(yè)退出的同時(shí)，新進(jìn)入的企業(yè)也較少，導(dǎo)致了工業(yè)空心化；加之很多東部城市近年來(lái)實(shí)行“退二進(jìn)三”等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，進(jìn)一步加劇了工業(yè)空心化，使得工業(yè)用地市場(chǎng)化發(fā)展對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化沒(méi)能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。相較而言，工業(yè)用地價(jià)格攀升更容易導(dǎo)致工業(yè)的外遷而非要素替代、技術(shù)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，東部地區(qū)的土地市場(chǎng)化發(fā)展對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)效果并不如理論預(yù)期那樣明顯。而正處在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期的中、西部地區(qū)，逐步完善的土地市場(chǎng)化改革帶動(dòng)地價(jià)平穩(wěn)上漲，一定程度上抑制了政府低價(jià)供地的行為，有效地提升了工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度。

表2 工業(yè)用地市場(chǎng)化水平影響工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度的回歸結(jié)果（滯后項(xiàng)）Tab.2 Regression result of the impact of industrial land marketization level on the optimization of industrial land use structure(inc. lag effects)

表3 工業(yè)用地市場(chǎng)化水平影響工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度的回歸結(jié)果（分區(qū)域）Tab.3 Regression result of the impact of industrial land marketization level on the optimization of industrial land use structure(in regions)

4.2.4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

工業(yè)用地交易價(jià)格一方面能反映土地市場(chǎng)化完善程度，但另一方面又受供需的影響。為了進(jìn)一步驗(yàn)證結(jié)論的穩(wěn)健性，本文借鑒現(xiàn)有研究中應(yīng)用較多的方法，用不同方式出讓的土地面積占比加權(quán)對(duì)工業(yè)用地市場(chǎng)化水平進(jìn)行測(cè)度[14-15]。具體指標(biāo)構(gòu)建如下，回歸結(jié)果見(jiàn)表4。

式（5）中：Zi分別為土地市場(chǎng)5種交易方式（劃撥、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌）出讓的工業(yè)用地?cái)?shù)量；fi為招拍掛交易方式對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)化修正系數(shù)，用三種交易方式的工業(yè)地價(jià)比值來(lái)表示（筆者統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，各市均以掛牌交易為工業(yè)用地出讓的主要方式，因此掛牌的權(quán)重為1，招標(biāo)拍賣(mài)的權(quán)重為其地價(jià)與掛牌出讓的地價(jià)比值）。

可以看出，通過(guò)出讓方式面積占比加權(quán)分別與工業(yè)結(jié)構(gòu)、盈利結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行回歸，得到的回歸結(jié)果與之前估計(jì)結(jié)果基本一致，工業(yè)用地市場(chǎng)化發(fā)展有利于工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)也存在著滯后效應(yīng)。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)Tab.4 Robustness test

5 主要結(jié)論與政策建議

5.1 主要結(jié)論

本文基于2008—2015年的微觀土地交易數(shù)據(jù)以及全國(guó)30個(gè)省份（港澳臺(tái)及西藏地區(qū)除外）的面板數(shù)據(jù)，從盈利、資產(chǎn)以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)三方面，構(gòu)建工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度指標(biāo)，在控制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響下，研究了工業(yè)用地市場(chǎng)化水平對(duì)于工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響。整體看來(lái)，本文通過(guò)實(shí)證研究，證明了自2007年土地市場(chǎng)化改革以來(lái)，工業(yè)土地要素市場(chǎng)化價(jià)格的升高對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的倒逼作用開(kāi)始顯現(xiàn)，具體結(jié)果如下：

（1）全國(guó)工業(yè)用地市場(chǎng)化水平與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度整體上呈正相關(guān)關(guān)系，驗(yàn)證了理論假說(shuō)1：土地市場(chǎng)越完善，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度越高。具體到分項(xiàng)指標(biāo)，現(xiàn)階段隨著土地市場(chǎng)化發(fā)展，勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度提升最為顯著。

（2）引入滯后項(xiàng)分析，且系數(shù)基本顯著，表明工業(yè)用地市場(chǎng)化水平對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度的影響確實(shí)存在滯后性。各分項(xiàng)指標(biāo)結(jié)果則存在顯著差異，總體看來(lái)，資產(chǎn)和盈利結(jié)構(gòu)兩項(xiàng)指標(biāo)的滯后期要比勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)長(zhǎng)，因此說(shuō)明，工業(yè)用地市場(chǎng)化發(fā)展，最先促進(jìn)的是勞動(dòng)力要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化，隨之是盈利結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（3）引入?yún)^(qū)域虛擬變量與市場(chǎng)化水平的交叉項(xiàng)進(jìn)行分析，結(jié)果表明不同區(qū)域的工業(yè)用地市場(chǎng)化配置對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響程度存在明顯差異。東、中、西部地區(qū)回歸系數(shù)均顯著為正，中部地區(qū)的系數(shù)最大，假設(shè)2得以驗(yàn)證。

5.2 政策建議

根據(jù)本文理論分析與主要結(jié)果，提出以下政策建議：應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化土地市場(chǎng)改革，且應(yīng)根據(jù)各地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)具體情況，施行差異化的工業(yè)用地市場(chǎng)發(fā)展政策。如東南沿海發(fā)達(dá)城市進(jìn)一步完善工業(yè)用地交易市場(chǎng)的同時(shí)，也應(yīng)防止工業(yè)用地價(jià)格上漲過(guò)快而對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的不利影響。而中、西部地區(qū)應(yīng)保持其土地價(jià)格緩步上漲的趨勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，承接好東、中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，也應(yīng)加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，防止因地價(jià)大幅提升而造成的產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象。

5.3 結(jié)果討論

雖然本文實(shí)證結(jié)果與假說(shuō)2的后半部分“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地市場(chǎng)化對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度影響越明顯”不相吻合，但并不影響對(duì)假說(shuō)1“中國(guó)工業(yè)用地市場(chǎng)化發(fā)展對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有影響且有促進(jìn)作用，即土地市場(chǎng)越完善，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度越高”的驗(yàn)證。這是因?yàn)榧僬f(shuō)1是基于中國(guó)整體分析，從中國(guó)現(xiàn)階段來(lái)看，即使存在區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)用地市場(chǎng)化水平提高對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的整體促進(jìn)效果是清晰而顯著的。如楊亞平等人認(rèn)為中國(guó)要素成本特別是土地成本的快速攀升導(dǎo)致區(qū)域間和行業(yè)間成本差距加大，這種比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，促使資本在區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)，誘發(fā)了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而推動(dòng)了全國(guó)層面的結(jié)構(gòu)升級(jí)[5]。而假說(shuō)2是針對(duì)各區(qū)域進(jìn)行分析，具體到東部地區(qū)，由于地價(jià)攀升較快，加之“退二進(jìn)三”等產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，容易導(dǎo)致工業(yè)的外遷而非要素替代、技術(shù)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。因此其土地市場(chǎng)化程度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度的影響并非預(yù)想中的第一名，而承接了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中部地區(qū)，影響程度則是各區(qū)域間最高的。兩個(gè)假說(shuō)的驗(yàn)證彼此不相矛盾，而是相互補(bǔ)充。

由于中國(guó)工業(yè)用地市場(chǎng)化進(jìn)程較晚，2007年之后才開(kāi)始逐步完善土地市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)，且2007年數(shù)據(jù)信息缺漏較多，因此本文的數(shù)據(jù)可獲取序列僅為2008—2015年。時(shí)間序列較短，未能充分體現(xiàn)工業(yè)用地市場(chǎng)及工業(yè)結(jié)構(gòu)在時(shí)間上的變化趨勢(shì)，對(duì)于回歸結(jié)果的準(zhǔn)確性有一定影響，但不影響主要結(jié)論，并且從有限的數(shù)據(jù)分析也已經(jīng)可以看出土地市場(chǎng)化對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的顯著滯后影響。后續(xù)研究可以進(jìn)一步延長(zhǎng)數(shù)據(jù)的時(shí)間序列，并區(qū)分不同行業(yè)進(jìn)行研究，以期更為全面地揭示工業(yè)用地市場(chǎng)化對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的影響作用。