寧夏殘疾人權(quán)益法律保障現(xiàn)狀研究

楊涵 王銀梅

摘要：殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。關(guān)心和幫助殘疾人是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志， 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的必然要求， 是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。殘疾人這一特殊困難的利益群體不僅自身正面臨著生存與發(fā)展方面的嚴(yán)峻困難，而且也嚴(yán)重阻礙著整個(gè)社會的和諧發(fā)展和進(jìn)步。研究殘疾人權(quán)益保障問題，健全殘疾人權(quán)益保障制度，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：殘疾人；法律保障；權(quán)益保障

一、問題的提出

根據(jù)全國人大常委會關(guān)于1990年12月28日通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條的規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多的弱勢群體，在中國西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其特征更是突出。殘疾人問題就像“木桶理論”中那塊最短的木塊，直接影響著我國全面建成小康社會的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，推算寧夏回族自治區(qū)各類殘疾人的總數(shù)為46.2萬人。殘疾人權(quán)益保障是一個(gè)重要研究領(lǐng)域，現(xiàn)有的研究主要集中在殘疾人領(lǐng)域的法律、法學(xué)研究以及專門討論殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的社會政策研究[1]。我國已經(jīng)形成以憲法為依據(jù)，以刑事、民事、行政等法律為基礎(chǔ)，以殘疾人保障法為主導(dǎo)，以殘疾人教育條例、就業(yè)條例等行政法規(guī)為輔助，以優(yōu)惠和扶助殘疾人的地方法規(guī)為補(bǔ)充，全面保障殘疾人權(quán)利和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律體系。殘疾人生活發(fā)展?fàn)顩r有了很大改善，但殘疾人與社會平均水平差距較大的狀況還沒有得到根本改變，部分殘疾人基本生活保障問題依然突出。研究殘疾人權(quán)益保障問題，健全殘疾人權(quán)益保障制度，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、寧夏殘疾人權(quán)益保障現(xiàn)狀

（一）不斷完善的法律、法規(guī)和政策保障

我國目前已形成了以《殘疾人保障法》為核心的殘疾人事業(yè)法律政策體系。國務(wù)院積極開展《殘疾人保障法》配套法規(guī)政策制定工作，分別于1994年、2007年、2012年通過了《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》和《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，對保障殘疾人教育、就業(yè)權(quán)利和加快發(fā)展無障礙環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)殘疾人參與社會生活作出規(guī)定，殘疾人生活發(fā)展?fàn)顩r有了很大改善。

（二）初步建立了針對殘疾人的專項(xiàng)福利制度

寧夏回族自治區(qū)建立了貧困（或重度）殘疾人生活補(bǔ)助制度。2015年自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)困難殘疾人生活補(bǔ)貼辦法》和《寧夏回族自治區(qū)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼辦法》，決定自2016年1月1日起，為符合條件的困難殘疾人每人每月發(fā)放100元生活補(bǔ)貼，為符合條件的重度殘疾人每人每月發(fā)放80元護(hù)理補(bǔ)貼。根據(jù)制度，困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象為：具有寧夏戶籍，持有殘疾人證、月固定收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人等級為一級、二級的生活困難殘疾人；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象為：具有寧夏戶籍、持有殘疾人證、需要長期照護(hù)的智力和精神殘疾，一級、二級視力和肢體殘疾及伴以上殘疾類別的多重殘疾且需要長期照護(hù)的殘疾人。領(lǐng)取工傷保障生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障、受到刑事處罰的殘疾人不在兩項(xiàng)制度保障范圍。

（三）就業(yè)狀況

目前殘疾人就業(yè)主要有以下幾種方式：一是按比例就業(yè)，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%；二是集中就業(yè)，政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，應(yīng)當(dāng)集中安排殘疾人就業(yè)；三是靈活就業(yè)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，保障殘疾人就業(yè)[2]。

盡管國家和地區(qū)都在不同程度上為殘疾人實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)提供了法律和制度保障，并且不斷采取積極措施改善就業(yè)狀況。但總體來看，殘疾人就業(yè)情況仍不理想。一方面由于殘疾人自身?xiàng)l件的限制（如職業(yè)技能素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)低）導(dǎo)致其無法從事部分行業(yè)影響就業(yè)；另一方面由于社會環(huán)境和人口因素的影響，社會主導(dǎo)群體沒有在觀念上很好地接納殘疾人，且勞動(dòng)力供大于求，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)受阻，其基本公民權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。

殘疾人目前的就業(yè)問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.殘疾人擇業(yè)范圍窄。殘疾人的就業(yè)領(lǐng)域主要集中于體力勞動(dòng)，從事腦力勞動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員寥寥無幾。2.殘疾人就業(yè)率低。目前，全區(qū)還有十幾萬殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)需要與就業(yè)現(xiàn)狀之間的矛盾成為殘疾人就業(yè)的主要矛盾。3.殘疾人就業(yè)的整體質(zhì)量低。這主要表現(xiàn)在：第一，殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性較差。殘疾職工下崗再就業(yè)率偏低。第二，殘疾職工的收入水平偏低。福利企業(yè)殘疾職工的平均工資與社會平均水平存在較大差距，許多地方殘疾人工資甚至達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第三，殘疾職工勞動(dòng)保障水平差。殘疾職工參保率低。

（四）殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)狀況

全區(qū)殘疾人口中，各類殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的比重分別是：視力殘疾7.59萬人，占16.42%；聽力殘疾9.06萬人，占19.61%；言語殘疾0.91萬人，占1.96%；肢體殘疾15.71萬人，占32.84%；智力殘疾3.74萬人，占8.09%；精神殘疾2.72萬人，占5.88%；多重殘疾7.02萬人，占15.20%。

我國歷來高度重視殘疾預(yù)防工作，持續(xù)推動(dòng)制定和完善殘疾預(yù)防相關(guān)法規(guī)政策。然而，我國殘疾預(yù)防工作也面臨許多挑戰(zhàn)。一是致殘因素復(fù)雜，殘疾人數(shù)量仍然呈不斷增加趨勢。二是預(yù)防措施不完善，專業(yè)服務(wù)能力、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。三是殘疾預(yù)防工作體系、工作機(jī)制尚不健全。尚未建立分工明確、銜接有效的殘疾預(yù)防工作體系和機(jī)制。四是全社會殘疾預(yù)防意識仍待大力增強(qiáng)。

殘疾人康復(fù)是在殘疾發(fā)生后綜合運(yùn)用醫(yī)學(xué)、教育、職業(yè)、社會、心理和輔助器具等措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，減輕功能障礙，增強(qiáng)生活自理和社會參與能力。自1988年起，殘疾人康復(fù)工作開始納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，連續(xù)制定實(shí)施了5個(gè)殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃和配套康復(fù)工作實(shí)施方案。然而，我國殘疾人康復(fù)服務(wù)總體能力較弱，康復(fù)服務(wù)水平不高。

總結(jié)

必須承認(rèn)，已有的殘疾人法律、法學(xué)研究及社會政策研究對于促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障事業(yè)具有非常重要的意義。黨的十八大報(bào)告中指出，要“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”為今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障工作指明了方向。相信在不久的將來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國殘疾人事業(yè)會得到充分的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張奇林；張東旺.殘疾人權(quán)益保障：現(xiàn)狀、問題與對策[J].社會保障研究.2014（02）

[3]李靜；黎建飛.我國殘疾人權(quán)益保障的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào).2017，（32）01，87、88