對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)與防范探討

韓業(yè)勛

摘要：政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)目前在中國(guó)經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，取得一定進(jìn)步，但還存在著不少問(wèn)題，隨著人民群眾對(duì)文化服務(wù)越來(lái)越喜愛(ài)與推崇，因此對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)中產(chǎn)生的問(wèn)題亟待解決。本文簡(jiǎn)要闡釋了政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)，結(jié)合實(shí)際提到了幾點(diǎn)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi)；圖書(shū)館服務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)與防范

改革開(kāi)放之后的中國(guó)，社會(huì)主義商品市場(chǎng)發(fā)展壯大，多種多樣的商品與服務(wù)極大地滿足了人們的基本生活需求。并且隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，中國(guó)躍居全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)民收入水平大幅提高，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)購(gòu)買(mǎi)力。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，中國(guó)人民的消費(fèi)觀念也不斷更新，越來(lái)越多的人不再僅僅只要求滿足基本生活需要，而是越來(lái)越多地選擇購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)以滿足精神追求。文化服務(wù)已倍受人們追捧，文化服務(wù)中比較重要的圖書(shū)館服務(wù)也隨之蓬勃發(fā)展。政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的重要性越來(lái)越突出，因此本文對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)與防范探討具有很高的可研究性與現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的內(nèi)涵

（一）政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的概念

理解政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)，首先我們要清楚認(rèn)識(shí)圖書(shū)館服務(wù)，其并不是很多人想當(dāng)然地只是提供用于看書(shū)場(chǎng)所的服務(wù)。圖書(shū)館服務(wù)的內(nèi)容很多，一般的圖書(shū)館服務(wù)包括文獻(xiàn)查找、專利檢索、便民服務(wù)等。

接下來(lái)再理解政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)概念就容易的多，政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)其實(shí)與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)相類似。在政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)中，作為委托者的政府向一些機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)，這些最終給政府提供了圖書(shū)館服務(wù)的機(jī)構(gòu)就是受托者，他們可能就是一個(gè)圖書(shū)館，也可能是只是業(yè)務(wù)中具有圖書(shū)管服務(wù)項(xiàng)目。委托者政府與受托者某機(jī)構(gòu)建立了契約關(guān)系，受托者需要根據(jù)契約承擔(dān)政府要求的工作，最大效益地使圖書(shū)館服務(wù)需求得到滿足。下圖為政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的流程圖。

政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的特點(diǎn)體現(xiàn)在承擔(dān)責(zé)任的購(gòu)買(mǎi)者為政府、承接單位更加多元化、公益性化、公共化、多樣的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制等方面。結(jié)合其自身特點(diǎn)，加上政府資金保障與社會(huì)宣傳，政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的宏壯藍(lán)圖一定能得以實(shí)現(xiàn)。

（二）政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的意義

有利于傳播中國(guó)特色社會(huì)主義精神理念。文化建設(shè)是政府的一項(xiàng)職能，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)極大滿足人們的不斷增長(zhǎng)的文化需求，深入群眾，將中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值觀深入人心，為建設(shè)精神文明做貢獻(xiàn)。

有利于建設(shè)服務(wù)型政府。政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)將圖書(shū)館服務(wù)委托給專門(mén)機(jī)構(gòu)，減少因缺乏相關(guān)知識(shí)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省政府精力與資源，降低成本，不僅提升了政府資金使用率，也帶動(dòng)了圖書(shū)館的服務(wù)效率。

有利于推動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)實(shí)際上就是在支持相關(guān)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)發(fā)展。政府為圖書(shū)館服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了發(fā)展空間，在政府資金保障與政策扶持的雙重促進(jìn)下，圖書(shū)館服務(wù)不論是數(shù)量還是質(zhì)量和效益都得到了大力發(fā)展。

二、政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）法規(guī)制度和監(jiān)管制度不夠健全

我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展比較晚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚且不足，導(dǎo)致一些相關(guān)法規(guī)的制定不夠健全。另外不健全的法規(guī)制度造成監(jiān)管人員無(wú)法可依，法無(wú)禁止即可為，一些相關(guān)人員很有可能就會(huì)鉆漏洞，例如圖書(shū)館服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)為了自身利益而降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。由于不健全的法規(guī)制度和監(jiān)管制度，政府與圖書(shū)館服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)非常大。

（二）圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)組織不夠完善的風(fēng)險(xiǎn)

目前我國(guó)圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)組織比之西方，其服務(wù)性、自主性明顯落后。雖然有政府扶持，但力量還比較弱小，相關(guān)機(jī)構(gòu)也比較少，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能貫徹，無(wú)法使其在競(jìng)爭(zhēng)中不斷更新發(fā)展，不斷完善自身。社會(huì)組織承接圖書(shū)館服務(wù)就有很大風(fēng)險(xiǎn)，

（三）形成寡頭價(jià)格聯(lián)盟的風(fēng)險(xiǎn)

寡頭價(jià)格聯(lián)盟指得是市場(chǎng)上提供圖書(shū)館服務(wù)的社會(huì)組織為了利益相互勾結(jié)，形成一個(gè)寡頭價(jià)格。對(duì)政府的權(quán)益造成損害，也與政府發(fā)展圖書(shū)館服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)活力相悖。

三、關(guān)于防范政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建議

（一）深入了解人民群眾文化需求

政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)最終是要對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，人民說(shuō)好，政府這方面才算做得好。要積極聽(tīng)取人民群眾的建議，了解個(gè)性化的文化需求，更加針對(duì)當(dāng)代人民生活文化需要。

（二）明確社會(huì)化參與的定位，提高相互信任水平

本文上述在政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)概念內(nèi)容中已經(jīng)明確了在這一過(guò)程中政府的責(zé)任主體地位，政府不能缺位，它是監(jiān)督者也是評(píng)估者。但同時(shí)社會(huì)化的參與也很重要，要明確社會(huì)化參與的定位，積極承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。此外需要注意的是，要建立好政府與圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)組織之間的信任感，提高信任水平，認(rèn)識(shí)到兩者合作的必要性。

（三）加強(qiáng)立法建設(shè)與監(jiān)督管理

從政府自身建設(shè)做起，使其練就火眼金睛，更加精明，避免其選擇的圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)組織不夠完善。一方面加強(qiáng)立法建設(shè)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、投訴處理、責(zé)任劃定都做明文規(guī)定，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。另一方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立專門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，強(qiáng)化信息公開(kāi)性和透明性，嚴(yán)厲打擊腐敗違法行為，公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，防止寡頭價(jià)格聯(lián)盟。建立一套專門(mén)的考核指標(biāo)，使其市場(chǎng)行為更加規(guī)范。

（四）推動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展

政府發(fā)揮引導(dǎo)與支持作用，加大對(duì)圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)組織的資金投入，為其場(chǎng)館建設(shè)、人員編制等方面提供咨詢服務(wù)，建設(shè)一批完善的圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)組織，產(chǎn)生新方法，呈現(xiàn)新面貌、新形勢(shì)、新常態(tài)。推動(dòng)圖書(shū)館社會(huì)組織服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)多元且具有個(gè)性化、業(yè)務(wù)能力更加專業(yè)，更好地滿足大眾文化需求。如果要擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)規(guī)模，需要注重持續(xù)發(fā)展理念，可以提前建立持續(xù)造血機(jī)制，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，以防趨之若鶩的現(xiàn)象發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)是值得深入摸索的一項(xiàng)研究。本文在分析其內(nèi)涵義與相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，提出要深入了解人民群眾文化需求、明確社會(huì)化參與的定位，提高相互信任水平、加強(qiáng)立法建設(shè)與監(jiān)督管理、推動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展。筆者希望制定防范政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有力措施，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織、人民大眾文化素質(zhì)三者共同進(jìn)步，增加人們的幸福感。

參考文獻(xiàn)：

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