粵港澳大灣區(qū)視角下香港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究

姚 荔，楊 瀟，楊黎靜

（1.國家海洋信息中心，天津 300171；2.中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

引 言

粵港澳大灣區(qū)是黨中央確定的推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“千年大計(jì)”。港灣資源是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟(jì)自身的開放性特征和承載性功能是灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和開放合作的基礎(chǔ)因素和關(guān)鍵要素。世界三大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，海洋要素能否充分融入灣區(qū)經(jīng)濟(jì)要素流動體系，并深度參與資源配給，是灣區(qū)能否實(shí)現(xiàn)整體競爭力提升的重要因素[1]?；浉郯拇鬄硡^(qū)欲后發(fā)趕超并成為世界級沿海城市群，必須更加重視海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，其中一個(gè)核心命題就是以區(qū)域整體視角促使城市群成員的個(gè)體優(yōu)勢合力形成大灣區(qū)建設(shè)整體上的獨(dú)有優(yōu)勢。

香港是粵港澳大灣區(qū)極為重要的部分，香港因海而興、依海而盛，其“全球高度繁榮的國際大都會”高端定位和國際金融中心、國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心的全球地位，與自身主動向海發(fā)展的整體思路密不可分，在大灣區(qū)建設(shè)背景下，深入做好海洋經(jīng)濟(jì)這篇大文章對香港的重要性不言而喻[2]。以粵港澳大灣區(qū)視角重新審視香港海洋經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特之處和優(yōu)勢所在，在理性判斷和客觀分析發(fā)展走向的基礎(chǔ)上，提出香港未來高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的路徑和策略，對于保持香港繁榮穩(wěn)定、提升大灣區(qū)整體競爭力、推動粵港澳協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

1 香港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1.1 香港海洋經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)

與我國內(nèi)地主要城市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及發(fā)展階段相比，香港海洋經(jīng)濟(jì)具有三大獨(dú)特性：第一，香港海洋經(jīng)濟(jì)是典型的“載體經(jīng)濟(jì)”。香港本地自然資源貧乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需兩大因素——基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源，均依賴于大量資本投入。長期以來，香港充分利用處于大陸同周邊國家相連接的海洋地帶，且具深水良港條件，從外部獲取經(jīng)濟(jì)增長動力，主要媒介就是海洋。因此，海洋主要作為交換載體而非生產(chǎn)要素參與香港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，香港海洋經(jīng)濟(jì)是典型的“全球經(jīng)濟(jì)”。歷史上的香港以其港口與內(nèi)地的沿海邊緣便利成了中國對外的聯(lián)系門戶?；貧w后，依托自由港政策和中西融合的文化環(huán)境，以海洋為媒介，香港更是成了連接中國內(nèi)地與全球市場的商品和資本運(yùn)營中心，近年來香港又提出作內(nèi)地與全球“超級聯(lián)系人”的新定位。香港海洋經(jīng)濟(jì)不是局限于本地的海洋經(jīng)濟(jì)，而是依托于粵港澳大灣區(qū)、面向全球的海洋經(jīng)濟(jì)。第三，香港海洋經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)就虛”，服務(wù)業(yè)占絕對優(yōu)勢。改革開放至21世紀(jì)初，香港制造業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了向大陸（以珠三角為主） 輸出轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，到2010年，香港本地制造業(yè)份額占比已不足1.7%，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的衰落使得香港經(jīng)濟(jì)功能逐漸向以服務(wù)業(yè)為主的國際金融中心轉(zhuǎn)變。香港經(jīng)濟(jì)組成中的涉海部分，幾乎都屬于服務(wù)業(yè)，以涉海金融和海上貿(mào)易服務(wù)為主的高端服務(wù)業(yè)是香港海洋經(jīng)濟(jì)的主攻方向。

1.2 主要涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

由于香港特區(qū)未建立專門的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系，其國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)亦與內(nèi)地有差異，本研究僅按大類行業(yè)對香港海洋經(jīng)濟(jì)情況做簡要梳理。特區(qū)政府提出發(fā)展“高增值”四大支柱產(chǎn)業(yè)（貿(mào)易及物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)）支撐了香港經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，2016年上述四大產(chǎn)業(yè)占全港GDP比重達(dá)56.6%①數(shù)據(jù)來源：《香港統(tǒng)計(jì)月刊》2018年5月，專題文章《香港經(jīng)濟(jì)的四個(gè)主要行業(yè)及其他選定行業(yè)》。。其中，金融服務(wù)、旅游、貿(mào)易及物流產(chǎn)業(yè)“海洋”特征顯著，覆蓋了香港主要涉海經(jīng)濟(jì)活動；海洋漁業(yè)雖占比不高，但同海洋息息相關(guān)。這4類產(chǎn)業(yè)基本可反映香港海洋經(jīng)濟(jì)概貌。

1.2.1 海上貿(mào)易及物流

海運(yùn)和港口業(yè)是貿(mào)易及物流業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)，2016年占香港總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1.2%，雇員人數(shù)占香港總就業(yè)人數(shù)的2.3%，分為港口及相關(guān)行業(yè)、航運(yùn)業(yè)和海事業(yè)務(wù)服務(wù)3個(gè)領(lǐng)域。其中，港口及相關(guān)行業(yè)的增加值和就業(yè)貢獻(xiàn)占比超過50%；航運(yùn)業(yè)由于香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易向離岸貿(mào)易轉(zhuǎn)型等因素，貿(mào)易額和貢獻(xiàn)率逐年下降?！断愀鄯?wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2002-2011年香港離岸貿(mào)易額年均增幅超過200%，遠(yuǎn)高于同期轉(zhuǎn)口貿(mào)易。2011年香港離岸貿(mào)易額是同期轉(zhuǎn)口貿(mào)易額的1.36倍。離岸貿(mào)易的興起一方面帶動了香港服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)了香港作為亞太貿(mào)易中心的地位，另一方面使香港自由港的優(yōu)勢逐漸弱化，逐漸呈現(xiàn)出“脫?！壁厔荨?/p>

1.2.2 涉海金融服務(wù)

資本市場發(fā)展成熟、東西方文化充分交融、法律體系健全規(guī)范、高端金融人才集聚等顯著發(fā)展優(yōu)勢使得香港的金融服務(wù)業(yè)始終處于全球領(lǐng)先水平。依托自由港優(yōu)勢，涉海金融服務(wù)業(yè)是香港金融業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵。香港涉海金融主要包括海洋產(chǎn)業(yè)融資和海事保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)，具體包含銀行貸款融資、股票融資、信托基金、融資租賃和海事保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對待涉海金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，香港政府以政府引導(dǎo)和市場自然需求相結(jié)合，充分發(fā)揮市場能動性，為此制定實(shí)施了自由通航、自由貿(mào)易、大部分貨物免征關(guān)稅等政策，降低香港的金融服務(wù)成本，極大提高了香港涉海金融服務(wù)業(yè)在世界市場的競爭力。

1.2.3 濱海旅游

香港將旅游業(yè)視為發(fā)展重點(diǎn)，并提出“成為世界級的首選旅游目的地”的愿景。香港濱海旅游資源豐富，維多利亞港、海洋公園、南丫島、大嶼山等都是世界知名旅游景點(diǎn)?！断愀勐糜螛I(yè)發(fā)展藍(lán)圖》將“培育及拓展港內(nèi)特色旅游產(chǎn)品及項(xiàng)目，鞏固和提升香港作為地區(qū)郵輪樞紐及亞洲盛事之都的地位”作為香港旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，濱海旅游業(yè)已成為香港旅游業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。近年來，香港政府還通過與粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)地城市合作，加強(qiáng)一體化濱海旅游路線與產(chǎn)品開發(fā)，并把吸引游客在港過夜作為重點(diǎn)，取得較好效果。香港旅游業(yè)議會2018年7月的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年1至5月來港旅客數(shù)量比2017年同期增加9.6%，規(guī)模增長明顯。

1.2.4 海洋漁業(yè)

香港地處亞熱帶，三面環(huán)海，捕撈漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)組成的海洋漁業(yè)也是香港海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。香港的海洋漁業(yè)具有規(guī)模小、產(chǎn)品供給本地為主、機(jī)械化程度低等特點(diǎn)。2016年，香港約有漁船5 160艘，從業(yè)漁民10 800人，捕撈漁業(yè)產(chǎn)量估計(jì)達(dá)142 775噸。隨著漁場資源下降、水產(chǎn)養(yǎng)殖及運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，香港傳統(tǒng)漁業(yè)面臨著成本高、競爭高、資源少等不利因素。為了推動香港海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，香港政府于2012年起禁止香港水域的拖網(wǎng)捕魚活動，并引入本地漁船登記制度，限制對本地漁業(yè)資源的過度開發(fā)。此外，香港政府還向漁民提供“漁業(yè)發(fā)展貸款基金”，支持漁民由傳統(tǒng)漁業(yè)向休閑漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工及其他可持續(xù)漁業(yè)模式轉(zhuǎn)型。

2 大灣區(qū)框架下香港發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的條件分析

2.1 區(qū)域環(huán)境條件

2.1.1 粵港澳大灣區(qū)面向全球的開放性將進(jìn)一步激發(fā)香港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

開放型經(jīng)濟(jì)催生的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)版圖上最醒目的標(biāo)識。灣區(qū)擁有的現(xiàn)代化國際海運(yùn)和集疏運(yùn)體系、高效的資源配置和集聚外溢能力，以及突破行政區(qū)劃壁壘的體制創(chuàng)新潛力，是區(qū)域整體長期保持高水平對外開放的優(yōu)勢條件?；浉郯拇鬄硡^(qū)面向太平洋、輻射泛珠三角，2016年，大灣區(qū)三大港總吞吐量是世界三大灣區(qū)總和的4.5倍①數(shù)據(jù)來源：“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的四大重點(diǎn)和八大亮點(diǎn)”，廣東省社會科學(xué)院“廣東智庫論壇”系列成果——《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)報(bào)告（2018）》。，是全球港口最密集、航運(yùn)最繁忙的區(qū)域。借助大灣區(qū)“港口群+產(chǎn)業(yè)群+城市群”疊加效應(yīng)，香港將鞏固和深化全球航運(yùn)中心和全球貿(mào)易中心地位，并由此進(jìn)一步激發(fā)香港海洋經(jīng)濟(jì)開放合作發(fā)展的巨大活力[3]。

2.1.2 粵港澳大灣區(qū)深入大陸的聯(lián)動性將極大擴(kuò)展香港海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腹地

香港在競爭日益激烈的世界經(jīng)濟(jì)體系的立足之本，在于擁有世界其他經(jīng)濟(jì)體無可比擬的同中國內(nèi)地的緊密聯(lián)系?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有世界四大灣區(qū)中最大腹地，梯度差異是其最顯著特點(diǎn)和最大優(yōu)勢，可以憑借健全的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)同區(qū)域完成，為香港提供了海洋服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸、腹地延展的空間，其轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)半徑、涉海金融服務(wù)對象將獲得前所未有的提升和拓展。但粵港澳大灣區(qū)存在“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”的特殊情況，在法律法規(guī)、金融財(cái)政、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、人才就業(yè)等問題上仍需要更多創(chuàng)新思路、互補(bǔ)發(fā)展與合作機(jī)制，亟須打破阻礙市場要素流動的體制機(jī)制藩籬。

2.1.3 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)在城市間互補(bǔ)性逐步增強(qiáng)的同時(shí)，同質(zhì)性競爭亦愈演愈烈

雖然粵港澳大灣區(qū)的概念成型不久，但三地地域鄰近、合作已久，大灣區(qū)協(xié)同系統(tǒng)演化遵循“孤立—擴(kuò)散—共生—融合”規(guī)律，已從較為單調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)分工協(xié)作邁向生產(chǎn)互補(bǔ)、生活融合和生態(tài)共保的全方位合作，推動香港本土和灣區(qū)整體發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)所需的知識、技術(shù)、資本、中間品等要素優(yōu)化配置、互補(bǔ)協(xié)作。與此同時(shí)，中國正極力加強(qiáng)其在全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致內(nèi)地的外向型經(jīng)濟(jì)對香港的直接依賴性有所減弱。香港已由內(nèi)地的第一大貿(mào)易伙伴和出口市場降為第四大貿(mào)易伙伴和第三大出口市場，且“一帶一路”可能改變海上聯(lián)系軸在我國對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系絕對主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀。而隨著香港經(jīng)濟(jì)增速放緩，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的龍頭帶動作用有所降低，廣、深港三地經(jīng)貿(mào)關(guān)系由原來互補(bǔ)性垂直分工逐漸轉(zhuǎn)向同質(zhì)化競爭性，對香港海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展的多方面沖擊值得重視。

2.2 自身發(fā)展條件

2.2.1 優(yōu)勢方面

迄今為止，香港作為知名的全球性多功能經(jīng)濟(jì)城市，無論從經(jīng)濟(jì)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)活力、法治環(huán)境，還是發(fā)展?jié)摿?，?nèi)地任何城市均無法望其項(xiàng)背，香港在很長時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)在以下領(lǐng)域擁有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的相對優(yōu)勢：一是港口運(yùn)輸優(yōu)勢，香港是世界第三大貨柜港，港口貨運(yùn)處理效率極高，相對澳門港主事客輪、廣州港與深圳港更多受地方政府支配而言具有獨(dú)特地理優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，廣深港高鐵和港珠澳大橋等投運(yùn)將進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢所在。二是資源配置優(yōu)勢，香港始終秉持“小政府、大市場”的原則，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與規(guī)模主要由市場自身決定，市場機(jī)制完全與國際接軌，交易的行政成本很低，廣東、深圳則在海洋資源配置方面特別是重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上由政府起主導(dǎo)作用。三是開放合作優(yōu)勢，香港具有完善的自由港經(jīng)濟(jì)政策體系，是國家“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)的海陸空樞紐和策略性門廊?；浉郯拇鬄硡^(qū)中只有香港在國際化、法治和金融服務(wù)方面具備真正的世界一流條件，澳門和廣東各市則明顯較弱。內(nèi)地雖然在對外合作與聯(lián)系方面已出現(xiàn)不少“直通”管道，但均存在著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制無法無縫對接等不完善問題[4]。

2.2.2 劣勢方面

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是香港經(jīng)濟(jì)的深層次問題，也是香港發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必須面對和解決的問題，需重點(diǎn)關(guān)注以下弱項(xiàng)：一是海洋自然資源和涉海人力資源有限。與內(nèi)地十分豐富的海岸線、海域空間、能源資源及較為充分的勞動力規(guī)模相比，資源環(huán)境對香港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力十分有限。換言之，香港發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的“軟資源”豐富，“硬資源”需借助外力彌補(bǔ)，因此只能主要發(fā)展以高端專業(yè)性涉海服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。二是香港服務(wù)業(yè)同大陸實(shí)體經(jīng)濟(jì)呈分離趨勢。很多學(xué)者認(rèn)為，香港既有的金融、經(jīng)貿(mào)、旅游及航運(yùn)等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以受阻減緩，主要因其未能積極主動融入粵港澳整體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。服務(wù)業(yè)比重相若的倫敦和紐約能夠保持國際金融中心地位經(jīng)久不衰，核心原因是其同時(shí)作為英美制造業(yè)中心與本國實(shí)體經(jīng)濟(jì)保持“零距離”接觸，實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)和助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)的職能。相形之下，香港與內(nèi)地間地理邊界、通關(guān)制度等限制了兩地要素自由流動。

3 大灣區(qū)框架下香港發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基本定位與主要路徑

3.1 香港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

香港發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要緊密結(jié)合本地資源稟賦，緊緊圍繞粵港澳大灣區(qū)和國家發(fā)展大局，瞄準(zhǔn)建設(shè)“全球頂尖海洋城市”。

一般認(rèn)為，國際性經(jīng)濟(jì)中心有不同層級的劃分，各城市配置資源的能力決定了其在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位。類比之，全球海洋中心也因其服務(wù)半徑和配置能力可劃分為不同等級。挪威海事展和奧斯陸海運(yùn)聯(lián)合發(fā)布的《全球領(lǐng)先海洋中心》報(bào)告將香港同新加坡、奧斯陸、倫敦等城市列為全球發(fā)達(dá)海洋城市（如圖1）。依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，香港應(yīng)進(jìn)一步瞄準(zhǔn)建設(shè)“全球頂尖海洋城市”。

圖1 全球領(lǐng)先海洋中心衡量指標(biāo)Fig.1 Indicators of global ocean leadership center

全球頂尖海洋城市是全球海洋經(jīng)濟(jì)與海事服務(wù)體系中處于最高層級的中心，不僅是世界涉海事務(wù)中的聯(lián)網(wǎng)代理人和全球化社會空間中海洋經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，且其外向型機(jī)制結(jié)構(gòu)還可對全球海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。在粵港澳大灣區(qū)框架下，香港有發(fā)展成為全球頂尖海洋城市的眾多有利資源及條件，既背靠潛力巨大、開放程度愈高、日趨一體化的腹地，也面向正需借助外部經(jīng)濟(jì)輻射以大踏步走向世界經(jīng)濟(jì)體系的東南亞，以及規(guī)范的法制體制與自由港政策體系，具有在全球配置海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋人才、海洋信息的能力。

香港打造全球頂級海洋城市，需重點(diǎn)面向頂級聯(lián)系人、頂端產(chǎn)業(yè)鏈、首選目的地“兩頂一首”三個(gè)定位。一是頂級聯(lián)系人，香港在金融、航運(yùn)、貿(mào)易方面的全球中心地位及其對國際商業(yè)規(guī)則的熟練掌握和運(yùn)用，可以充當(dāng)中國海洋經(jīng)濟(jì)走出亞洲、融入全球的“頂級聯(lián)系人”角色，憑借其專業(yè)人才、金融服務(wù)和高端條件，在全球范圍助推內(nèi)地參與海洋經(jīng)濟(jì)分工與合作[5]。二是頂端產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)發(fā)揮“國家所需、香港所長”功能，通過海洋基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、培育利益共享的涉海產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)全球一流的涉海金融核心圈等，提供其他區(qū)域性海洋中心無法提供的高水平涉海服務(wù)支持，在全球范圍內(nèi)更廣泛的空間“引進(jìn)來”和“走出去”。三是首選目的地。在“世界級的首選旅游目的地”中更加突出海洋特色，瞄準(zhǔn)全球同類地區(qū)頂級水平，發(fā)展濱海旅游休閑大業(yè)態(tài)，配合其他主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為不同類型的旅客提供多元化的旅游產(chǎn)品和體驗(yàn)，提升綜合度假設(shè)施規(guī)模與水平，更多吸引中高端客源，成為亞太獨(dú)具特色的濱海綜合旅游目的地。

3.2 香港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

3.2.1 牢牢把握涉海金融業(yè)和海上貿(mào)易物流業(yè)兩個(gè)龍頭行業(yè)

對于已發(fā)展極為成熟的香港來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)業(yè)化、服務(wù)業(yè)的專業(yè)化鎖定趨勢難以逆轉(zhuǎn)。特區(qū)歷屆政府高度重視的“十大產(chǎn)業(yè)”均為服務(wù)業(yè)，其中金融業(yè)和貿(mào)易物流業(yè)規(guī)模長期牢牢占據(jù)高位，且比較勞動生產(chǎn)率顯著高出其他服務(wù)業(yè)。香港打造內(nèi)地與全球海洋“頂級聯(lián)系人”必須緊緊依托金融業(yè)和貿(mào)易物流業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。為此，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要首先充分考慮和重點(diǎn)支持涉海金融與海上貿(mào)易物流兩個(gè)方向。

3.2.2 大力提升海洋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)黏合發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)將是全國重要的制造業(yè)基地，而制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與產(chǎn)品分工造成了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈向前傳遞與向后延伸，從而促進(jìn)金融、貿(mào)易和物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求大幅增長[6]?！暗谒拇喂I(yè)革命”和《中國制造2025》將極大程度促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)海洋先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，海洋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未來需求十分旺盛，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在較長時(shí)期內(nèi)仍將是內(nèi)地短板，香港可通過對接國家戰(zhàn)略，主動實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地實(shí)體經(jīng)濟(jì)“零距離”接觸，實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與內(nèi)地實(shí)體經(jīng)濟(jì)“黏合發(fā)展”的目標(biāo)，以大灣區(qū)為平臺解決自身產(chǎn)業(yè)“空心化”問題。

3.2.3 海洋經(jīng)濟(jì)要為培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)發(fā)揮獨(dú)特作用

不少學(xué)者認(rèn)為，香港制造業(yè)過度外移是導(dǎo)致香港經(jīng)濟(jì)增長能力下滑的根本原因。雖然香港特區(qū)政府持續(xù)提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略導(dǎo)向，但全球城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，將低端制造產(chǎn)業(yè)“請回”香港既不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。海洋是孕育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新增長的重要領(lǐng)域，可發(fā)揮“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”在香港“再工業(yè)化”階段的重要作用。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以海洋高新科技成果產(chǎn)業(yè)化為核心，具有重大發(fā)展?jié)摿蛷V闊市場需求。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，其最大優(yōu)勢在于資源消耗低、綜合效益好、市場前景廣闊和易于吸納高素質(zhì)勞動力，在助推香港優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展方面優(yōu)勢突出，有望在新一輪世界經(jīng)濟(jì)布局中可搶得先機(jī)。

3.2.4 適度發(fā)展海洋“飛地產(chǎn)業(yè)”，應(yīng)對資源環(huán)境承載問題

按照經(jīng)濟(jì)布局理論，可將海洋產(chǎn)業(yè)分為“在地產(chǎn)業(yè)”及“飛地產(chǎn)業(yè)”。“在地產(chǎn)業(yè)”一離開本地固有環(huán)境便難以有效發(fā)展，“飛地產(chǎn)業(yè)”可通過對外市場拓展獲取市場空間及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)資源[7]。針對香港海洋空間奇缺、環(huán)境承載能力較弱和勞動力不足問題，應(yīng)立足利用香港特有環(huán)境及條件，適度培育發(fā)展涉海專業(yè)服務(wù)等“飛地產(chǎn)業(yè)”，利用域外充裕的低成本資源，壯大“總部經(jīng)濟(jì)”。

3.2.5 香港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本密集型特征已經(jīng)成熟，技術(shù)密集條件尚不具備，必須更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動

國際公認(rèn)資本與技術(shù)密集是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的必要條件?？萍妓?jīng)Q定了一國在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，而科技的進(jìn)步則依托于高素質(zhì)、高技能人才的培養(yǎng)和對研發(fā)工作持續(xù)的資金投入。因此，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)施主體的資金實(shí)力和融資能力就成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件。香港所具備的完善金融體系可以保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，但“重商主義”氛圍使香港長期缺乏鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，特別是始終缺失科研成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)品創(chuàng)新環(huán)節(jié)。推動香港海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動在推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換、增強(qiáng)長期發(fā)展后勁中的原動力作用。

3.3 香港海洋經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

3.3.1 涉海金融業(yè)

回歸20年，香港已經(jīng)從區(qū)域性國際金融中心演變?yōu)槭澜缂壢蚪鹑谥行?。?jù)預(yù)測，“一帶一路”涉及的7萬億美元投融資缺口將為香港海洋金融業(yè)帶來巨大機(jī)遇。香港要當(dāng)仁不讓成為粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融龍頭，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)體系[8]，可考慮成立香港海洋發(fā)展銀行，打造境內(nèi)外涉海企業(yè)的上市融資中心和亞太區(qū)域“藍(lán)色雙創(chuàng)”投資資金中心，探索發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋新能源等新興融資租賃市場。

3.3.2 海洋運(yùn)輸業(yè)

根據(jù)香港港貨物逐步向深圳港、珠海港等轉(zhuǎn)移分流的趨勢，建設(shè)粵港澳區(qū)域港口聯(lián)盟，探索建設(shè)港深組合港、港珠組合港等，逐步實(shí)現(xiàn)港口物流服務(wù)一體化，完善航運(yùn)交易信息共享和服務(wù)平臺。配套港珠澳大橋、廣深港高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推動現(xiàn)代化、多元化多式聯(lián)運(yùn)。積極穩(wěn)妥“提質(zhì)降費(fèi)”，降低服務(wù)稅費(fèi)，提升服務(wù)品質(zhì)。按照國家授權(quán)擴(kuò)大香港自由貿(mào)易港政策應(yīng)用范圍。

3.3.3 濱海旅游業(yè)

適應(yīng)全球消費(fèi)需求升級的基本趨勢，發(fā)展觀光、度假、休閑、娛樂、海上運(yùn)動等為一體的海洋旅游。在按照《香港旅游業(yè)發(fā)展藍(lán)圖》既定方針培育及拓展具香港及國際特色的旅游產(chǎn)品及項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，特別注重發(fā)展郵輪母港樞紐和游艇俱樂部。對啟德郵輪碼頭周邊區(qū)域進(jìn)行綜合規(guī)劃，打造具有國際標(biāo)志性地表意義的郵輪小鎮(zhèn)。向中央積極爭取粵港澳三地游艇互通，擴(kuò)大游艇業(yè)務(wù)空間范圍。利用港珠澳大橋通車契機(jī)，用好香港既有漁業(yè)生產(chǎn)裝備，發(fā)展休閑漁業(yè)。

3.3.4 涉海專業(yè)服務(wù)

推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與海洋產(chǎn)業(yè)的深度融合，重點(diǎn)發(fā)展與海洋相關(guān)的研發(fā)設(shè)計(jì)、法律仲裁、第三方物流、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。探索多樣化手段鼓勵有條件的企業(yè)在內(nèi)地和境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。圍繞公眾迫切需要，不斷豐富濱海健康養(yǎng)生等涉海生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)品供給。

3.3.5 海洋科技產(chǎn)業(yè)

香港具有較高水平的海洋研究機(jī)構(gòu)和院校，在海洋基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得較為豐碩的成果，要在成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面推動更進(jìn)一步。圍繞中央確定的建設(shè)海洋強(qiáng)國的深水、綠色、安全等重大需求，加快推進(jìn)海洋資源開發(fā)利用、海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級亟須的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海工裝備制造、海水淡化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上游技術(shù)，支持涉海中小企業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

4 香港發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的策略

4.1 積極構(gòu)建和融入粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)合作圈與海洋科技創(chuàng)新圈

以三次產(chǎn)業(yè)全面融合協(xié)同為目標(biāo)和主線，打造粵港澳大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)鏈，整合上下游產(chǎn)業(yè)，雙向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)族群化發(fā)展。突破粵港澳科技要素流動藩籬，鼓勵涉?？萍己蛯I(yè)人才及高等教育資源跨區(qū)域流動，推動實(shí)現(xiàn)粵港澳三地海洋科研設(shè)備的共享共用。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)跨地合作創(chuàng)新，在港深創(chuàng)新走廊中增加海洋元素并擴(kuò)大至澳門，將大灣區(qū)打造成創(chuàng)新要素集聚、內(nèi)生創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力拔尖的全球海洋科技創(chuàng)新中心。

4.2 推動設(shè)立大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

為以創(chuàng)新體制與先行先試促改革、突出示范區(qū)的試驗(yàn)示范作用，粵、港、澳三地宜以現(xiàn)有的粵港澳合作框架為依托，設(shè)立大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，將珠江口灣區(qū)的廣州南沙、深圳灣、珠海萬山群島同香港、澳門一道納入示范區(qū)范圍，作為落實(shí)CEPA、深化粵港澳合作及珠三角轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式示范區(qū)。在體制創(chuàng)新、政策設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)合作事項(xiàng)等方面先行先試，使之成為加強(qiáng)粵港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面深度合作的重要載體和先行區(qū)。

4.3 搭建香港融入“一帶一路”開放的專業(yè)平臺

強(qiáng)化香港作為“一帶一路”倡議和大灣區(qū)海陸空樞紐、策略性門廊的地位。以涉海專業(yè)服務(wù)及相關(guān)工商業(yè)支援服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞內(nèi)地在“一帶一路”沿線國家承擔(dān)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)海外并購等提供服務(wù)，深入開發(fā)“一帶一路”沿線國家市場，積極為內(nèi)地企業(yè)“走出去”提供服務(wù)，特別要積極開拓非西方和非英語國家的市場。突出香港仲裁法律體系完善、仲裁業(yè)發(fā)展歷史悠久等優(yōu)勢，打造“一帶一路”香港仲裁中心。

4.4 建立大灣區(qū)內(nèi)海洋空間與發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制

重視粵港澳大灣區(qū)內(nèi)海洋空間與發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同性、復(fù)合性和創(chuàng)新性，推動設(shè)立三地海洋空間規(guī)劃、涉?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他涉海綜合性規(guī)劃的高層議事機(jī)制與具體操作機(jī)制。以香港為中心連接點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)內(nèi)海洋空間、海洋產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從規(guī)劃、建設(shè)、管理三大方面銜接《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 《珠江三角洲全域空間規(guī)劃（2015-2020年）》等重要的國家和省級規(guī)劃，推動粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃、海洋空間規(guī)劃等政策制定。