孟凡強
【摘 要】近年來,機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)養(yǎng)老保險制度問題引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注,研究相關(guān)課題具有重要意義。本文首先總結(jié)了相關(guān)內(nèi)容,分析了改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的必要性,結(jié)合了相關(guān)實踐經(jīng)驗,分別從多個角度與方面提出了完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的對策,闡述了個人對此的幾點看法與認(rèn)識,望有助于相關(guān)工作的實踐。
【關(guān)鍵詞】機關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險制度;問題;對策
一、前言
作為一項實際要求較高的實踐性工作,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的特殊性不言而喻。該項課題的研究,將會更好地提升對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的分析與掌控力度,從而通過合理化的措施與途徑,進(jìn)一步優(yōu)化該項工作的最終整體效果。
二、概述
我國養(yǎng)老保險制度改革的核心是使基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全社會的統(tǒng)一,即“一個統(tǒng)一”,實現(xiàn)黨和政府的一切機構(gòu)和機關(guān)同我國企業(yè)一樣建立基本養(yǎng)老保險制度,從制度和機制上解決雙重制度的矛盾。五個同步:一是改革要在全國同步;二是待遇調(diào)整機制要與規(guī)劃方法的改革同步;三是各機關(guān)、各事業(yè)單位同步改革;四是基本養(yǎng)老保險制度與職業(yè)年金制度的建立;五是完善工資制度與養(yǎng)老保險制度并行推進(jìn)?!耙粋€統(tǒng)一”和“五個同步”的總體思路表明,我國養(yǎng)老保險制度改革的方向是公平的,改革措施協(xié)調(diào)一致。
三、我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性
1.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果
我國每次的養(yǎng)老保險制度改革都必須立足于社會主義初級發(fā)展階段不同時期的不同國情。眾所周知,我國建國初期國家經(jīng)濟水平比較落后,無法對勞動保險等相關(guān)問題做到公平,統(tǒng)一的政策安排;隨著我國大力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè),朝著小康目標(biāo)快速推進(jìn),我國進(jìn)入改革開放初級階段,我國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度改革首先被完善,雖然此時事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革仍然沒有十分顯著的進(jìn)展,但是一個相對健全的養(yǎng)老保險體系已經(jīng)在逐步建立。而現(xiàn)今,我們立足改革開放后的新時期,更是十分有信心去全面改革和完善我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度,讓其與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。
2.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是法制建設(shè)的重要組成部分
隨著新勞動法和老年人權(quán)益保障法的實施,我國正逐步進(jìn)入依法治國的新時代。而在此基礎(chǔ)上建立和健全的基本養(yǎng)老保險制度正是體現(xiàn)了我國政府依法治國,依法執(zhí)政,依法行政的重要治國理念。只有建立健全的法律,法規(guī)和相關(guān)條文的頒布實施,才能最大限度保障機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的順利推進(jìn)和完成。
3.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是建立新的社會保險關(guān)系的必然環(huán)節(jié)
養(yǎng)老保險是我國社會保障制度的重要組成,是社會保險中最為重要的險種之一。隨著我國社會化程度的提高,社會保險也在逐步出現(xiàn)新的從變革,以此來達(dá)到穩(wěn)定社會,促進(jìn)社會主義經(jīng)濟快速發(fā)展,實現(xiàn)勞動力的最優(yōu)配置。而養(yǎng)老保險作為勞動者最為關(guān)心的險種之一。其改革步伐勢必要跟上社會發(fā)展的節(jié)奏和步伐。
4.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革符合最廣大人民的根本利益
我國一切的法律、法規(guī)、政策、制度的頒布和完善都是旨在力求用立法等強制手段去體現(xiàn)公平,公正和公開的原則,著眼于長期的、持續(xù)的、有效的,普遍的去最大限度保障所有機關(guān)事業(yè)單位退休人員的根本利益。讓大家得以安度晚年,感受國家和政府給予的保護和保障,感受社會主義大家庭的溫暖,感受我國社會主義制度的優(yōu)越性。
四、完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的對策探討
1.優(yōu)化職業(yè)年金投資運營體制和機制
職業(yè)年金的繳納是用人單位和個人共同承擔(dān)的,退休時按月領(lǐng)取或購買一次商業(yè)保險領(lǐng)取待遇的。且工作人員退休后,職業(yè)年金本金是固定的,在退休養(yǎng)老保險待遇中不隨年度養(yǎng)老金調(diào)整,因此,把職業(yè)年金進(jìn)行投資運營優(yōu)化非常重要。若采取存銀行買國債的話則可能抵不過CPI,因此,國家層面應(yīng)通過出臺制度,確保職業(yè)年金投資運營保值和增值,使職業(yè)年金在投資運營方面比養(yǎng)老保險基金渠道更寬些,收益更多些,帶動整個養(yǎng)老基金的保值增值。最后,職業(yè)年金記賬部分的收益應(yīng)該參照投資運營部分的實際收益率進(jìn)行記賬,實實在在維護職業(yè)年金保值增值。此外,對于全額撥款的機關(guān)事業(yè)單位,建議各級財政落實資金,實時撥款,按實賬運營方式做實職業(yè)年金,實現(xiàn)職業(yè)年金保值增值。
2.完善視同繳費年限認(rèn)定制度
建議消除歷史上的歧視,采取更明確有力的立法,從本次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革開始,對勞動者的歷史工作經(jīng)歷貢獻(xiàn)予以平等確認(rèn),保障勞動者平等享受養(yǎng)老保險權(quán)益。對于機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革前,編制外人員在事業(yè)單位學(xué)校工作,改革后被公益一類、二類的事業(yè)單位吸收為編制內(nèi)人員的,可借鑒國家教委〔87〕教計字160號文件關(guān)于民辦教師計算參加工作時間:“民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師后,其參加工作時間,從本人計算連續(xù)工齡的起始時間算起?!睂τ谶@部分勞動者,認(rèn)定其改革前以編制外身份在機關(guān)事業(yè)單位工作的年限為視同繳費年限。
3.客觀準(zhǔn)確和公正核算“中人”在過渡期視同繳費指數(shù)值
建議按月分段計算“中人”改革前各職級指數(shù),有利于從績效的角度反饋“中人”在改革前工作業(yè)績水平。特別是實行崗位聘任制的公益二類事業(yè)單位,職務(wù)的聘任原則是能者上、庸者下的職級聘任激勵機制,人員退休時點上的職級可能不是其在職時職級最高的,因此,采用分段計算“中人”改革前各職級指數(shù),更能客觀地、準(zhǔn)確地反饋“中人”在改革前工作業(yè)績水平,最終核發(fā)其公平準(zhǔn)確的過渡性養(yǎng)老金待遇。
4.精準(zhǔn)設(shè)置好計發(fā)“中人”的每年工資增長率水平
這是精準(zhǔn)核發(fā)過渡期間退休人員退休待遇的重要保證,對于“中人”在過渡期內(nèi)退休的,必須對比新舊制度養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。其中老辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為:按照2014年9月份工作人員本人工資標(biāo)準(zhǔn)、本人職務(wù)職級(技術(shù)職稱)等對應(yīng)的退休補貼標(biāo)準(zhǔn),使用退休費計算辦法計算待遇后,在過渡期內(nèi)考慮每年確定工資增長率G的方法確定老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)。因此,確定工資增長率G的值十分重要,據(jù)楊志剛在中國社會保障刊物發(fā)表的《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度精算分析》文章中指出,G的設(shè)定應(yīng)介于崗平工資增長率和調(diào)待比例之間,若G設(shè)定過低,則過渡期前期可能出現(xiàn)晚退休人員養(yǎng)老金待遇低于早退休人員的情況;若G設(shè)定過高,則過渡期結(jié)束可能出現(xiàn)退休人員待遇大幅下降。因此,各地在設(shè)置G時,必須在大量例子模擬過程確認(rèn)最優(yōu)的G值,準(zhǔn)確合理核發(fā)“中人”在過渡期內(nèi)退休的養(yǎng)老保險待遇。
5.優(yōu)化過渡期內(nèi)退休的“中人”限高保低的計算標(biāo)準(zhǔn)
在改革后的制度下,對于那些在過渡期退休的人,新制度下的退休待遇制度與舊制度下的退休待遇制度進(jìn)行了比較。如果新制度的待遇(包括職業(yè)年金待遇)低于舊制度的待遇標(biāo)準(zhǔn),這是一項"保低"政策。筆者認(rèn)為,為保障勞動者支付職業(yè)年金的部分個人利益,“保低”政策除按舊辦法規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)外,“保護下層人”的政策還應(yīng)當(dāng)保留勞動者支付的職業(yè)年金 “保低”政策除按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放外,還應(yīng)保留勞動者個人繳納的職業(yè)年金部分。操作如下:
即假設(shè)老制度計算的退休待遇設(shè)為L,老制度養(yǎng)老金由2014年9月本人的基本工資A,乘以按達(dá)到退休時工作年限對應(yīng)的計發(fā)比例M,再加上退休補貼C,即L=A×M+B+C;新制度退休待遇N由基本養(yǎng)老金J、職業(yè)年金Z構(gòu)成,即N=J+Z,其中,職業(yè)年金單位繳納部分和個人繳納部分分別按職工繳費工資的8%、4%購買。過渡期內(nèi)退休,若新辦法待遇(含職業(yè)年金)低于老辦法待遇的,按規(guī)定發(fā)放過渡期內(nèi)退休人員養(yǎng)老保險待遇E。若L>N,則E=L+Z×1/3,即個人繳納的職業(yè)年金占1/3部分應(yīng)劃歸勞動者。
6.妥善核發(fā)在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位流動的人員退休養(yǎng)老保險待遇
改革后,理順了工作人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位之間流動的制度障礙,但對于曾在機關(guān)事業(yè)單位工作最后流動至企業(yè)單位的,其養(yǎng)老保險待遇最終是按企業(yè)養(yǎng)老保險待遇制度標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的,建議分段核發(fā)這部分人員在機關(guān)事業(yè)單位工作期間特別是視同繳費年限期間的視同繳費年限待遇,確實維護這部分人員在機關(guān)事業(yè)單位工作期間合理待遇。
五、結(jié)束語
綜上所述,加強對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的研究分析,對于其良好實踐效果的取得有著十分重要的意義,因此在今后的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革過程中,應(yīng)該加強對其關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點要素的重視程度,并注重其具體實施措施與方法的科學(xué)性。
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