公共管理有效性的文化融合機(jī)制分析

佘林芳 鄭倩

公共管理的發(fā)展本質(zhì)是以調(diào)整和重構(gòu)以利益、認(rèn)同為核心的一種群際關(guān)系，是政策制定者、政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)群體三者的動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系。文章在闡述基于公共管理文化地位的基礎(chǔ)上，在具體分析政策制定者、政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)群體三者關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合政策制定者、政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)群體互動(dòng)文化特點(diǎn)，具體分析公共管理有效性的文化融合機(jī)制。

一、公共管理中群際文化的重要地位

個(gè)體在公共管理中的作用。人類社會(huì)經(jīng)過長期的發(fā)展留下的寶貴財(cái)富記錄了各個(gè)民族的發(fā)展歷程和變化。在這樣的背景下為了能夠更好的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)公共管理問題的關(guān)注，在社會(huì)公共管理中充分尊重個(gè)體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)體遵從整體，消除個(gè)體發(fā)展的差異。

個(gè)體文化地位的形成。文化是個(gè)體在社會(huì)發(fā)展中積累的生活經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步不是群體的產(chǎn)物。在這個(gè)發(fā)展的過程中，人們?cè)谧约旱墓ぷ髦蟹e累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還利用這些經(jīng)驗(yàn)打造了具有特色的個(gè)體文化。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，每個(gè)人都有不同的社會(huì)文化，個(gè)體所具備的社會(huì)文化集中展現(xiàn)了一個(gè)人價(jià)值觀和思維方式特點(diǎn)，是個(gè)人心理活動(dòng)的體現(xiàn)，也體現(xiàn)了一個(gè)人發(fā)展的最終歸屬需求。一個(gè)人在社會(huì)群體中的這種歸屬感和認(rèn)同感深刻影響他在集體中的活動(dòng)和發(fā)展，在長期演變的過程中形成一種獨(dú)特的群體文化。

二、公共管理有效性文化融合分析的重要選輯出發(fā)點(diǎn)

政策制定者。公共管理中的政策制定者一般是已經(jīng)確定某種規(guī)則和關(guān)系的群體，在公共管理中，政策的制定者會(huì)通過壟斷社會(huì)分類的方式來制定各類資源分配的標(biāo)準(zhǔn)。公共管理政策制定者在實(shí)際發(fā)展中具有合法性的發(fā)展基礎(chǔ)，在具體操作中能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)他人的合理分類，通過這種分類體現(xiàn)出自身的權(quán)威性。另外，公共管理政策的制定者還能夠通過社會(huì)分類來賦予特定社會(huì)群體一定的權(quán)威、身份、資格。

政策的執(zhí)行者。在公共管理中，政策的執(zhí)行者會(huì)根據(jù)自己的發(fā)展需要來在政策制定者、政策目標(biāo)群體之間互相徘徊，從而在社會(huì)發(fā)展中不斷增強(qiáng)和拓展自己的影響力。政策執(zhí)行者在實(shí)踐摸索中需要積極尋求適合自己的行為結(jié)果和發(fā)展戰(zhàn)略，從而在發(fā)展中將政策最優(yōu)化的發(fā)展目的轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N最好的執(zhí)行過程。雖然確定了發(fā)展方式，但是在實(shí)際發(fā)展過程中，政策執(zhí)行者的行為不能像理論一樣展現(xiàn)出良好的執(zhí)行過程，行為計(jì)劃和最終的行為實(shí)施存在較大的發(fā)展差異。

政策目標(biāo)群體。在公共管理中如果缺乏對(duì)目標(biāo)群體的需要，在實(shí)際發(fā)展中也無法了解政策制定是否科學(xué)、是否具有實(shí)際應(yīng)用意義，無法確保政策的順利制定和執(zhí)行。在實(shí)際操作中只有政策的有效執(zhí)行加上政策執(zhí)行者的有效實(shí)施才能在實(shí)際應(yīng)用中不斷激發(fā)目標(biāo)群體對(duì)政策的接受和評(píng)價(jià)，不斷提出進(jìn)一步優(yōu)化政策的方式。好的政策以及好的政策的實(shí)施者，二者共同配合在實(shí)際工作中才能夠不斷激發(fā)目標(biāo)群體的公民德行和政治參與性。

三、目標(biāo)群體、政策制定者、政策制定者體現(xiàn)出的文化特點(diǎn)

政策制定者的文化特點(diǎn)。在一般情況下，政策制定者的文化肩負(fù)著組織和傳承政黨的重要發(fā)展使命。在現(xiàn)階段，國家能夠影響人群心理和行為的重要方式是對(duì)人群進(jìn)行分類管理。壟斷組織和分類管理能夠內(nèi)化社會(huì)成員的自我約束。政策制定者是一個(gè)人群組織，在其中包含知識(shí)分子、高層管理、政黨等，這些人可能對(duì)社會(huì)發(fā)展的看法不同，也在社會(huì)發(fā)展中扮演不同的角色，但是在發(fā)展中卻有著一個(gè)共同行為文化，這種文化在本質(zhì)上是政治文化的一種體現(xiàn)，對(duì)維護(hù)彼此的長期合作關(guān)系有著十分重要的意義。

政策執(zhí)行者的文化特點(diǎn)。政策執(zhí)行者的文化是政策策略人員的一種精確判斷，在具體實(shí)施中需要執(zhí)行者綜合應(yīng)用各類社會(huì)資源來協(xié)調(diào)、解釋、宣傳和掌控各類行為，不斷將思想理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N實(shí)際效果，從而更好的實(shí)現(xiàn)政策發(fā)展目標(biāo)。政策執(zhí)行者在工作中的有效性在很大程度上決定公共政策從決策到結(jié)果發(fā)展的效果，是社會(huì)公共管理的重要組成。

政策執(zhí)行者是在工作中理性化追求個(gè)人發(fā)展利益的群體，但是在實(shí)際生活中他們不能在真正意義上代表社會(huì)發(fā)展利益，也無法體現(xiàn)政策發(fā)展的最終指向。在具體執(zhí)行中不僅需要考慮策略本身的正誤，還需要在面對(duì)同行競爭的時(shí)候有所選擇。

政策的目標(biāo)群體。公共管理的最終發(fā)展目的是對(duì)目標(biāo)群體產(chǎn)生影響，目標(biāo)群體在發(fā)展過程中所需思考的是從政策制定者、執(zhí)行者角度來關(guān)注各類問題。在政策的制定符合政策目標(biāo)群體發(fā)展需求的時(shí)候，目標(biāo)群體會(huì)積極參與。反之，則不會(huì)參與。可見，影響公共管理的有Z效政策目標(biāo)群體的文化在本質(zhì)上是各個(gè)民族群體的國民文化和國民心態(tài)。在發(fā)展的過程中國民文化、國民心態(tài)是指在相同文化背景下人們所具備的一種群體性人格，這種人格的形成和發(fā)展深受歷史文化和制度發(fā)展的限定，是心理觀念、價(jià)值取向和行為方式的一種總和，是國民人格的發(fā)展體，也是一種重要的發(fā)展?jié)撘庾R(shí)。

四、公共管理有效性的文化融合機(jī)制打造的發(fā)展策略

在發(fā)展過程中要明確文化融合機(jī)制的使用策略。目標(biāo)群體、政策制定者、政策執(zhí)行者在發(fā)展的過程中體現(xiàn)了一種動(dòng)態(tài)互動(dòng)的特點(diǎn)，在表面上體現(xiàn)的是一種行為互動(dòng)，但是在實(shí)際操作中這些文化是經(jīng)過轉(zhuǎn)化形成的一種行為互動(dòng)。根據(jù)相關(guān)理論，現(xiàn)實(shí)上的文化是一種選擇、是一種行為，深層次的文化則是文化的一種心理活動(dòng)。在這樣的背景下，想要提升公共管理有效性，需要目標(biāo)群體、政策制定者、政策執(zhí)行者在發(fā)展的過程中加強(qiáng)文化互動(dòng)交流，根據(jù)實(shí)際打造文化融合機(jī)制。在公共管理的過程中，目標(biāo)群體、政策制定者、政策執(zhí)行者始終處于發(fā)展不平衡的狀態(tài)，且角色差異較大。為此，需要結(jié)合實(shí)際打造一個(gè)文化融合機(jī)制，在融合機(jī)制中明確具體使用發(fā)展策略。

加強(qiáng)融合打造強(qiáng)勢(shì)發(fā)展文化。目標(biāo)群體、政策制定者、政策執(zhí)行者在融合發(fā)展的過程中要實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理分配。在政策的執(zhí)行中人們可以結(jié)合實(shí)際對(duì)資源的分配調(diào)整進(jìn)行落實(shí)，根據(jù)目標(biāo)群體來開展資源分配管理。在打造三者文化融合機(jī)制的時(shí)候需要介入強(qiáng)勢(shì)文化，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化的合理選擇。

實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行人員價(jià)值判斷和政策價(jià)值取向的一致性發(fā)展。將文化自覺作為文化認(rèn)識(shí)論的觀點(diǎn)，文化選擇是在多維度文化環(huán)境下主體對(duì)文化的一種選擇。在多元化的發(fā)展背景下，只要選擇正確文化才能使公共管理更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。為此，在政策制定的過程中需要對(duì)今后的社會(huì)發(fā)展進(jìn)行考慮。

綜上所述，在公共管理發(fā)展的過程中為了提升社會(huì)公共管理的有效性，需要相關(guān)人員打造一個(gè)高效性的文化融合發(fā)展機(jī)制，在文化融合機(jī)制中介入文化，并在發(fā)展中將這種文化轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N個(gè)人行為，從而為社會(huì)發(fā)展提供更多有利支持。