建設中國特色自由貿易港應關注的幾個關鍵問題

2017年10月，習近平總書記在十九大報告中提出“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。 自由貿易港建設一經提出，得到全國沿海和內陸地區(qū)積極響應，全國多地，尤其是已獲批建設自由貿易試驗區(qū)的地區(qū)積極籌劃爭取建設自由貿易港。2017年11月，時任國務院副總理、現任全國政協主席汪洋同志在《推動形成全面開放新格局》中提出“探索建設中國特色的自由貿易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地”。2018年3月，李克強總理在政府工作報告中提出“全面復制推廣自貿試驗區(qū)經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地”，為我國自由貿易港建設進一步指明了戰(zhàn)略方向。2018年4月13日，在海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上，習近平總書記提出“支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設”，我國自由貿易港建設將進入快速推進階段。

當前，我國多地已編制完成或正在編制多個版本的自由貿易港規(guī)劃建設方案，有些已報送國家相關主管部門，自由貿易港規(guī)劃建設將進入快速通道。但當前我國各地區(qū)自由貿易港規(guī)劃中存在如下一些問題：對自由貿易港的概念和內涵認識上不明晰，存在分歧；各地的規(guī)劃也主要是以當地產業(yè)和基礎為依據，注重當地發(fā)展而沒有從國家戰(zhàn)略全局的角度考慮；空間布局上受困于行政區(qū)劃限制；政策設計上基于自由貿易試驗區(qū)，制約性較強，創(chuàng)新性不夠；自由貿易港戰(zhàn)略、功能和產業(yè)定位不準確，前瞻性不夠。為了解決這些問題，順利推進自由貿易港建設，應堅持“服務一個目標、破除四個禁錮、處理好五項關系、加強六大建設”。

一、建設服務于國家戰(zhàn)略總目標的中國特色自由貿易港

十九大明確了到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰(zhàn)略目標，這是我們開展一切工作的總目標，而自由貿易港是服務于這個總目標的政策工具和手段?；谶@個根本出發(fā)點，我國自由貿易港建設應聚焦于推動貿易自由化、投資便利化，大規(guī)模引進資本、技術、高端設備，加強信息交流與溝通，借鑒國外優(yōu)良的制度經驗，促進我國產品拓展國際市場，使之成為比較優(yōu)勢和自由開放度更高的特殊自由經濟功能區(qū)。構建我國全面開放新格局新高地和新平臺、全球大宗商品國際貿易與資源配置新中心、鏈接內外開放合作的新通道、我國參與全球經濟治理的新支點。

通過自由貿易港建設，進一步加快推進供給側結構性改革，加快建設創(chuàng)新型國家，建設現代化經濟體系，推動形成全面開放新格局，實現我國經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展。通過建設具有中國特色的自由貿易港，推動我國由貿易大國向貿易強國、創(chuàng)新大國向創(chuàng)新強國、制造大國向制造強國、金融大國到金融強國的轉變，促進國家總體戰(zhàn)略目標的順利實現。

二、建設中國特色自由貿易港應加快破除思想、功能、政策及區(qū)劃四個方面的禁錮

我國自由貿易港建設應堅持創(chuàng)新、開放、發(fā)展思路，破除思想、功能產業(yè)、政策、行政區(qū)劃四個方面的禁錮和局限性。

（一）破除概念的思想禁錮

當前關于自由貿易區(qū)、自由貿易港、自由口岸、對外貿易區(qū)等各種概念紛雜，類別和定義也非常多，在國際上這些稱呼的實際內涵有所差異，但其實質上就是為國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略總目標服務的特殊自由經濟功能區(qū)，認識到這一點就可以破除國內外現有理論概念的禁錮，不糾纏已有概念定義，從中國自身總體戰(zhàn)略目標和國情出發(fā)，規(guī)劃建設能更大程度地發(fā)揮中國市場、制造和資源的比較優(yōu)勢，為我所用的中國特色自由貿易港。

（二）破除功能產業(yè)的禁錮

復雜型、多功能、多產業(yè)的自由貿易港（區(qū)）已成為全球發(fā)展主流，未來自由貿易港功能將會進一步演進和拓展。對于中國這樣的大國而言，可以分階段、按照功能優(yōu)先次序建設復雜多功能的自由貿易港，破除只發(fā)展貿易，不發(fā)展制造業(yè)、科技和服務業(yè)的禁錮，促進貿易、制造、科技、服務等多功能和多產業(yè)協同發(fā)展。

（三）破除政策限制禁錮

相對自由政策是自由貿易港的核心，是一種相對自由的政策工具，只有突破阻礙要素自由流動的政策禁錮，形成比較優(yōu)勢，才能使資本、人才、技術、信息、貨物等要素更加自由地進出流動，從而產生比較優(yōu)勢，實現要素集聚，產生規(guī)模經濟收益。

（四）破除行政區(qū)劃禁錮

自由貿易港是我國的重大戰(zhàn)略舉措，必須根據國家總體戰(zhàn)略需要進行總體統籌規(guī)劃布局，在服務于國家總體戰(zhàn)略目標前提下，可突破省市區(qū)行政區(qū)劃、中東西部、沿海與內陸區(qū)域界限建設跨區(qū)域自由貿易港，甚至可以突破國內國外的界限，在國外建立自由貿易港。

三、建設中國特色自由貿易港應處理好五個方面的重要關系

（一）處理好自由貿易港目標與國家戰(zhàn)略總目標之間的關系

一是自由貿易港建設是我國改革開放的重大戰(zhàn)略舉措，事關國家發(fā)展大局，必須放在國家戰(zhàn)略高度，由中央統籌規(guī)劃建設。二是要實現自由貿易港建設與我國金融、匯率、貿易、投資、關稅、出入境等各項改革開放工作協調推進。三是堅持功能服務于目標原則，從國家戰(zhàn)略高度規(guī)劃設計中國特色自由貿易港建設思路、目標、定位、功能、產業(yè)、政策、實施舉措等重要內容。四是自由貿易港要與 “一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶、京津冀協同發(fā)展等對內對外重大戰(zhàn)略相結合，協同推進，形成合力。

（二）處理好短期與長期之間的關系

從國際著名自由貿易港（區(qū)）建設歷程看，自由貿易港建設不是短期內能夠一蹴而就的，是個長期過程，需要十年、甚至幾十年的時間。因此，我國自由貿易港建設應處理好自由貿易港建設短期與長期的關系，制定實施與國家總體發(fā)展目標相適應的階段性目標、重點任務、路徑、時間路線圖和具體舉措。

（三）處理好實物與非實物要素資源配置之間的關系

世界自由貿易港由最初以貨物為主體的實物形態(tài)逐步發(fā)展到目前貨物、資本、技術、人才、信息、服務等實物和非實物形態(tài)為一體。新時期我國自由貿易港建設應重點提升實物和非實物資源聚集配置功能和能力，進一步發(fā)揮原油、天然氣、礦石大宗商品等戰(zhàn)略資源對我國經濟社會發(fā)展強有力的支撐作用，進一步充分發(fā)揮資本、技術、人才、信息等資源對我國產業(yè)結構調整、供給側結構性改革的推動作用。

（四）處理好硬件與軟件建設之間的關系

當前，我國可供選擇自由貿易港地區(qū)的區(qū)位交通、基礎設施、公共設施等方面的硬件建設比較完備，但與國際著名自由貿易港比較，制度、體制機制、政策、管理等軟件尚存在較大差距，受軟件因素限制，硬件優(yōu)勢無法更充分有效地發(fā)揮。因此，我國自由貿易港建設應強化包括政策、法律、制度、管理、服務等方面的軟件建設內容，加快軟件建設步伐，實現軟硬匹配，這一點事關自由貿易港建設成功與否。

（五）處理好自由貿易港內與外、進與出之間的關系

建設自由貿易港應該把握處理好內部發(fā)展與外部發(fā)展、對外自由與對內保護的平衡、要素內外進出等方面的關鍵關系。我國自由貿易港建設應采取的有限自由進出政策，即對少數指定商品或服務實施不同程度貿易限制，其他實施完全自由流通政策，以有利于貨物、資本、技術、人才、信息、服務等高端要素從外部流入到國內，有利于擴大我國對外出口規(guī)模，有利于實現我國由投資主導增長向技術和服務為主導增長方式轉型，有利于促進我國出口導向性經濟向國內消費型經濟轉變。

四、建設中國特色自由貿易港的六點政策建議

（一）加強服務于國家戰(zhàn)略總目標的核心功能建設

按照目標功能匹配原則，我國自由貿易港應具有三個重要功能：一是吸引外部資本、技術、人才、信息、服務等要素聚集功能，推進供給側結構性改革，實現產業(yè)創(chuàng)新和結構轉型升級，進一步調整供給和消費結構，在更高層面逐步實現我國出口導向型經濟發(fā)展方式逐步轉變。二是提升原油、天然氣、礦石等戰(zhàn)略資源配置功能，保障國家戰(zhàn)略資源安全，為我國經濟健康平穩(wěn)發(fā)展提供資源保障。三是積極參與和完善全球治理體系，參與制定全球經濟治理的國際貿易新規(guī)則，引領新一輪全球化，促進我國經濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展，提高國際競爭力。

（二）率先選擇沿海地區(qū)具備良好基礎條件的地區(qū)建設自由貿易港，逐步推進中西部建設自由貿易港，積極探索在國外建設自由貿易港

一是堅持貫徹我國“十三五”規(guī)劃提出的“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在東部沿海區(qū)位交通、基礎設施、開放程度、服務管理等具有優(yōu)勢的區(qū)域率先加快建設自由貿易港，強化東部沿海長三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)率先示范引領作用，應對貿易保護主義挑戰(zhàn)，避免貽誤戰(zhàn)機。二是逐步在陸上絲綢之路沿線、基礎條件較好的中西部地區(qū)，如河南、重慶、陜西等地建立內陸型自由貿易港，深入推進“一帶一路”建設；自由貿易港建設可根據國家戰(zhàn)略需要突破行政區(qū)劃限制，建設跨區(qū)域自由貿易港。三是積極探索與國外合作投資建設自由貿易港，在我國已經投資建設運營的海外港口，如斯里蘭卡漢班托塔港、馬來西亞皇京港、希臘比雷埃夫斯港等港口合作建設自由貿易港。

（三）逐步將自由貿易試驗區(qū)升級改造為自由貿易港

加快和深入推進自由貿易試驗區(qū)建設，逐步形成自由貿易港和自由貿易區(qū)分層次協同發(fā)展的對外開放新格局。在國家改革開放戰(zhàn)略指引下，與時俱進，按照成熟一個建設一個的思路，逐步將自由貿易試驗區(qū)升級為自由貿易港。

（四）加快封閉型、多功能、多產業(yè)的綜合型自由貿易港建設

應充分考慮我國作為全球最大發(fā)展中國家、第二大經濟體、國土面積第三的世界大國這個現實國情，以及當前自由貿易港與城市（國家或地區(qū)）融合發(fā)展的趨勢，結合我國總體戰(zhàn)略目標，建立融合貿易、工業(yè)、科技、服務等多產業(yè)的綜合型自由貿易港，以貿易推動我國出口導向型經濟發(fā)展和逐步轉變，以科技和工業(yè)推動我國創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、供給側結構性改革的順利推進，以服務提升我國全球戰(zhàn)略資源配置能力。

（五）加快以制度設計為核心的自由貿易港建設

以有限自由為出發(fā)點，對標國際貿易投資更高標準和規(guī)則，設計能夠形成全球政策更大比較優(yōu)勢、風險可控的自由貿易港政策體系。一是建立以優(yōu)化貨物通關自由為重點的貿易自由化制度。二是建立以最大幅度放寬市場準入為重點的投資便利化制度。三是建立以提升跨境金融服務為重點的金融自由化制度。四是建立以船舶、貨物、人流、信息流等要素自由流動制度。五是實施以零基稅收為方向的境內關外稅收制度；六是構建安全高效的風險監(jiān)管制度和舉措。

（六）加快自由貿易港信息技術建設

信息技術將是未來自由貿易港成功運營的基礎，全球貿易信息、物流信息、資源要素配置信息都要緊密依賴于信息技術的重要支撐。因此，應加快構建基于信息的全球貿易網絡、航運網絡、生產網絡、資源要素交易網絡，增強信息資源要素的聚集和配置能力，打造高度信息化的中國特色自由貿易港。

（元利興，中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員、博士）