把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化契機推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展

王淑偉　劉文華

一季度，交通運輸領(lǐng)域主要指標呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化態(tài)勢，有效支撐了我國經(jīng)濟持續(xù)回暖和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)放緩，行業(yè)發(fā)展重點由大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)向提升服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)移趨勢進一步確立；公路營運性客運量繼續(xù)下降，居民出行需求持續(xù)向民航、高鐵、小汽車轉(zhuǎn)移優(yōu)化；貨運量繼續(xù)平穩(wěn)增長，民航、鐵路貨運增速居前。下一步，提高民航、鐵路等出行服務(wù)水平，引導小汽車出行健康發(fā)展，提升鐵路貨運比重和增強我國國際供應(yīng)鏈競爭力將成為推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的工作重點。

一、一季度交通運輸總體形勢與特點

（一）固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)放緩，民航投資增長首現(xiàn)停滯

2018年1—3月，鐵、公、水、航合計完成固定資產(chǎn)投資4636億元，同比增長6.1%，較上年同期放緩16.3個百分點，延續(xù)了自2015年以來的增速放緩趨勢。分方式看，僅公路投資由于中西部、貧困和農(nóng)村地區(qū)等短板領(lǐng)域建設(shè)需求較大呈增長態(tài)勢，同比增長11.7%；民航投資與上年同期持平，近5年來首次停止增長；鐵路投資同比下降6.9%，降速較上年同期擴大8.4個百分點；水路投資同比下降12.4%，降速自2014年首次下降以來持續(xù)擴大。固定資產(chǎn)投資增速下降，反映出隨著基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，各方式投資空間逐步縮小，行業(yè)發(fā)展重點正由大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向提高存量資源利用效率、提升服務(wù)質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變。

（二）營運性客運量延續(xù)下降趨勢，居民出行結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2018年1—3月，全社會客運量完成45.32億人，同比下降5.4%，延續(xù)了近5年下降態(tài)勢。其中，公路、水路客運量降勢不減，同比分別下降8.5%和2.2%；民航、鐵路客運量保持快速增長，同比分別增長11.6%、7.6%。旅客周轉(zhuǎn)量方面，一季度全社會完成8508億人公里，同比增長2.0%，其中公路、水路同比分別下降6.8%和1.3%，民航、鐵路同比分別增長13.2%和1.4%。公路客運量持續(xù)下降，鐵路、民航客運量快速提升，反映出隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人民出行需求正由“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變，且隨著交通運輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，高鐵、民航、機動車等交通運輸領(lǐng)域服務(wù)供給質(zhì)量得到不斷提升。

（三）貨運量繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，鐵路、民航貨運量增速居前

2018年1—3月，全社會貨運量完成102.21億噸，同比增長6.3%。其中，鐵路貨運量完成9.82億噸，同比增長7.6%，鐵路煤運量完成6.02億噸，同比增長11.3%；公路、水路和民航貨運量分別完成77.36億噸、15.01億噸和171萬噸，同比增長7.4%、0.5%和8.3%；總體看，民航、鐵路貨運量增速居前。規(guī)模以上港口貨物和集裝箱吞吐量分別完成30.92億噸和5715萬標準箱，同比分別增長0.6%和5.5%。貨運總量保持自去年以來的平穩(wěn)增長態(tài)勢，表明我國宏觀經(jīng)濟持續(xù)回暖，產(chǎn)生大量煤炭等大宗物資運輸需求。此外，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化及我國居民消費規(guī)模和品質(zhì)雙升級，高技術(shù)、高附加值工業(yè)品及滿足高品質(zhì)消費國內(nèi)外商品等適箱及適宜航空運輸貨物運輸需求增加，推動民航貨運量和集裝箱吞吐量平穩(wěn)增長。

（四）國際及沿海貨運價格指數(shù)下降，內(nèi)河運價指數(shù)有所回升

2018年3月份，主要貨運價格指數(shù)呈分化趨勢，其中國際及沿海指數(shù)下降明顯：波羅的海綜合運價指數(shù)環(huán)比、同比分別下降11.5%和18.7%；中國出口集裝箱綜合運價指數(shù)環(huán)比、同比分別下降9.3%和1.2%；中國沿海（散貨）綜合運價指數(shù)環(huán)比、同比分別下降3.1%和9.2%。國際及沿海貨運價格指數(shù)全面下降，反映出受國際貿(mào)易摩擦加劇、貿(mào)易保護主義抬頭影響，國際貿(mào)易活躍程度有所降低。這一形勢的發(fā)展可能會影響我國國際供應(yīng)鏈安全，需要引起重視。

國內(nèi)方面，中國公路物流運價指數(shù)環(huán)比、同比分別下降1.6%和8.9%。內(nèi)河運價指數(shù)有所回升：長江集裝箱綜合運價指數(shù)環(huán)比、同比分別增長0.2%和16.9%，長江干散貨綜合運價指數(shù)環(huán)比、同比分別下降9.0%和增長32.9%。反映出隨著我國產(chǎn)業(yè)沿長江等低成本干線運輸通道向縱深發(fā)展，內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海地區(qū)間物資交流增加，有望成為運輸市場格局變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新亮點。

二、交通運輸高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢新要求

（一）營運性客運量下降要求適時引導客運市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化

近幾年，營運性客運量持續(xù)下降，已經(jīng)同國民生產(chǎn)總值增長解耦，但這并不意味著居民出行需求減少。結(jié)合公路車流量及私人小汽車保有量變化情況，推得歷年包含小汽車的公路方式出行總量，并與我國國內(nèi)生產(chǎn)總值對比，發(fā)現(xiàn)二者之間仍高度相關(guān)。這一規(guī)律表明，未來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，居民公路方式出行總量尚有很大增長空間，且這部分增長將主要來自于自駕出行、鐵路和民航領(lǐng)域。下一步，全面提升鐵路、民航等出行服務(wù)能力和服務(wù)水平，引導促進小汽車出行健康發(fā)展，優(yōu)化客運市場結(jié)構(gòu)，應(yīng)成為交通運輸領(lǐng)域工作重點之一。

（二）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求調(diào)整貨運結(jié)構(gòu)、提高鐵路運輸比重

2018年4月2日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議，提出“調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量”的具體要求。優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)、提高鐵路貨運比重，是實現(xiàn)交通運輸與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的客觀要求，也是提高我國貨運效率和效益，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。繼續(xù)和更好發(fā)揮鐵路效能和潛力，調(diào)整優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)將成為交通運輸領(lǐng)域工作的又一重點。

（三）擴大對外開放要求提升我國國際物流供應(yīng)鏈支撐能力

長期以來，我國在國際貿(mào)易中都處于出超地位，一方面導致外匯儲備長期沉淀，資金利用效率不高；另一方面也導致貿(mào)易伙伴國際貿(mào)易失衡，在國際上面臨一定壓力。黨的十九大報告提出，要從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變、貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。擴大對外開放、促進貿(mào)易平衡，既是我國提升國際產(chǎn)業(yè)分工地位的主動選擇，也是緩解年初以來中美貿(mào)易摩擦的有效手段。下一步，我國國際物流將從進口為主向進出口并重發(fā)展。從“賣全球”到“買全球”，不僅僅是貨物流動方向的轉(zhuǎn)變，更是供應(yīng)鏈管理模式、各環(huán)節(jié)配套服務(wù)的全面重構(gòu)，對物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。

三、推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）綜合提升出行服務(wù)水平，滿足人民高品質(zhì)、多元化、個性化的美好出行需求

一方面，加快提升營運性旅客運輸服務(wù)能力及水平。探索建立以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為支撐的客運市場服務(wù)體系，推行“旅客運輸一票制”服務(wù)模式，充分發(fā)揮鐵路、民航、公路等多種營運性旅客運輸方式組合優(yōu)勢，滿足高品質(zhì)出行需求。另一方面，研究推動機動車出行健康發(fā)展。一是適度控制總量規(guī)模，通過客運樞紐高質(zhì)量建設(shè)和汽車租賃、共享單車等模式創(chuàng)新，有效實現(xiàn)長短途出行銜接，積極引導長距離自駕出行等向民航、高鐵等轉(zhuǎn)移，以及短距離自駕出行向公共交通轉(zhuǎn)移，減少自駕車出行可能造成的環(huán)境影響和公共資源的過度占用。二是在引導控制自駕出行總量規(guī)?；A(chǔ)上，提升自駕出行服務(wù)水平。通過補足公路網(wǎng)設(shè)施短板、提升高速公路服務(wù)區(qū)等級、加快充電設(shè)施建設(shè)等措施，完善公路網(wǎng)服務(wù)設(shè)施。三是加快建設(shè)汽車營地、景區(qū)接駁換乘中心等措施，完善自駕旅游服務(wù)體系。

（二）加快公路貨運向鐵路轉(zhuǎn)移，優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)

一是繼續(xù)嚴格實行港口煤炭禁止公路集疏等各類有利于運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策，引導大宗貨物轉(zhuǎn)向鐵路運輸。二是打通鐵路入港最后一公里，建立鐵路在港口集疏運體系中的比較優(yōu)勢。三是大力發(fā)展以集裝箱、半掛車為標準運載單元的公鐵、鐵水多式聯(lián)運，發(fā)展快運、快遞、滾裝、馱背等鐵路運輸組織方式，以服務(wù)創(chuàng)新爭取更多市場份額。

（三）全面提升全球供應(yīng)鏈服務(wù)水平，培育對外開放競爭新優(yōu)勢

一是發(fā)揮消費規(guī)模和品質(zhì)雙升級優(yōu)勢，構(gòu)建以我國內(nèi)需為導向，涵蓋商品源頭采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、商品貿(mào)易、國際運輸規(guī)則和標準等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展體系。二是以“一帶一路”倡議提出的6條陸上經(jīng)濟走廊為重點發(fā)展方向，探索在國際供應(yīng)鏈控制力較弱的陸上環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，獲取運輸規(guī)則、陸上貿(mào)易新規(guī)則等制度性話語權(quán)。三是發(fā)揮我國在國內(nèi)及跨境電商等方面的比較優(yōu)勢，依托大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)建立數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)國內(nèi)國外供應(yīng)鏈作業(yè)協(xié)同、信息共享和動態(tài)監(jiān)控，提升國際供應(yīng)鏈管理效率和服務(wù)水平。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院運輸所）