完善價(jià)格機(jī)制理順居民用氣門(mén)站價(jià)格

張振

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》精神，近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定理順居民用氣門(mén)站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。本刊記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：近年來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革進(jìn)展如何？

答：黨的十八大以來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的思路，國(guó)家發(fā)展改革委穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，取得重大進(jìn)展。目前，海上氣、液化天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣，以及直供用戶用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷(xiāo)氣和進(jìn)入交易中心公開(kāi)交易的天然氣價(jià)格已完全由市場(chǎng)形成，其余非居民用氣價(jià)格也基本理順，建立了以基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ)上浮20%、下浮不限的彈性價(jià)格機(jī)制。上述氣量合計(jì)已占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的80%以上。

居民用氣直接涉及群眾生活，價(jià)格改革審慎推進(jìn)，也取得積極進(jìn)展，廣東、廣西、貴州、云南、福建等通氣較晚的?。▍^(qū)）居民用氣價(jià)格基本理順。

總體看，近幾年的天然氣價(jià)格改革蹄疾步穩(wěn)，效果逐步顯現(xiàn)，促進(jìn)了天然氣資源配置優(yōu)化，調(diào)動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口積極性，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提升了市場(chǎng)活力，較好地保障了天然氣供應(yīng)。

問(wèn)：為什么要理順居民用氣門(mén)站價(jià)格？

答：天然氣價(jià)格改革分步推進(jìn)，近年來(lái)主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價(jià)格改革相對(duì)滯后，由中石油、中石化通過(guò)陸上管道供應(yīng)的25個(gè)通氣省份（西藏尚未通管道氣）居民用氣門(mén)站價(jià)格自2010年以來(lái)一直未作調(diào)整，價(jià)格沒(méi)有理順，價(jià)格水平低于非居民用氣。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)變化和非居民用氣價(jià)格改革深化，居民氣價(jià)偏低的矛盾越來(lái)越突出：一是價(jià)格倒掛，不能反映成本。目前居民用氣平均門(mén)站價(jià)格為每立方米1.4元左右，不僅低于進(jìn)口氣供應(yīng)成本，也低于國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)成本。2006年我國(guó)成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，對(duì)外依存度快速攀升，2017年已經(jīng)接近40%，居民氣價(jià)倒掛，既不利于保障居民用氣供應(yīng)，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是價(jià)格缺乏彈性，不能反映供求變化?，F(xiàn)行居民用氣門(mén)站價(jià)格實(shí)行上限價(jià)格管理，價(jià)格機(jī)制缺乏彈性，不能靈敏反應(yīng)市場(chǎng)供求變化特別是冬夏季節(jié)性差異，價(jià)格信號(hào)失真，不利于資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約使用。三是執(zhí)行爭(zhēng)議不斷，加大監(jiān)管難度。居民用氣門(mén)站價(jià)格低于非居民，容易導(dǎo)致供需雙方“鉆空子”，實(shí)踐中居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)與下游燃?xì)夤緺?zhēng)論焦點(diǎn)，影響市場(chǎng)運(yùn)行效率，也不利于政府監(jiān)管。

去年采暖季國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張，凸顯了居民氣價(jià)偏低的矛盾，各方面普遍認(rèn)為理順居民氣價(jià)勢(shì)在必行。因此，國(guó)家決定抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平相對(duì)平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī)，理順居民用氣門(mén)站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。

問(wèn)：此次理順居民用氣門(mén)站價(jià)格方案的主要內(nèi)容有哪些？

答：理順居民用氣價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持政策協(xié)同，在建立靈敏反映市場(chǎng)供求變化的彈性價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，對(duì)低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。方案主要包含四方面內(nèi)容：

一是理順居民用氣門(mén)站價(jià)格，建立反映供求變化的彈性價(jià)格機(jī)制。將居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格水平安排。供需雙方可以基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。方案實(shí)施時(shí)門(mén)站價(jià)格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮。目前居民與非居民用氣門(mén)站價(jià)差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過(guò)每立方米0.35元，剩余價(jià)差一年后適時(shí)理順。門(mén)站價(jià)格理順后，門(mén)站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價(jià)格。同時(shí)，鑒于天然氣增值稅稅率由11%降低至10%，統(tǒng)一按10%稅率安排天然氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格。

二是推行季節(jié)性差價(jià)政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)化交易。供需雙方充分利用彈性價(jià)格機(jī)制，形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價(jià)體系，消費(fèi)旺季可在基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮，引導(dǎo)用戶旺季少用氣、淡季多用氣，促進(jìn)削峰填谷。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上海、重慶石油天然氣交易中心等平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)透明交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，發(fā)現(xiàn)真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格。

三是各地合理疏導(dǎo)終端銷(xiāo)售價(jià)格。居民用氣門(mén)站價(jià)格理順后，各地綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，合理安排居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格。

四是對(duì)低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。居民用氣價(jià)格理順后，對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼工作由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，中央財(cái)政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。

問(wèn)：居民用氣門(mén)站價(jià)格理順后，終端銷(xiāo)售價(jià)格如何安排？

答：我國(guó)天然氣價(jià)格實(shí)行分級(jí)管理，門(mén)站價(jià)格由國(guó)家管理，門(mén)站以下銷(xiāo)售價(jià)格由地方管理。居民用氣門(mén)站價(jià)格理順后，終端銷(xiāo)售價(jià)格由各地綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時(shí)間等，調(diào)價(jià)前須按規(guī)定履行價(jià)格聽(tīng)證等相關(guān)程序。如果2018年需要調(diào)整銷(xiāo)售價(jià)格的，原則上要在8月底前完成調(diào)整工作。

同時(shí)，國(guó)家要求各地采取多種措施，降低銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整幅度。一是按照我委《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕1859號(hào)）《印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）等文件要求，盡快出臺(tái)監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)省內(nèi)管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管，降低過(guò)高的輸配價(jià)格；完善體制機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，取消不合理加價(jià)，降低供氣成本。二是結(jié)合居民階梯氣價(jià)制度的完善，利用階梯價(jià)格制度推行后城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)增收的空間，降低調(diào)價(jià)幅度，更好地保障居民基本生活。也就是說(shuō)，通過(guò)采取上述措施，地方銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整幅度會(huì)小于門(mén)站價(jià)格調(diào)整幅度，有的城市銷(xiāo)售價(jià)格基本不會(huì)上調(diào)。

問(wèn)：居民用氣價(jià)格理順后，國(guó)家將采取什么措施保障基本民生？

答：國(guó)家歷來(lái)高度重視民生保障工作。此次在制定理順居民用氣價(jià)格的方案時(shí)，將對(duì)低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼作為其中重要的一個(gè)內(nèi)容，對(duì)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼。居民用氣價(jià)格理順后，要求各地切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，做好低收入群體等生活保障工作，可采取發(fā)放補(bǔ)貼、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，確保低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等生活水平不因理順居民用氣價(jià)格而降低。中央財(cái)政也將利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。

問(wèn)：理順居民用氣門(mén)站價(jià)格，會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生什么影響？

答：理順居民用氣門(mén)站價(jià)格，如果地方相應(yīng)調(diào)整居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格，會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生一定影響，但同步實(shí)施了精準(zhǔn)補(bǔ)貼等措施，影響也較小。一是對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）影響很小。理順居民用氣門(mén)站價(jià)格涉及的氣量只占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的15%左右，按終端銷(xiāo)售價(jià)格最大提價(jià)幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏導(dǎo)測(cè)算，影響2018年CPI上升0.02個(gè)百分點(diǎn)左右?？紤]到地方銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)價(jià)幅度低于0.35元，對(duì)CPI的影響會(huì)更小。二是對(duì)居民實(shí)際生活影響較小。由于各省門(mén)站價(jià)格調(diào)整幅度不一，因此相應(yīng)各地終端銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整幅度也不一樣。對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭，每戶每月基本生活用氣20立方米左右，按最大調(diào)價(jià)幅度每立方米0.35元測(cè)算，每月增支7元左右；并且對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體，通過(guò)采取發(fā)放補(bǔ)助、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施后，其基本生活不受影響。北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭，給予補(bǔ)貼后負(fù)擔(dān)基本不增加。

問(wèn)：國(guó)家將采取哪些措施維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定？

答：方案出臺(tái)后，國(guó)家要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，采取多種措施，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。一是千方百計(jì)保障市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)部門(mén)和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將加強(qiáng)生產(chǎn)組織和供需銜接，保障天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。二是要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策。門(mén)站價(jià)格允許浮動(dòng)后，供氣企業(yè)要與用氣企業(yè)充分溝通，協(xié)商具體價(jià)格水平；居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整前，供氣企業(yè)不得擅自停氣或臨時(shí)增加限購(gòu)措施。三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。各地將加大價(jià)格檢查和巡查力度，依法查處各種價(jià)格違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)天然氣市場(chǎng)正常秩序。