綠水青山聚集人才人氣真山真水詮釋風(fēng)景獨(dú)好
——“綠水青山就是金山銀山”重要思想的旌德實(shí)踐創(chuàng)新

□ 李慶旭

綠水青山就是金山銀山，是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)最著名的科學(xué)論斷之一，是新時(shí)代習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。黨的十九大將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫進(jìn)報(bào)告，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》在總綱中增加了“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”表述。這些都為“綠水青山就是金山銀山”作為一種新的發(fā)展觀、歷史方位提供了黨的意志基石和價(jià)值取向，為我們建設(shè)生態(tài)文明提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

2017年9月，原環(huán)境保護(hù)部授牌推出了第一批13個(gè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，掀起了各地區(qū)積極探索“兩山”實(shí)踐工作的熱潮。積極開展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新，是深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略決策部署、建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求和重要任務(wù)。

安徽省旌德縣地處皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)，縣域總面積904.8平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)，轄10個(gè)鎮(zhèn)、68個(gè)村（社區(qū)），享有中國(guó)靈芝之鄉(xiāng)、中國(guó)宣硯之鄉(xiāng)之美譽(yù)，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、全國(guó)第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

近年來(lái)，旌德縣委、縣政府高度重視“兩山”實(shí)踐工作，深入開展生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)踐路徑，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，向綠水青山要紅利，讓金山銀山富民惠民，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、主要做法

1.以制度改革促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富

旌德縣以“抓股改、促三變”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，讓資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)行，要素自由流動(dòng)，不斷拓寬鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和外延，在集體經(jīng)營(yíng)增收過程中讓農(nóng)民增富，讓偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村脫貧。路西村作為“三變”改革的試點(diǎn)村，2014年成立旅游發(fā)展公司，2015年創(chuàng)成國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，2016年把村里資源轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)以每年10萬(wàn)元的門票收入為農(nóng)民增收。村集體還通過盤活百畝茶園、改造空中茶房、帳篷酒店建設(shè)、發(fā)展農(nóng)家樂及農(nóng)家客棧戶等各種形式給農(nóng)民分紅增收?！叭儭备母锛ぐl(fā)了當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，農(nóng)村成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

旌德縣還創(chuàng)新實(shí)施“林農(nóng)增收五法”，通過以林地入股合作社、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)全域旅游、參與森林公園創(chuàng)建、探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民充分享受生態(tài)紅利。旌德縣以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)生為抓手，推動(dòng)生態(tài)富民、惠民、利民。目前，全縣共有26萬(wàn)畝林地入股35個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社。20個(gè)村、組集體林場(chǎng)13.7萬(wàn)畝林地實(shí)行股份制，3.3萬(wàn)農(nóng)戶變股東，享受分紅收益。馬家溪森林公園整合周邊9681畝林地，在不影響既有利益格局的基礎(chǔ)上，以保底分紅的模式增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，每年可為農(nóng)民增收近15萬(wàn)元。

2.以生態(tài)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，旌德將大健康產(chǎn)業(yè)作為綠水青山和提升縣域經(jīng)濟(jì)之間的轉(zhuǎn)化器，強(qiáng)調(diào)抓發(fā)展看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)看人才，人才看環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)招引人才，以人才支撐產(chǎn)業(yè)，積極探索出了綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的兩條有效路徑。

第一條路徑是通過綠水青山吸引高端人才，進(jìn)而匯聚技術(shù)、資本、項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，最終鑄就金山銀山。圍繞這條路徑，旌德出臺(tái)了《關(guān)于緊扣創(chuàng)新發(fā)展理念加快健康制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，聚力打造健康制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，重點(diǎn)建設(shè)健康智造中心。

安微省宣城市旌德縣俞村鎮(zhèn)

第二條路徑是通過綠水青山招引八方人氣，進(jìn)而體驗(yàn)旅游、會(huì)展、養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合，最終鑄就金山銀山。圍繞這條路徑，旌德相繼出臺(tái)了《旌德縣加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作方案》《2017年全域旅游工作方案》《關(guān)于緊扣開放發(fā)展理念加快文化創(chuàng)意和會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》和《關(guān)于緊扣共享發(fā)展理念加快銀齡康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》。健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。2017年，全縣健康制造六大子產(chǎn)業(yè)（生物醫(yī)藥、中藥保健、綠色食品、健康用品、健康器械、健康包材）企業(yè)共47家，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約19.4億元，完成工業(yè)增加值約4.17億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)40.4%，位居全市第一。

此外，旌德積極發(fā)展全域旅游、特色小鎮(zhèn)、文創(chuàng)會(huì)展、銀齡康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，努力打造宜居宜業(yè)宜游大樂園。旌德抓住無(wú)景點(diǎn)旅游、休閑旅游興起的大趨勢(shì)，打破只有景區(qū)才是旅游點(diǎn)的思維慣性，以“創(chuàng)A行動(dòng)”為抓手，通過點(diǎn)、線、面的多層次謀劃，深入打造地域、產(chǎn)業(yè)全覆蓋的全域旅游模式。努力把“綠葉子”變成“金票子”，深入普及綠水青山就是金山銀山的全民共守共享理念。2017年，全縣實(shí)現(xiàn)旅游收入12.2億元，同比增長(zhǎng)25%，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域GDP貢獻(xiàn)率超過60%。

3.以生態(tài)建設(shè)守護(hù)綠水青山

旌德緊扣山水林田湖草是生命共同體、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打造宜居和諧家園等理念，以“青山、綠水、興林、護(hù)田、藍(lán)天、七彩”為主題，深入實(shí)施以“三保一增”為主要內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)“兩山”行動(dòng)。即以保障飲用水水源水質(zhì)安全為重點(diǎn)，以白沙河、徽水河干流污染源整治為切入點(diǎn)，開展“保水”整治；以城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，有關(guān)部門各司其職、齊抓共管，開展“保氣”整治；以環(huán)境敏感和生態(tài)脆弱區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，防治水土流失，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，開展“保土”整治。同時(shí)，按照打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，緊緊扭住中央、省、市環(huán)保督察組交辦問題跟蹤后續(xù)整改工作，以增強(qiáng)環(huán)境整治、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，全面實(shí)施環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理，一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”。

近年來(lái)，旌德縣通過推進(jìn)水、氣、土環(huán)境污染防治，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)治理，確保“天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”等生態(tài)建設(shè)工程，森林覆蓋率已增長(zhǎng)到65%以上，生態(tài)質(zhì)量狀況多年保持優(yōu)良，空氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)超過80%，先后獲得中國(guó)森林氧吧、中國(guó)森林康養(yǎng)基地和全國(guó)首批生態(tài)文明典范城市等榮譽(yù)稱號(hào)。這條具有旌德特色的綠色發(fā)展之路，對(duì)我國(guó)中部地區(qū)大量生態(tài)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)并存的縣域發(fā)展具有重要示范意義，是踐行綠水青山就是金山銀山的典型代表，在“兩山行動(dòng)”“林長(zhǎng)制”“一張表”和“三變改革”方面有較好的創(chuàng)新性和先進(jìn)性，為全國(guó)其他地區(qū)的“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新工作提供了典型經(jīng)驗(yàn)做法和可推廣、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、存在的問題

1.“兩山”實(shí)踐中的污染防治工作還存在薄弱環(huán)節(jié)

從安徽省內(nèi)的地理區(qū)位及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度看，旌德縣屬于欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度不夠，造成綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化模式還是相對(duì)比較傳統(tǒng)，與同類型縣域的發(fā)展模式橫向?qū)Ρ?，同質(zhì)化比較嚴(yán)重，全域旅游、農(nóng)家樂等面面俱到，但層次不高?？h域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，污染防治能力還不能滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求。

旌德縣流域水環(huán)境治理需要重點(diǎn)突破，老城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)緩慢，古村落及山區(qū)群眾的生活污水處理和改廁任務(wù)壓力較大。農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治缺口較大，礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理任務(wù)艱巨。

2.“兩山”實(shí)踐中生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化效益水平還相對(duì)較低

旌德縣在守護(hù)綠水青山資源，探索金山銀山轉(zhuǎn)化路徑上付出了大量的努力和實(shí)踐，也收獲了一定的成績(jī)。但受限于物流、資金、科技、人才等要素影響，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都沒有形成符合自身發(fā)展模式的品牌，綠色品牌產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)組合綠色化還未形成合力，導(dǎo)致在“兩山”實(shí)踐中生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化效益水平還普遍較低，老百姓的錢袋子與老百姓的期待值還存在較大差距。

旌德黃山膠囊公司依托當(dāng)?shù)氐闹胁菟幇l(fā)展健康制造產(chǎn)業(yè)，但受到本地交通、區(qū)位、人口數(shù)量的制約，企業(yè)很難做強(qiáng)做大，綠水青山資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)很難最大化轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢(shì)并通過品牌平臺(tái)孵化推廣。

3.“兩山”實(shí)踐中的創(chuàng)新意識(shí)有待加強(qiáng)

目前，旌德縣“兩山”實(shí)踐工作都處于探索階段，在綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑上都屬于摸著石頭過河，還在依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境特色、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和消費(fèi)市場(chǎng)情況等條件下摸索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的技術(shù)路徑。再加上技術(shù)、人才及模式經(jīng)驗(yàn)的缺乏，意識(shí)還比較保守，工作過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還有待提升，“兩山”實(shí)踐工作的整體進(jìn)度還相對(duì)緩慢。

另外一方面，由于對(duì)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的宣傳力度不夠，部分企業(yè)群眾對(duì)綠色發(fā)展的導(dǎo)向還沒徹底轉(zhuǎn)變，對(duì)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求的認(rèn)識(shí)還不夠深入。

此外，由于過去生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)較低，在外務(wù)工群眾較多，造成空心村等社會(huì)問題突出，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興、“兩山”實(shí)踐中人力資源缺乏問題突出，如何留住農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)也是“兩山”實(shí)踐的重要問題。

安微省宣城市旌德縣江村

三、對(duì)策與建議

1.將基層黨組織建設(shè)作為推進(jìn)“兩山”實(shí)踐的首要任務(wù)

從調(diào)研的情況看，基層黨組織的建設(shè)在“兩山”實(shí)踐中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。有了基層黨組織的強(qiáng)力保障，以黨建促實(shí)踐，以黨建促發(fā)展的“兩山”實(shí)踐工作才能有效推進(jìn)。建議將基層黨組織建設(shè)作為推進(jìn)“兩山”實(shí)踐的首要任務(wù)，在目前已命名的13個(gè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地中重點(diǎn)推進(jìn)。堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)創(chuàng)新開展工作，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作中的作用。

2.建立健全“兩山”實(shí)踐的扶持激勵(lì)政策

做好頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)家層面推動(dòng)出臺(tái)差異化推進(jìn)“兩山”實(shí)踐工作的指導(dǎo)意見，結(jié)合差異化的綠水青山資源稟賦和區(qū)域發(fā)展定位，宏觀指導(dǎo)符合條件的地區(qū)開展“兩山”實(shí)踐工作。整合資源優(yōu)化出臺(tái)項(xiàng)目引導(dǎo)政策，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部已有的創(chuàng)建工作、各生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和生態(tài)文明獎(jiǎng)評(píng)選等工作，給與“兩山”地區(qū)政策支持，提高兩山招牌含金量，提升“兩山”地區(qū)榮譽(yù)感。

3.強(qiáng)化“兩山”實(shí)踐宣傳交流

國(guó)家層面應(yīng)加大“兩山”地區(qū)的交流和溝通，打通“兩山”地區(qū)之間信息共享和經(jīng)驗(yàn)交流的通道，成立“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地專家咨詢委員會(huì)，深入開展“兩山”重要思想理論研究和實(shí)踐路徑探索，組織各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覟椤皟缮健钡貐^(qū)實(shí)踐創(chuàng)新成效診斷把脈，提供決策咨詢，推動(dòng)科學(xué)決策。

建議加強(qiáng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新工作宣講，組建宣講隊(duì)推進(jìn)“兩山”理論宣講進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。深入開展新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求技術(shù)培訓(xùn)，讓企業(yè)、公眾和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法之間形成良性互動(dòng)。