遼寧高校預(yù)防腐敗體系建設(shè)研究

陳湘波

摘要近年來，高校頻發(fā)的腐敗現(xiàn)象逐漸進(jìn)入人們的視野。在反對腐敗倡導(dǎo)清廉形勢下，高校如何既能保持反腐高壓態(tài)勢，又能從制度上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的再生？本文從遼寧高校自身特點(diǎn)，分析其腐敗滋生的原因，并進(jìn)一步提出相關(guān)預(yù)防腐敗的制度建設(shè)及措施，以期對今后從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象能有所裨益。

關(guān)鍵詞高等院校 預(yù)防腐敗 體系建設(shè)

一、國內(nèi)及省內(nèi)高校腐敗現(xiàn)狀概覽

科學(xué)文獻(xiàn)出版社、中國社會(huì)科學(xué)院科研局、中國社會(huì)科學(xué)院中國廉政研究中心，于2017年1月4日上午聯(lián)合發(fā)布第六部《反腐倡廉藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書指出，近年來高校的腐敗現(xiàn)象持續(xù)增多。筆者通過梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)和對部分高校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)問題的高校遍布了全國各地，所隸屬的教育單位涵蓋了所有類型的院校。

另據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在高校腐敗領(lǐng)域，“一把手”占比較高，已經(jīng)成為腐敗的高危群體。這從某種程度上表明，高校行政化現(xiàn)象過于嚴(yán)重。因?yàn)椤耙话咽帧彼麄冋莆罩耸聶?quán)、決策權(quán)等，權(quán)力過大又不受制約，加上對高校的監(jiān)管相對較弱，他們?nèi)菀自诠こ袒ā⒃O(shè)備購置、學(xué)術(shù)研究、科研經(jīng)費(fèi)、招生錄取、校辦產(chǎn)業(yè)、干部任用等領(lǐng)域收受巨額賄賂。如何針對高校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)的問題。

遼寧高校腐敗案件與國內(nèi)其他高校相比，有相似之處也有其特點(diǎn)。筆者在遼寧醫(yī)學(xué)院案件中，曾擔(dān)任其中一位副院長的刑事辯護(hù)律師，了解犯罪過程，并深入思考其犯罪過程中體現(xiàn)出的高校反腐制度體系上存在的問題。排除個(gè)人因素，遼寧高校預(yù)防腐敗制度體系的缺失，是這些人走向犯罪的重要誘因之一。

二、高等院校預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵

高等院校教育工作者擔(dān)當(dāng)著“傳道、授業(yè)、解惑”的職責(zé)，本應(yīng)當(dāng)率先垂范，給學(xué)生樹立榜樣，本該是品德高尚、甘于奉獻(xiàn)的楷模。然而，近年來發(fā)生在高等教育領(lǐng)域的腐敗犯罪如同籠罩在這片“圣壇”上的陰影，令人心頭沉重！在這樣的陰影之下又如何能營造良好的校園風(fēng)氣，培養(yǎng)出正直、誠實(shí)、守信的社會(huì)棟梁？基于高等院校本身的教育性質(zhì)，其腐敗現(xiàn)象的不良影響會(huì)動(dòng)搖下一代的價(jià)值觀念，因而高校的預(yù)防腐敗制度建設(shè)始終是我黨的重點(diǎn)工作。

三、高校腐敗滋生的原因、特點(diǎn)

從高校發(fā)生腐敗的領(lǐng)域來看，問題主要體現(xiàn)在招生就業(yè)、學(xué)術(shù)研究、科研經(jīng)費(fèi)、選聘人員、基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和招標(biāo)等多個(gè)領(lǐng)域。這和高校自身特點(diǎn)密不可分。

（一）人性弱點(diǎn)上的原因

在高校工作的人員，無論是黨員干部還是為人師表，大多都是受過良好教育的知識(shí)分子，但由于部分人員重業(yè)績重金錢，待手中掌握了一定的權(quán)力和資源后，加上監(jiān)督制度的缺失，價(jià)值觀就容易被面前的利益誘惑顛覆，忘卻了本身的角色與身上背負(fù)責(zé)任，心安理得地任意侵占群眾利益，違背自己的良知跨越道德底線。

（二）收入與付出不平衡原因

高校工作者收入相對較低產(chǎn)生不滿足感。高校工作的工作性質(zhì)就是培養(yǎng)人才，付出的心血較多但沒有相應(yīng)充足的回報(bào)，使得某些高等知識(shí)分子產(chǎn)生腐敗動(dòng)機(jī)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部們并沒有說是他們生活水平低質(zhì)量差，過得捉襟見肘，事實(shí)上他們都有著穩(wěn)定的收入來源，大多都過著小康生活。只是高等教育事業(yè)較于其他單位來說，高校工作事務(wù)多而繁瑣，由于社會(huì)各方面的影響，承受的精神壓力也大。在同等的工作量之下，高校工作者的薪資待遇與其他行業(yè)所得到的卻并不對等。可以說，高校工作者的腐敗動(dòng)機(jī)中，部分是對沒有得到相應(yīng)回報(bào)產(chǎn)生的不幸福感導(dǎo)致。

（三）高校監(jiān)督體系不完善原因

高校工作類型的多樣和監(jiān)督管理的疏忽大意，給予了道德素質(zhì)低下者貪污腐敗的機(jī)會(huì)。比如：高?；A(chǔ)建設(shè)工程領(lǐng)域就涵蓋了特別多方面的工作，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)計(jì)劃、可行方案、設(shè)計(jì)規(guī)劃、工程招標(biāo)、開工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算工程款等，僅僅基礎(chǔ)建設(shè)這方面就涉及了這么多環(huán)節(jié)，真正的工程實(shí)施施行時(shí)還要經(jīng)過相關(guān)工作部門的各種審批各種程序，然而監(jiān)督部門的監(jiān)督工作不會(huì)做到貫徹到一個(gè)工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)中去，所以每一個(gè)環(huán)節(jié)都有發(fā)生腐敗的概率。

（四）高校行業(yè)性權(quán)利特點(diǎn)上的原因

高校享有其的不同于行政機(jī)關(guān)和其他事業(yè)性單位的行業(yè)性權(quán)力，隨著國家教育體制改革的進(jìn)一步深化，國家對高校經(jīng)費(fèi)投入增加的速度大幅度提升，同時(shí)也增加了高校在基礎(chǔ)建設(shè)、物資采購、獎(jiǎng)金分配和經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)。

高等教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期后，高校無論是辦學(xué)的規(guī)模還是法律賦予的自主權(quán)力都持續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大。給腐敗的滋生形成了有力的外部條件。

四、構(gòu)建高校預(yù)防腐敗制度體系之我見

高校要凈化辦學(xué)環(huán)境，僅僅有思想教育和反腐高壓是不夠的，關(guān)鍵還是在于制度體系的建設(shè)，包括從高校內(nèi)部進(jìn)行改造，約束領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力以及其他各項(xiàng)權(quán)力，讓行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、教育權(quán)分離等。這里從遼寧高校實(shí)際出發(fā)，提出相關(guān)制度建設(shè)，期望通過推進(jìn)民主化管理，對權(quán)力能進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，讓腐敗沒有可滋生的溫床。

（一）加大預(yù)防腐敗制度的建設(shè)

在社會(huì)土壤遭受侵蝕的大背景下，要求高校領(lǐng)域潔身自好，只因?yàn)槠渲谐蓡T具有更高級的學(xué)歷和知識(shí)水平，這本身恐怕就是不切實(shí)際的幻想。因而，我們遼寧各高校只有建立一整套有效預(yù)防腐敗制度體系，并提高制度的約束力，從而增強(qiáng)紀(jì)律性，才能形成整體遵守制度并高質(zhì)量地去執(zhí)行制度的良性循環(huán)。與此同時(shí)，將制度緊密聯(lián)系實(shí)際情況，把配套制度中具有針對性的措施嵌入可能腐敗的各個(gè)層面之中，統(tǒng)籌兼顧。還要采取多種形式將制度的落實(shí)一點(diǎn)點(diǎn)趨近日?；?、現(xiàn)實(shí)化，自然而然的運(yùn)用現(xiàn)實(shí)工作中。遼寧高校預(yù)防腐敗應(yīng)首先奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（二）完善高校監(jiān)督體系建設(shè)

高校利益交叉點(diǎn)中，諸如基礎(chǔ)建設(shè)、招生就業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)、干部任用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須建立和完善監(jiān)督管理制度。

高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政審批及監(jiān)督制度是政府參與監(jiān)督管理高校的方式之一，高校自主權(quán)力需要被限制在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批制度能更好地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要強(qiáng)化高校內(nèi)部各層級的監(jiān)督力度，將其落實(shí)到實(shí)處，如黨的監(jiān)督、教授委員會(huì)的參與監(jiān)督、學(xué)生團(tuán)體的外部監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督是監(jiān)督最強(qiáng)有力的手段之一，大部分高校內(nèi)部監(jiān)督主要建立在高校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮會(huì)計(jì)反映、監(jiān)督的職能和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，如：各部門財(cái)產(chǎn)清查盤點(diǎn)、費(fèi)用報(bào)銷合理、合規(guī)性審查等等。由于高校的行政化，財(cái)務(wù)部分受到領(lǐng)導(dǎo)的管理和制約，不足以反映問題。適當(dāng)引進(jìn)政府財(cái)政審查和社會(huì)中介審計(jì)報(bào)告的監(jiān)督，引入高校財(cái)務(wù)社會(huì)監(jiān)督體系，就顯得尤為必要。

如果這些監(jiān)督制度能夠真正落實(shí)到實(shí)處而不是擺設(shè)，必將使每一個(gè)決策者能夠遵照程序，依法行使權(quán)力。

（三）完善高校內(nèi)部輪崗機(jī)制建設(shè)

現(xiàn)在高校內(nèi)部大都有同級別人員內(nèi)部輪崗制度，但多局限在中層管理層之間，而高層副校長級別的只升不輪，使得在一個(gè)職位上長久留任，容易形成自己小圈子小團(tuán)體。建議同級別分管不同工作的各校長之間實(shí)行輪崗，下一任分管該工作的副校長能夠發(fā)現(xiàn)上一任校長在工作上的披露，亦可借鑒之前成功的經(jīng)驗(yàn)，這是一種強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)也避免了裙帶關(guān)系及燈下黑的產(chǎn)生。

（四）提高高校待遇結(jié)合嚴(yán)格責(zé)任制度體系建設(shè)

在完善省內(nèi)高校內(nèi)部體系與機(jī)制的同時(shí)，筆者認(rèn)為對高校實(shí)行待遇提高和嚴(yán)格責(zé)任相結(jié)合制度，對預(yù)防和懲罰高校腐敗問題上會(huì)有根本幫助。首先，高校是培養(yǎng)國家棟梁的地方，職責(zé)賦予了高校人員更高的要求，那么在相應(yīng)待遇上也要給與相應(yīng)體現(xiàn)。同時(shí)，給祖國的花朵樹立了錯(cuò)的榜樣就應(yīng)該受到更嚴(yán)厲的懲罰。我們當(dāng)今在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上應(yīng)如何嚴(yán)格責(zé)任：加大處罰力度，一錯(cuò)否決制度，增加錯(cuò)誤成本等，使之更加用心的去履行教育等職責(zé)。這樣不僅會(huì)使我們的防腐制度更加完善和充分，同時(shí)雙管齊下遏止和懲罰腐敗。

（五）高校黨組織廉政制度體系的完善

在中國當(dāng)前政治制度體系下，黨組織在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著不可估量的領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化，黨員同志要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，善始善終、善做善成。營造高校風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，落實(shí)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)是必然選擇。

一所學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做得好不好，主要取決于校內(nèi)黨組織。高校各級黨組織和負(fù)責(zé)人要從根本上認(rèn)識(shí)到反腐倡廉工作的必要性和所需要面對的問題，切實(shí)履行其本職工作，不辜負(fù)國家和人民的信任，把反腐倡廉建設(shè)和黨風(fēng)建設(shè)工作作為學(xué)校發(fā)展眾多重點(diǎn)之一，努力做好帶頭作用，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)工作。

五、總結(jié)

綜上所述，遼寧省高等院校預(yù)防腐敗制度建設(shè)的根本問題在于思想管理等方面的改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，使制度始終處于新鮮狀態(tài)，跟得上時(shí)代的變遷和社會(huì)的發(fā)展，使制度建設(shè)貫穿于工作的全過程，形成強(qiáng)有力的制度體系。建立健全高校預(yù)防腐敗制度體系，制度的合理性和制度的執(zhí)行力是關(guān)鍵。既要注重實(shí)體制度建設(shè)，又要注重程序制度建設(shè)。

高校之所以被譽(yù)為世人“象牙塔”，因其育人有道，培養(yǎng)國家棟梁的圣神使命；之所以高貴，在于其純潔。而唯有構(gòu)建完善預(yù)防腐敗體系，杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，才能達(dá)到還校園一片清靜，還“象牙塔”本色的終極目的。