民族地區(qū)學(xué)前教育實施的現(xiàn)狀、問題及對策

杜丹

摘 要 近幾年來，我國學(xué)前教育發(fā)展取得了長足的進步，但是民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展卻亟待提高。因此，筆者基于政策的基礎(chǔ)上闡述民族地區(qū)學(xué)前教育實施的現(xiàn)狀，對存在的問題進行分析，并進一步提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū) 學(xué)前教育 政策

1 我國民族地區(qū)學(xué)前教育實施的現(xiàn)狀

1.1民族地區(qū)學(xué)前教育的地位與政府責(zé)任得到明確

由于我國近幾年來大力發(fā)展學(xué)前教育，并為此制定了相應(yīng)的政策。但在推進學(xué)前教育的進程中，民族地區(qū)學(xué)前教育的問題卻越發(fā)明顯。為保障少數(shù)民族學(xué)前教育，國家以出臺政策的方式明確了政府的相關(guān)責(zé)任。因此近幾年來出臺相關(guān)學(xué)前教育政策或意見來確保民族地區(qū)學(xué)前教育的順利實施。其中《意見》提到中央財政設(shè)立專項經(jīng)費，支持三種地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，少數(shù)民族地區(qū)就是其中之一?！笆濉币?guī)劃強調(diào)大力支持民族地區(qū)發(fā)展公辦幼兒園，優(yōu)先支持農(nóng)牧區(qū)幼兒園?！笆濉币?guī)劃也提到加快提高民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平， 由此可以看出，民族地區(qū)學(xué)前教育地位及政府責(zé)任得到了明確。

1.2學(xué)前教育經(jīng)費投入進一步加大

學(xué)前教育質(zhì)量要想有質(zhì)的飛躍，教育財政投入是也是關(guān)鍵因素之一。因此，發(fā)展民族地區(qū)的學(xué)前教育，教育經(jīng)費投入也是必不可少的。在《全國民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要》、《關(guān)于少數(shù)民族教育補助費使用范圍的指示》等文件中，對教育財政的投入與使用問題做了明確、具體的要求。不僅中央財政部門安排學(xué)前教育專項資金，重點支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，地方政府對此也大為支持。比如內(nèi)蒙古地區(qū)2014年對學(xué)前教育的財政投入是244萬，而在2015年，財政投入增加到1141萬，增長了大約5倍。廣西壯族自治區(qū)2014年投入學(xué)前教育的資金是1200.94萬，2015年就增加到了3120萬。 2017年，教育部對十二屆全國人大五次會議第7725號建議的答復(fù)中提到：“中央財政投入518億元，支持各地擴大普惠性資源”。

1.3 幼兒園及幼兒教師數(shù)量進一步增加

隨著學(xué)前教育的蓬勃發(fā)展，民族地區(qū)學(xué)前教育師資的培養(yǎng)及教學(xué)質(zhì)量也受到重視，特別是近幾年，幼兒教師數(shù)量增長迅速。2016年，新疆專任教師4.18萬人，比上年增長11.90%；少數(shù)民族專任教師2.34萬人，占55.98%。相對而言，青海和寧夏幼兒教師數(shù)量增加較少。隨著國家一系列的學(xué)前教育政策出臺以后，各省、自治區(qū)紛紛響應(yīng)政府的號召，大力發(fā)展幼兒園的數(shù)量，在短短的幾年時間里，幼兒園數(shù)量的增加突飛猛進。筆者對寧夏、廣西、新疆、內(nèi)蒙古和貴州等少數(shù)民族聚居比較多的地區(qū)近四年的幼兒園數(shù)量增加的情況進行了統(tǒng)計，其中，增幅最大的是廣西壯族自治區(qū)，四年時間就增加了2984所幼兒園。

1.4 少數(shù)民族雙語教育和多元文化發(fā)展蓬勃

據(jù)有關(guān)學(xué)者提出，目前我國的學(xué)前雙語教育模式主要有：以少數(shù)民族語言為主、漢語為輔助語言的“民加漢”模式，以漢語為主、少數(shù)民族語言為輔助語言的“漢加民”模式，兩種語言并用的“民漢并用”模式。2010 年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 ～ 2020 年） 》提出： “大力推進雙語教學(xué)；重視加強學(xué)前雙語教育?！敝醒氘?dāng)局實施新疆少數(shù)民族“雙語”幼兒園建設(shè)工程和新疆少數(shù)民族學(xué)前“雙語”發(fā)展保障工程，支持新疆發(fā)展學(xué)前“雙語”教育與教育機構(gòu)建設(shè)。從2013年起，中央政府為了支持新疆建立學(xué)前“雙語”，將其教育經(jīng)費保障長效機制按照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保障機制進行。除此以外，在進行雙語教育的同時，許多地區(qū)注重多元文化的培養(yǎng)，除了用漢語教授，還融入本土文化，開設(shè)“多元文化課程”。

2我國民族地區(qū)學(xué)前教育實施中存在的問題

2.1 學(xué)前教育法制制度建設(shè)亟待建立

盡管近些年來我國學(xué)前教育取得了長足發(fā)展，但由于學(xué)前教育立法的滯后，學(xué)前教育發(fā)展中的入園難、入園貴等諸多問題仍然影響著學(xué)前教育的發(fā)展。民族地區(qū)適齡兒童入園率雖有所提升，但局部地區(qū)入園率依然偏低。比如少數(shù)民族地區(qū)城市入公辦園難、入普惠性民辦園難、就近入園難、流動人口子女入園難的問題仍比較突出，集中連片特困地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)和人口分散地區(qū)入園率偏低。與此同時，許多幼兒園的教育質(zhì)量也難以讓大眾滿意。因此，加強學(xué)前教育法制建設(shè)促進學(xué)前教育的發(fā)展迫在眉睫。

2.2 學(xué)前教育成本分管和保障機制不明確

雖然近幾年來學(xué)前教育快速發(fā)展，國家對學(xué)前教育的發(fā)展頗為重視，但卻沒有建立合理的、明確的學(xué)前教育成本分管與運行保障機制，絕大部分地區(qū)幼兒園教師工資和日常運行主要依靠收取學(xué)費，不僅加重了家長負擔(dān)較重還在民族地區(qū)的特困地區(qū)造成了經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難，以至于幼兒園辦園條件差，孩子們享受不了好的學(xué)前教育，甚至還有可能沒有機會上幼兒園。因此，這些因素就阻滯了學(xué)前教育的發(fā)展。同時，學(xué)前教育的保障機制也不明確，無法確保學(xué)前教育系統(tǒng)與體制的運行。所以，建立良好的成本分管與保障體系是保障學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵力量。因此，民族地區(qū)應(yīng)積極向政府反應(yīng)，政府也應(yīng)該對此加以關(guān)注和支持。

2.3 幼兒教師隊伍建設(shè)依然薄弱

雖然國家大力支持民族地區(qū)的學(xué)前教育，而且出臺大量的政策予以支持和保障。然則《公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》尚未出臺，部分民族地區(qū)幼兒園教師數(shù)量缺口較大，就會導(dǎo)致大量濫招的情況，導(dǎo)致教師質(zhì)量不高，從而直接關(guān)系到學(xué)前教育質(zhì)量的好壞。在少數(shù)民族地區(qū)，大多數(shù)幼兒教師存在著文化之間的沖突、科學(xué)素養(yǎng)不高、專業(yè)知識匱乏等問題，不少地區(qū)的幼兒園并沒有專業(yè)的幼兒教師，而是由代課教師或是中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗，甚至本地區(qū)有點文化的農(nóng)民來進行管理和教學(xué)。

2.4 推進“雙語政策”與“多元文化課程”過程中盲目性過高

對于“雙語政策”，國家還為此設(shè)立專項基金給予保障，與“多元文化課程”都是針對少數(shù)民族地區(qū)指定的特殊政策。但是雙語在實施的過程中，出現(xiàn)了兩種情況：一種是盲目地大量使用漢語，另一種是過于保護本民族語言。有些地區(qū)都盲目的遵從主流文化，而忽視了本民族語言文化。比如新疆的烏魯木齊就率先進行雙語教育，除學(xué)習(xí)母語外，大多數(shù)課程均用漢語進行授課，但效果并不理想。有一些地區(qū)重視本民族文化而忽視了漢語的學(xué)習(xí)。比如在新疆的南疆四地州、阿勒泰以及吐魯番地區(qū)都比較傾向于使用本民族語言進行授課，只有個別科目才使用漢語。

3我國民族地區(qū)推進學(xué)前教育的對策

3.1 加強立法來確保學(xué)前教育的質(zhì)量

要想學(xué)前教育的質(zhì)量得到保障，就得加強立法。制定一部學(xué)前教育法一直是學(xué)前教育的工作者們所呼吁的。在2016兩會期間，我國著名學(xué)者龐麗娟等提出我國學(xué)前教育出現(xiàn)的一系列問題跟我國沒有建立完善的學(xué)前教育管理體制有關(guān)。因此她認(rèn)為，擬定并出臺《學(xué)前教育法》是應(yīng)對這一系列問題最根本的辦法。同時，啟動《學(xué)前教育法》立法也被鄭重地寫在教育部工作要點當(dāng)中。因此，通過立法來保障學(xué)前教育的質(zhì)量，促進少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前兒童的發(fā)展。

3.2 建立明確的幼兒園成本分擔(dān)和保障機制

由于沒有明確的成本分擔(dān)制度，許多民族地區(qū)幼兒大部分依靠收取學(xué)費來維持日常支出和教師工資，幼兒園就會變得很被動。因此，民族地區(qū)、特別是部分民族貧困地區(qū)應(yīng)該積極爭取省政府和財政部門的支持，探索建立幼兒園成本分擔(dān)機制，力爭制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園補助標(biāo)準(zhǔn)，與此同時，地方省級財政加大專項經(jīng)費投入力度，支持學(xué)前教育重點項目，扶持集中連片地區(qū)幼兒園和貧困地區(qū)薄弱幼兒園。

3.3 加強幼兒教師隊伍建設(shè)

教師隊伍的建設(shè)不僅僅是體現(xiàn)在數(shù)量上，更是體現(xiàn)在質(zhì)量上。好的教育理念、專業(yè)的教育技能都很重要。因此，我國除了在數(shù)量進一步加強幼兒教師師資隊伍的建設(shè)，更要在質(zhì)量上下功夫。因此，在民族地區(qū)，要想提高學(xué)前教育在質(zhì)量，學(xué)前教育政策得以更好的實施，應(yīng)該加強相應(yīng)的培訓(xùn)，提高幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)和知識。

3.4 提升雙語與多元文化教育理性認(rèn)識

少數(shù)民族地區(qū)的兒童比起漢族的兒童來說，他們的壓力與負擔(dān)都比較重。因為他們不僅要學(xué)習(xí)本民族語言與文化，還要學(xué)習(xí)漢語，甚至還有外來的文化的影響，這就造成了學(xué)習(xí)負擔(dān)重、速度慢，而且還會讓兒童失去信心，不利于孩子學(xué)習(xí)。因此，無論是政府、幼兒園、老師還是家長都應(yīng)當(dāng)積極地支持對孩子進行多元文化的熏陶，給他們制造有利的學(xué)習(xí)氛圍，為他們將來學(xué)習(xí)打下堅實的基礎(chǔ)。因此，在推雙語政策同時，應(yīng)該理性判斷，組織相應(yīng)專家進行科學(xué)討論，不僅要學(xué)好雙語，更應(yīng)在學(xué)習(xí)的過程中把握好方向，明確目標(biāo)，有的放矢。

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