關于做好鐵路企業(yè)社?；痤A算的思考

劉剡

【摘要】社會保險在促進入們共享社會發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。隨著社會的發(fā)展，社保覆蓋面逐年擴大，社保參保人數(shù)不斷增加，待遇支付比例不斷提高，因此作好社?；鸸芾碛葹橹匾?，而社?；鹜ㄟ^預算實現(xiàn)收支平衡，基金預算的首要環(huán)節(jié)是編制基金預算。本文以我單位社?；痤A算編制的內(nèi)容為基礎，著重闡釋其編制要點與編制困難，提出進一步提升預算管理水平的具體措施。期望本文的結(jié)論對鐵路企業(yè)完善基金預算有所啟示。

【關鍵詞】社會基金 預算 編制

社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金?；痤A算是根據(jù)國家預算管理和社會保險相關法律法規(guī)編制，經(jīng)法定程序?qū)徟?、具有法律效力的年度基金財務收支計劃?；痤A算由基金收入預算和基金支出預算組成。社會保險預算應當做到收支平衡。

我集團公司社保處作為鐵路局對應自治區(qū)社保部門的職能機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)、管理集團公司社保費用相關具體工作。我單位基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險直接參加自治區(qū)的省級統(tǒng)籌，補充醫(yī)療保險由鐵路局自行管理，獨立運行。由于管理不同，預算模式也不同?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險由于參加自治區(qū)統(tǒng)籌，我們只負責代收代支，足額上繳社保費，及時下?lián)苌绫４?，保證參保職工合法權(quán)益，所以只預算企業(yè)成本負擔部分，屬于財務預算中的成本預算一部分。補充醫(yī)療保險由我們自行管理，不僅預算收入還預算支出，作完整的基金預算。

一、各險種具體編制要點

（一）養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險單位繳費預算

（1）養(yǎng)老保險基金單位交費預算。養(yǎng)老保險單位繳費預算應綜合考慮當年參保擴面計劃、繳費人數(shù)、繳費基數(shù)、在崗職工平均工資增長水平等政策性因素確定。當期養(yǎng)老保險費征繳收入預算=平均繳費人數(shù)預算數(shù)×月人均繳費基數(shù)預算數(shù)×12×平均費率。其中：平均繳費人數(shù)預算數(shù)=上年實際繳費人數(shù)× [1+（上年繳費人數(shù)同比增長率×權(quán)重+前三年繳費人數(shù)平均增長率×權(quán)重）]；月繳費工資基數(shù)，企業(yè)以上年度職工工資總額為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費。單位繳費基數(shù)不得低于全部參保職工當期個人繳費基數(shù)之和。職工個人以本人上年度月平均工資為繳費基數(shù)，其中：個人繳費基數(shù)低于全省上年度在崗職工月平均工資60%的，按60%計繳超過300%的部分不計入繳費基數(shù)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為19%預算。

（2）失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參照基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)按不同繳費費率預算。以上預算構(gòu)成企業(yè)成本預算一部分，上報集團公司財務處，屬于成本預算中工資附加費預算。

（二）補充醫(yī)療保險預算

補充醫(yī)療保險由于歸我集團公司自行管理，所以不僅要預算收入還預算支出，作完整的基金預算。

（1）補充醫(yī)療保險基金收入預算。我集團公司規(guī)定補充醫(yī)療保險基金實行調(diào)節(jié)機制。企業(yè)補充醫(yī)療保險基金累計結(jié)余不足上年月平均支付水平的3倍時，原則上當年應當提高企業(yè)補充醫(yī)療保險金的籌資比例，但不超過規(guī)定上限；累計結(jié)余超過上年度月平均支付水平的15倍時，當年可少提或不提企業(yè)補充醫(yī)療保險基金。所以做預算時先要預算好基金結(jié)余。

補充醫(yī)療保險費收入=平均繳費人數(shù)×人均繳費基數(shù)×繳費比例×征繳率，其中繳費基數(shù)與單位養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致，繳費費率按4%計提，目前執(zhí)行標準為2%。利息收入根據(jù)預算年度基本醫(yī)療保險基金存入銀行和購買國債等取得的利息收入分析、計算。

利息收入等于年末累計結(jié)余與存款利息之積。活期存款狀態(tài)的結(jié)余基金，以人民銀行公布的同期活期存款儲蓄利率計算定期存款狀態(tài)的結(jié)余基金，以人民銀行公布的同期定期存款儲蓄利率或雙方協(xié)定利率計算。

（2）補充醫(yī)療保險基金支出預算。我單位補充醫(yī)療保險支出范圍包括大額醫(yī)療費用統(tǒng)籌、住院醫(yī)療費補助、門診特殊病醫(yī)療費補助、門診醫(yī)療費補助、供養(yǎng)直系親屬住院醫(yī)療費補助、退役一至六級殘疾軍人及建國前參加革命工作的老工人的門診住院醫(yī)療費補助。這些支出預算要綜合考慮前兩年基金支出執(zhí)行數(shù)，充分考慮次年增支及政策調(diào)整等因素，統(tǒng)籌編制社?；痤A算。

二、預算編制難點

（1）基金預算管理的編制難點主要體現(xiàn)在基礎數(shù)據(jù)不實，預算編報不準。一方面，社會保險基金預算調(diào)整與預算編制尚末同步，社會保險基金預算編制上報時間較早，而國家確定社會保險收支調(diào)整政策、各統(tǒng)籌地區(qū)確定社會平均工資時間較晚，在這種情況下，基金收支預算預計難度較大。如：①繳費基數(shù)的確定，由于基金預算在當年10月份開始做，工資總額還沒最終確定，只能預估。②全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資還沒發(fā)布，影響到最高限和最低限繳費基數(shù)，一般按上年數(shù)據(jù)預估。③預算年度人數(shù)的確定，新增人數(shù)和減少人數(shù)需要人事部門積極配合。④基金費率的確定，由于現(xiàn)在國家實行階段性降低社保費率，做預算時按原費率做，到執(zhí)行時，政府費率變動文件下達，就得調(diào)整預算。

（2）各部門把握政策和形勢不足，基金管理和工作水平不平衡，導致預算編報質(zhì)量不高。有些經(jīng)辦機構(gòu)基礎工作不到位，基金預算編制所依據(jù)的統(tǒng)計表、繳費基數(shù)等關鍵數(shù)據(jù)與實際情況差距較大，導致管理信息中的繳費工資總額等基礎數(shù)據(jù)都存在較大偏差。

（3）信息化支撐能力不足，預算信息孤立。經(jīng)辦機構(gòu)、人社、等部門之間尚未建立橫向基金收支信息共享機制和協(xié)查機制，部門之間社會保險數(shù)據(jù)不能互通，信息渠道不暢，制約了預算執(zhí)行管理效率。如我局補充醫(yī)療保險支出預算，補充醫(yī)保數(shù)據(jù)很多依賴基本醫(yī)保數(shù)據(jù)，今年基本醫(yī)保已經(jīng)移交自治區(qū)社保局統(tǒng)籌管理，但我局數(shù)據(jù)沒有和區(qū)社保局連接，要想建一條數(shù)據(jù)接口與與自治區(qū)數(shù)據(jù)連接，工程較大，目前還沒辦法連接，所以收集數(shù)據(jù)比較困難。

三、提升社?；痤A算管理水平的措施

采用預算管理手段，按照以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的預算管理原則，根據(jù)勞動工資增長幅度、人員增減變化情況及繳費比率做好年度各項保險征收預算；合理安排補充醫(yī)療保險支出預算；強化預算執(zhí)行過程的監(jiān)控，對差異形成的原因和結(jié)果要深入分析研究并及時反饋和處理，建立起事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督機制。

（一）加強溝通協(xié)調(diào)，確保編制質(zhì)量

加強與社保業(yè)務、勞資等部門的溝通和對接，加強對社保經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務指導，認真分析各項社?；鹗罩闆r，確保社?；痤A算編制內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實。

（二）把握政策，規(guī)范編制

社?；痤A算編制工作涉及面廣、政策性強、時間緊、要求高，應及時組織有關人員，認真學習社保政策，在編制中結(jié)合前兩年基金收支執(zhí)行數(shù)，充分考慮次年增支及政策調(diào)整等因素，統(tǒng)籌編制社?；痤A算，科學合理確定社保基金收入和支出數(shù)據(jù)，確保預算數(shù)據(jù)編制科學、基礎數(shù)據(jù)有據(jù)可循。

（三）強化預算執(zhí)行管理，提高數(shù)據(jù)準確性

樹立“編制與執(zhí)行并重”的理念，注重社?；鹗罩ьA算執(zhí)行管理工作，對各項社?；鹗罩ч_展有針對性的分析，提出有利于加強社保基金管理的意見和建議，不斷提高社?；痤A算編制的精準度，進一步提高社?；痤A算管理水平，推動社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）及時主動根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化進行預算調(diào)整

過于強調(diào)預算的剛性或嚴肅性是一種錯誤行為。當社保政策發(fā)生重大變化時，就應該及時、主動的調(diào)整預算。

（五）增強社會保險基金運行的透明度

嚴格按照《預算法》規(guī)定做好社保基金預決算公開工作，定期向干部職工公開各項社會保險參保情況、待遇支付情況和水平，社會保險政策、社會基金收支、結(jié)余和收益情況等信息；健全完善社會保險參保繳費公開制度，建立網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)自助查詢個人繳費基數(shù)、個人賬戶余額等參保信息，發(fā)揮參保職工監(jiān)督用人單位按規(guī)定繳費的作用。

四、結(jié)語

總之，社會保險制度保障水平的不斷提高、國家政策保障的增強對社保基金的預算管理提出了更高的要求。這就要求社保基金管理部門要防范于未然，及時發(fā)現(xiàn)當前存在的問題，研究解決這些問題的對策，使社?；痤A算編制工作的質(zhì)量不斷上升，讓社保基金發(fā)揮更大作用。

參考文獻：

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