社會(huì)企業(yè)介入社區(qū)發(fā)展研究

蘇振浩

摘 要：社會(huì)企業(yè)作為商業(yè)策略解決社會(huì)問(wèn)題的新型社會(huì)組織形態(tài)，有利于解決當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的角色困境，促進(jìn)社區(qū)不斷發(fā)展。本研究以廣州市B社企介入社區(qū)發(fā)展實(shí)踐為例，歸納社會(huì)企業(yè)介入社區(qū)發(fā)展的具體路徑，并就其現(xiàn)實(shí)困境提出相關(guān)建議。以期創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展模式，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)企業(yè)；社區(qū)發(fā)展；介入

一、前言

黨在十九大報(bào)告中提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)則是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。社會(huì)企業(yè)作為一種新型的社會(huì)組織，通過(guò)商業(yè)策略解決社會(huì)問(wèn)題，在社區(qū)發(fā)展等內(nèi)容的社會(huì)公益事業(yè)上發(fā)揮著重要作用。但社會(huì)企業(yè)在中國(guó)是一個(gè)新生事物，社會(huì)企業(yè)嵌入社區(qū)可能存在諸多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)企業(yè)介入社區(qū)發(fā)展因此有很多值得我們關(guān)注的焦點(diǎn)。

本文選取廣州市B社企介入社區(qū)發(fā)展實(shí)踐項(xiàng)目為研究對(duì)象。該社企以空間營(yíng)造社群，發(fā)掘社區(qū)中的積極力量，推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造和民間公益為目標(biāo)，扎根社區(qū)進(jìn)行各類(lèi)社區(qū)建設(shè)營(yíng)造項(xiàng)目并取得了突出的成果，具有較高的研究意義。本文將主要面對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題：社會(huì)企業(yè)介入社區(qū)發(fā)展是否有所意義，若有，意義何在？社會(huì)企業(yè)具體如何介入社區(qū)發(fā)展？社會(huì)企業(yè)介入社區(qū)發(fā)展是否有所困境？社會(huì)企業(yè)怎樣可以更好地促進(jìn)社區(qū)發(fā)展？

二、社會(huì)企業(yè)介入社區(qū)發(fā)展意義

在社區(qū)發(fā)展層面，我們可以看到政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體共同在作用。政府介入社區(qū)發(fā)展主要分為兩類(lèi)：促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提供社區(qū)公共服務(wù)。政府介入社區(qū)公共服務(wù)一大任務(wù)就是讓市場(chǎng)主體、社會(huì)組織或社會(huì)工作者參與進(jìn)社區(qū)服務(wù)供給。市場(chǎng)也因此承擔(dān)起了社區(qū)發(fā)展的重任，市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝略汰在促進(jìn)社區(qū)資源合理配置等方面發(fā)揮了作用。

然而事實(shí)并不如理想狀態(tài)，政府、市場(chǎng)和社會(huì)的角色界限并不是那么清晰，造成一定的角色偏移。在我國(guó)社區(qū)向來(lái)就是國(guó)家權(quán)力的專(zhuān)有領(lǐng)地，政府加大干預(yù)，不可避免會(huì)導(dǎo)致社區(qū)中政府角色的越位與功能失調(diào)；同時(shí)，社區(qū)發(fā)展上的過(guò)度市場(chǎng)化也會(huì)導(dǎo)致過(guò)于功利主義以致社區(qū)衰退。

正確處理政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系以及角色界限對(duì)于我國(guó)社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。利用商業(yè)原則來(lái)滿(mǎn)足公眾利益的社會(huì)企業(yè)為這三者之間的良性互動(dòng)提供了借鑒。社會(huì)企業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，為社會(huì)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供資金來(lái)源；聚焦社會(huì)目標(biāo)解決社會(huì)問(wèn)題；同時(shí)社會(huì)企業(yè)需要公共政策的支持。社會(huì)企業(yè)因其特性具有介入社區(qū)發(fā)展的意義，把政府、市場(chǎng)與社會(huì)三種因素有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，解決了多元主體角色偏離問(wèn)題并促進(jìn)了政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。

綜觀中國(guó)當(dāng)前的一些較為知名的社會(huì)企業(yè)，這些企業(yè)所涉及領(lǐng)域大部分依賴(lài)于社區(qū)，如社區(qū)營(yíng)造、社區(qū)生態(tài)保護(hù)等。社會(huì)企業(yè)把社區(qū)作為資源和介入的場(chǎng)所，與社區(qū)保持著親密聯(lián)系。這樣不僅有利于激發(fā)社區(qū)發(fā)展的活力，也有利于讓社會(huì)企業(yè)在社區(qū)永續(xù)其生命力。

三、社會(huì)企業(yè)介入社區(qū)發(fā)展具體路徑

通過(guò)對(duì)廣州市B社企介入社區(qū)發(fā)展實(shí)踐項(xiàng)目的觀察及相關(guān)人員的訪(fǎng)談，本文歸納出B社企介入社區(qū)發(fā)展的具體路徑，具體路徑主要分為三步。具體路徑的歸納有利于促進(jìn)其他社會(huì)企業(yè)吸收經(jīng)驗(yàn)從而更好地促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

第一步、共建公共空間。先有公共空間方能促進(jìn)社區(qū)發(fā)展最基本空間條件的滿(mǎn)足。通過(guò)對(duì)B社企在該方面工作的觀察，我們可以發(fā)現(xiàn)共建公共空間主要分為幾步：招募居民共同搭建空間、征集空間共建團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)共議運(yùn)營(yíng)規(guī)則、后期團(tuán)隊(duì)自主運(yùn)營(yíng)。第一步直接調(diào)動(dòng)社區(qū)人員共建公共空間，會(huì)讓社區(qū)居民對(duì)于公共空間有一個(gè)認(rèn)同和歸屬，對(duì)于之后社區(qū)發(fā)展起到良性的引導(dǎo)作用。

第二步、公共文化活動(dòng)和公共教育。在第一步的基礎(chǔ)上在社區(qū)開(kāi)展各類(lèi)公共文化活動(dòng)與公共教育，旨在促進(jìn)多元文化交流、增進(jìn)對(duì)本土社區(qū)了解。值得一提的是，活動(dòng)需要在社區(qū)進(jìn)行調(diào)研并弄清相關(guān)需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行。B社企就針對(duì)性地開(kāi)展了各類(lèi)社區(qū)文化課程以及老年人公共教育課程諸如長(zhǎng)者音樂(lè)療愈課堂。這一步需要注意吸引外部團(tuán)隊(duì)自帶資源來(lái)到社區(qū)，注重聯(lián)系多方資源。比如B社企各類(lèi)活動(dòng)的舉辦就聯(lián)系了諸多公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源的互相支持。

第三步：培養(yǎng)具有志愿精神的社區(qū)行動(dòng)者。行動(dòng)者的培育有利于降低運(yùn)營(yíng)成本并提供公共參與機(jī)會(huì)。這一步關(guān)系到社會(huì)企業(yè)介入社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制的建立。需要注重挖掘社區(qū)的積極力量，并積極支持社區(qū)中的積極公民參與社區(qū)建設(shè)。注重挖掘社區(qū)中的內(nèi)生資源并進(jìn)行其發(fā)展能力的培育。

四、社會(huì)企業(yè)介入社區(qū)發(fā)展困境

社會(huì)企業(yè)因其種種特性和優(yōu)勢(shì)，在介入社區(qū)發(fā)展中具有巨大的潛力和優(yōu)勢(shì)。然而，社會(huì)企業(yè)在中國(guó)還是一個(gè)新生的事物，通過(guò)對(duì)B社企介入社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的分析，我們可以看到社會(huì)企業(yè)介入社區(qū)發(fā)展中仍面對(duì)著諸多困境。

第一、法律體系的限制。發(fā)展缺乏相應(yīng)規(guī)定的法律法規(guī)以及政府的扶助。B社企在活動(dòng)舉辦中缺乏相應(yīng)政府支持，一些活動(dòng)舉辦需要得到當(dāng)?shù)鼐游葯C(jī)構(gòu)允許，繁雜的行政程序難免降低效率。我國(guó)2004年才有第一個(gè)管理?xiàng)l例，中國(guó)才開(kāi)始有了民間的基金會(huì)，社會(huì)企業(yè)方面仍有許多法律空白，社會(huì)企業(yè)在成長(zhǎng)發(fā)展中缺少法律支持。

第二、公眾信任缺乏。“社會(huì)企業(yè)”作為外來(lái)引入的概念在嵌入中國(guó)發(fā)展的過(guò)程中難免會(huì)遇到文化上的缺位與認(rèn)知上的差距。社會(huì)企業(yè)在西方有著來(lái)自文化方面的積淀，而中國(guó)缺少這些方面的文化背景。同時(shí)，急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，舊的文化價(jià)值體系和倫理道德觀念受到巨大沖擊，社會(huì)企業(yè)公信度不足。諸如B社企在社區(qū)辦活動(dòng)自我介紹時(shí)，很多居民并不知何為社會(huì)企業(yè)從而缺乏信任。公眾信任的缺乏不利于社會(huì)企業(yè)進(jìn)一步介入社區(qū)發(fā)展。

第三、缺乏資金來(lái)源，自我造血能力較低。這一問(wèn)題嚴(yán)重限制了社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。政府對(duì)于社會(huì)企業(yè)支持較低，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)支持項(xiàng)目。同時(shí)社會(huì)企業(yè)自我創(chuàng)收能力較低，大多通過(guò)募款、政府支持而非經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的方式獲取資金支持。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重限制了社會(huì)企業(yè)可持續(xù)地介入社區(qū)發(fā)展。

五、社會(huì)企業(yè)介入社區(qū)發(fā)展相關(guān)建議

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)社企發(fā)展。健全相關(guān)法律法規(guī)讓社企在運(yùn)營(yíng)中有所保障，同時(shí)政府還應(yīng)出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方社區(qū)內(nèi)的權(quán)力下放，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)。

（二）提高公眾信任，開(kāi)展相關(guān)宣傳推廣工作。社企本身也應(yīng)當(dāng)積極宣傳自身文化；政府需要在社會(huì)上推廣社會(huì)企業(yè)的概念和方法，提高社會(huì)大眾對(duì)于社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知水平；雙管齊下，提高公眾信任。

（三）促進(jìn)社會(huì)企業(yè)的自我造血能力提升。社會(huì)企業(yè)需要注重提高自身經(jīng)營(yíng)意識(shí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)營(yíng)收能力。政府同時(shí)需要注重社企的培養(yǎng)，諸如建立社會(huì)企業(yè)孵化中心，支持社會(huì)企業(yè)更好地介入社區(qū)發(fā)展。

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（作者單位：華南師范大學(xué)）