區(qū)域教育評價改革的實踐創(chuàng)新*

沈堅

摘要：蘇州工業(yè)園區(qū)著力推動教育評價重心從關(guān)注事業(yè)發(fā)展到關(guān)注學生發(fā)展轉(zhuǎn)型，深化區(qū)域?qū)W校評價改革，改革區(qū)域教師評價與培養(yǎng)方式，推行規(guī)范化的區(qū)域?qū)W業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，開展中小學生學業(yè)負擔狀況監(jiān)測，并通過推進區(qū)域智慧教育建設(shè)為評價數(shù)據(jù)分析提供保障。區(qū)域教育評價的創(chuàng)新實踐撬動了區(qū)域教育管理變革，推動區(qū)域教育向高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域教育評價；學校評價；教師評價；學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測

中圖分類號：G46 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2018）05A-0011-04

根據(jù)發(fā)展水平調(diào)整教育評價重心是國際通行的做法。評價的重心就是質(zhì)量調(diào)控的重心，評價重心的確定對基礎(chǔ)教育發(fā)展具有強烈的價值導向作用?？梢哉f，評價重心的轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型提供了價值引導。當今，國內(nèi)外評價重心轉(zhuǎn)換的發(fā)展方向就是從關(guān)注事業(yè)發(fā)展的“整體評價模式”轉(zhuǎn)向關(guān)注學生發(fā)展的“個體評價模式”[1]。“整體評價模式”以基礎(chǔ)教育的整體發(fā)展狀況為評價對象，體現(xiàn)國家、地區(qū)對區(qū)域、學校整體水平的要求?！皞€體評價模式”以學生個體為評價對象，體現(xiàn)教育者對學生身心成長方面的要求。從全球的實踐來看，在事業(yè)發(fā)展水平相對較低、均衡化格局還未形成的國家或地區(qū)，普遍重視整體發(fā)展維度的質(zhì)量評價；在基礎(chǔ)教育整體布局相對均衡、事業(yè)發(fā)展水平相對較高的國家或地區(qū)，往往側(cè)重對學生發(fā)展水平進行評價，比如美國、芬蘭等國家。

自1994年建區(qū)以來，蘇州工業(yè)園區(qū)教育現(xiàn)代化水平得到飛速提升，已通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估，基礎(chǔ)教育更是取得了長足發(fā)展。在此背景下，進行基于數(shù)據(jù)分析的教學評價改革及跟進式管理創(chuàng)新的實踐研究，實現(xiàn)評價重心從關(guān)注事業(yè)發(fā)展到關(guān)注學生發(fā)展的轉(zhuǎn)換適逢其時，對于引領(lǐng)區(qū)域教育從基本均衡向高水平優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)型具有獨特的價值。

一、實施中小學五星評價，深化區(qū)域?qū)W校評價改革

學校是辦學的主體。當前時期，我國學校管理改革的主題是推行現(xiàn)代學校制度建設(shè)。作為區(qū)教育行政部門，如何在區(qū)域教育管理中打破“一管就死，一放就亂”的尷尬局面，關(guān)鍵在于建立科學的管理制度。其中最關(guān)鍵的是建立學校評價制度，改變管理政策措施的隨意性，減少對學校管理的過度干涉，從而以制度管理學校，以制度引領(lǐng)學校，保護、激發(fā)學校辦學的自主性、創(chuàng)造性。

多年來，我們以科學發(fā)展觀為引領(lǐng)，以國家教育法律法規(guī)和政策為依據(jù)，尊重教育發(fā)展規(guī)律，針對教育管理、學校發(fā)展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，有效整合行政、學校與社會等各方力量，以評價為切入口，完善評價制度，健全有效監(jiān)測機制，構(gòu)建了思想理念先進、法規(guī)依據(jù)充分、運行操作便捷易行的區(qū)域?qū)W校評價監(jiān)測體系。1998年，《蘇州工業(yè)園區(qū)學校綜合發(fā)展評估行動方案》出臺；2016年，這一方案被修訂為《蘇州工業(yè)園區(qū)中小學五星評價辦法實施方案》?！短K州工業(yè)園區(qū)中小學五星評價辦法實施方案》共分兩大部分五項內(nèi)容，合計1000分。第一部分是內(nèi)涵發(fā)展指標，合計700分，包括學校發(fā)展水平、教師發(fā)展水平和學生發(fā)展水平三項內(nèi)容，主要評估學校管理水平、教師隊伍建設(shè)、學生健康成長等14個指標49個監(jiān)測點，考核采用常態(tài)監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、問卷調(diào)查、現(xiàn)場抽查等辦法進行。第二部分是教育服務(wù)滿意指數(shù)，合計300分，內(nèi)部滿意度測評和外部滿意度測評各150分。外部滿意度主要針對服務(wù)對象，包括社會人士、學生家長及其他服務(wù)對象，進行測評；內(nèi)部滿意度測評，涉及系統(tǒng)內(nèi)單位年度民主測評和校長（園長）述職述廉測評等。

評價突出過程性監(jiān)測，突出數(shù)據(jù)采集和分析，突出通過評價引領(lǐng)學校自我診斷、自我剖析，突出問題導向和精準改薄，推動在日常監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上形成科學有效的學校成長機制，引領(lǐng)和推進學校自主、創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展，整體提升區(qū)域中小學校的辦學內(nèi)涵，促進學校多樣化發(fā)展，全面提升學校辦學質(zhì)量。

學校五星評價的結(jié)果分A、B、C等，作為年終學校績效考核的依據(jù)。五星評價的結(jié)果以報告的形式呈現(xiàn)，分區(qū)域版和學校版。區(qū)域版包含六個報告，分別為學前教育質(zhì)量分析報告、小學“五星評價”報告、九年制學校“五星評價”報告、初中“五星評價”報告、高中“五星評價”報告和中小學學業(yè)負擔報告，由教師發(fā)展中心組織編寫。學校版實行一校一版，內(nèi)容包括：（1）上一年度“五星評價”學校整改情況總結(jié)（學校撰寫）；（2）當年度“五星評價”監(jiān)測情況；（3）當年度“五星評價”評估小組對學校的評價診斷及建議。

實施方案堅持以人為本的管理理念，推動了學校進一步完善各項管理制度，提高人文管理的水平，建立民主、科學、開放的管理機制，調(diào)動廣大教職工的積極性。特別是借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，統(tǒng)合多方面評價主體，豐富了評價數(shù)據(jù)采集渠道，也使得評價更加科學，效率得以提高，很好地呼應社會、家長的關(guān)切，為構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的現(xiàn)代學校制度，辦人民滿意的教育提供了有力支撐。

二、改革區(qū)域教師評價與培養(yǎng)方式，教育人才隊伍培養(yǎng)出新招

教育要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。但在日常教育管理中，學校對教育人才往往重使用輕發(fā)展，重引進輕培養(yǎng)，重自我擁有不愿輸出。為推動教育發(fā)展，營造尊重人才、培養(yǎng)人才的氛圍，推動區(qū)域教育均衡發(fā)展，我區(qū)在全國率先開展“教育人才指數(shù)”專項研究，構(gòu)建了“蘇州工業(yè)園區(qū)教育人才指數(shù)測評體系”。

在該體系中，教育人才指標由剛性和柔性兩方面的指標構(gòu)成，剛性指標包括骨干教師（含名師）指數(shù)、教學能力與教學成果指數(shù)、德育管理人才指數(shù)、教育技術(shù)（保障）人才指數(shù)、教育國際化指數(shù)、高學歷教師指數(shù)、高職稱教師指數(shù)、青年骨干教師指數(shù)、青年管理人才指數(shù)等九個指標，柔性指標含區(qū)域人才交流指數(shù)、人才成長環(huán)境指數(shù)、行政團隊綜合指數(shù)、教育人才績效指數(shù)和教育人才穩(wěn)定指數(shù)。剛性指標反映教育人才現(xiàn)有特點或水平，體現(xiàn)一所學校師資的整體素質(zhì)與人才發(fā)展的硬實力；柔性指標是對教育人才成長具有影響作用的指標，反映師資整體素質(zhì)在下一個時段內(nèi)的變動趨勢及同時段內(nèi)在區(qū)域范圍內(nèi)的發(fā)展水平。

2016年，根據(jù)前兩年測評發(fā)現(xiàn)的一些問題和當前教育新的發(fā)展趨勢，對指標的部分內(nèi)容進行了優(yōu)化調(diào)整，建構(gòu)了信度高、采集易、可比較、可操作，與教師隊伍建設(shè)省級教育評估相同或相近的教育人才測評指標維度。

為更好地推動不同層次教師的專業(yè)發(fā)展，使得教師的素質(zhì)和水平得到整體提升，區(qū)教育局會同區(qū)教師發(fā)展中心開展了“教師教育體系建設(shè)”的專項研究，構(gòu)建了由教師專業(yè)發(fā)展的三個核心要素即基礎(chǔ)力、發(fā)展力、領(lǐng)導力，以及專業(yè)課程、通識課程、理論課程、實踐課程四個模塊構(gòu)成的“3主線、4模塊”教師教育課程結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，教師發(fā)展中心聯(lián)合區(qū)內(nèi)教師教育基地學校，共同編制了包括48個培訓課程的培訓指南，為系統(tǒng)開展教師培訓打好了基礎(chǔ)。

三、規(guī)范化的區(qū)域?qū)W業(yè)質(zhì)量監(jiān)測成常態(tài)，教學跟進式改革得以聚焦

為了認真貫徹教育部《關(guān)于推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》，創(chuàng)造性開展中小學教育質(zhì)量綜合評價改革，我們以科學、規(guī)范推進區(qū)域?qū)W業(yè)質(zhì)量監(jiān)測為抓手，研制基于課程標準和核心素養(yǎng)的學科監(jiān)測指標和監(jiān)測工具。2015年5月，出臺了《小學生學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測方案》。從2015年6月至今，先后開展了四輪以小學中高年級學生學業(yè)水平及相關(guān)因素的信息采集為主要內(nèi)容的小學生學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測工作?；谡n程標準和核心素養(yǎng)，科學研制學科監(jiān)測指標。我區(qū)教師發(fā)展中心自主研制小學語文、數(shù)學、英語、體育、美術(shù)、科學等各學科的三級監(jiān)測指標以及相關(guān)因素采集指標，對學生的學業(yè)水平分A、B、C三個等級進行具體描述，其中美術(shù)學科監(jiān)測指標的開發(fā)屬國內(nèi)首創(chuàng)。指標的設(shè)計和引領(lǐng)，實現(xiàn)了學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測從甄別向診斷、從知識向能力、從以成績?yōu)楸鞠蛞匀藶楸镜霓D(zhuǎn)變。圍繞學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測指標，科學開發(fā)學科監(jiān)測工具，主要包括各學科測試卷、現(xiàn)場測試方案和教師問卷、學生問卷。全面監(jiān)測小學生全面發(fā)展狀況，重點考查學生綜合運用知識、解決問題等能力和藝術(shù)審美、身心健康、實踐探究等素養(yǎng)，促進學生綜合素質(zhì)的全面提升。

為保障《蘇州工業(yè)園區(qū)小學生學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測方案》的有效實施，我們出臺了《蘇州工業(yè)園區(qū)中小學生學業(yè)負擔狀況監(jiān)測實施手冊》，護航監(jiān)測，形成合力，保障我區(qū)各校在規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化教育質(zhì)量管理上明晰工作思路，穩(wěn)步前進。將學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測納入我區(qū)智慧“易加”平臺體系，開發(fā)建設(shè)了“易加學習分析平臺”，創(chuàng)新實施“易加”互動監(jiān)測分析，實現(xiàn)了考務(wù)管理、網(wǎng)上閱卷、監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集管理與分析、歷次監(jiān)測結(jié)果跟蹤對比一條龍，發(fā)揮了多角度多維度診斷的便捷功能，為開展基于數(shù)據(jù)分析的跟進管理建立科學的、穩(wěn)定的、長效的數(shù)據(jù)庫。

四、開展中小學生學業(yè)負擔狀況監(jiān)測，綠色評價落地生根

“學業(yè)質(zhì)量好，學業(yè)負擔必然重”似乎是一道“魔咒”，為了破除這一“魔咒”，根據(jù)《教育部關(guān)于推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》等文件精神，研制了《關(guān)于開展義務(wù)教育階段學生學業(yè)負擔狀況監(jiān)測實施意見》（蘇園教〔2015〕18號），決定從2015年起在全區(qū)開展學生學業(yè)負擔狀況監(jiān)測工作。通過常態(tài)化的區(qū)域監(jiān)測，進一步轉(zhuǎn)變學校辦學理念，營造學生快樂學習、健康成長的綠色教育生態(tài)。

義務(wù)教育階段學生學業(yè)負擔狀況監(jiān)測，主要圍繞學習時間、課業(yè)質(zhì)量、課業(yè)難度、學習壓力四個關(guān)鍵指標，確定作息時間、課程開設(shè)、作業(yè)考試的難易程度等18個監(jiān)測點。監(jiān)測的具體路徑是大量的問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)采集。構(gòu)建專門的“問卷監(jiān)測”信息網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)，支持學生、教師、家長三種不同類型的問卷調(diào)查。其中教師問卷、家長問卷由平臺直接推送至教師、家長的手機，學生問卷調(diào)查統(tǒng)一在學校的網(wǎng)絡(luò)教室進行，方便快捷。為保證問卷的科學有效，一方面我們根據(jù)監(jiān)測指標體系，構(gòu)筑了總量超過1000題的題庫，并保持每年20%的更新比例；另一方面通過實施系統(tǒng)自動組卷、完全匿名回答等舉措，減少人為因素的干擾。2015年、2016年連續(xù)兩年的監(jiān)測，全區(qū)所有公辦中小學校全部參與，共抽取8150名樣本學生、4455名樣本家長和581名樣本教師參與監(jiān)測，初步實現(xiàn)了監(jiān)測對象的多元化和廣泛性。

對2015、2016兩年相關(guān)數(shù)據(jù)的比對，明晰了我區(qū)中小學生學業(yè)負擔狀況的變化趨勢，為教育行政部門、業(yè)務(wù)指導部門、學校管理人員直至一線教師掌握學生學業(yè)負擔的區(qū)情、校情、生情，發(fā)現(xiàn)進步、尋找問題、精準施策，提供了有效依據(jù)。

五、大力推進區(qū)域智慧教育建設(shè)，為評價數(shù)據(jù)分析提供保障

評價主體的多元，評價對象的全面，必然會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，必須對大量數(shù)據(jù)進行科學、快捷地采集、分析。為了推進項目研究，結(jié)合《蘇州工業(yè)園區(qū)“智慧教育”頂層設(shè)計方案》規(guī)劃，我區(qū)智慧教育樞紐平臺在一期項目基礎(chǔ)之上加緊二期的開發(fā)和應用，助力評價改革、質(zhì)量監(jiān)測，以教育信息化為教育管理方式、評價方式的變革、創(chuàng)新提供有力支撐。

完成了“易加評價”系統(tǒng)構(gòu)建?！耙准釉u價”評價系統(tǒng)利用信息化手段實現(xiàn)學校發(fā)展水平、教師人才水平、學生綜合水平、校園安全評價、內(nèi)外部滿意度等評價指標的統(tǒng)一管理。目前，我們研究確定了學校發(fā)展水平的5個指標、38個得分點，教師人才水平的4個指標、25個得分點，學生綜合水平的5個指標、3個得分點，內(nèi)外部滿意度的4個指標、4個得分點。

我們還完成了“易加分析”系統(tǒng)構(gòu)建?！耙准臃治觥奔磳W習分析系統(tǒng)，涵蓋了對學生學習數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、分析、診斷等流程，為教育管理者提供深層次診斷、多維度甄別的工具，助力學生成長、成才。“易加分析”主要依據(jù)科學的指標、明確的導向，通過多元、多維度、多種類的數(shù)據(jù)，清晰呈現(xiàn)教學、教研、學習、管理的客觀現(xiàn)狀，診斷問題的成因，以促進教師教學方法、學生學習方式和管理者管理行為的改善。平臺已完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、考務(wù)管理、考試管理、分析報表等模塊的開發(fā)建設(shè)。

以質(zhì)量監(jiān)測為抓手，改變了區(qū)域教育教學的行走方式。我們以學生學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測為項目實施重點，強化全面發(fā)展的育人理念，倡導基于實證的教學評價改革，推動問題導向的跟進改革，逐步完善基于數(shù)據(jù)支撐的“監(jiān)測分析—問題診斷—改進優(yōu)化”學業(yè)質(zhì)量評價機制。強化了科學全面的教育質(zhì)量觀，堅持常態(tài)診斷的管理理念和行動方式，監(jiān)測學科從語、數(shù)、英逐步拓展到藝術(shù)、體育、科學、德育等學科，并且重視對影響學業(yè)質(zhì)量的學生身心健康、學校教育管理、家庭教育文化、教師教育教學等相關(guān)因素的分析，營造了實施素質(zhì)教育的良好氛圍，學生在校的歸屬感得到明顯提升。推廣了基于數(shù)據(jù)的診斷方式、“讓事實說話，用數(shù)據(jù)診斷問題”的實證分析思路。精準導向教研教學行為的改進，推進教學研究的深化，推進教師行動的轉(zhuǎn)變。教育行政部門、業(yè)務(wù)指導部門、學校管理人員、一線教師突破以往從經(jīng)驗出發(fā)、憑印象判斷的粗放型教育管理方式，重數(shù)據(jù)，重實證，營造良好教育生態(tài)，全面打造我區(qū)素質(zhì)教育升級版。

借助“基于數(shù)據(jù)分析的教學評價改革及跟進式管理創(chuàng)新的實踐研究”項目，我們基本建構(gòu)起了區(qū)域教育質(zhì)量保障體系?；仡?、分析這個質(zhì)量保障體系，我們提煉了“5+1”教育質(zhì)量保障工作模型?！?”是指：（1）基于問題，確立項目（問題導向、經(jīng)驗型為主）；（2）工具研發(fā)，實施監(jiān)測（目標、體系、指標、監(jiān)測）；（3）數(shù)據(jù)分析，科學診斷（診斷問題、分析原因）；（4）明確方向，跟進改革（確立目標、重在行動）；（5）指導督導，解決問題（舉一反三、高效率廣效益）?！?”是指：監(jiān)測本身的自我反思、自我完善（技術(shù)、方法、工具等不斷的校對與修正）。

讓每一位學生享有更加公平、更高質(zhì)量、更加多樣化的教育，實現(xiàn)區(qū)域教育高位均衡發(fā)展是我區(qū)教育發(fā)展的愿景。立足質(zhì)量監(jiān)測，撬動區(qū)域教育管理變革，區(qū)域教育高位優(yōu)質(zhì)均衡的未來正向我們走來。

參考文獻：

[1]朱衛(wèi)國.質(zhì)量評價是教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵[N].中國教師報，2015-8-5（14）.

責任編輯：楊孝如

Practical Innovation of Regional Education Evaluation Reform

SHEN Jian

（Suzhou Industrial Park Bureau of Education， Suzhou 215028， China）

Abstract： The education of Suzhou Industrial Park focuses on conversion from business development to student development， deepening regional reform on school evaluation， reforming regional teacher evaluation and training styles， and implementing normalized quality monitoring of regional academic achievements. Meanwhile， we have begun to monitor the load of students learning， and to offer guarantee to the analysis of evaluating data through construction of intelligent education. As a result， the innovating of regional education evaluation facilitates the reform of educational administration， and improves regional education to a higher level of quality and balanced development.

Key words： regional education evaluation； school evaluation； teacher evaluation； academic quality monitoring