試論中國(guó)政治力量與政黨制度

施杭齊

摘要：為什么中國(guó)會(huì)形成現(xiàn)有的政黨制度，這是我國(guó)政黨制度研究領(lǐng)域的一個(gè)重要問(wèn)題。西方學(xué)者往往根據(jù)西方國(guó)家已有的政黨制度特征來(lái)解釋政黨制度形成的原因。本文試圖從社會(huì)沖突與政治力量的角度解釋中國(guó)政黨制度形成的歷史必然性，為讀者更好地理解中國(guó)特色政黨制度提供一個(gè)新的理論視角。

關(guān)鍵字：政黨制度；社會(huì)沖突；政治力量

社會(huì)沖突是政黨制度產(chǎn)生的一個(gè)根本因素，中國(guó)的政黨制度也由來(lái)于此。在社會(huì)沖突中，不同政黨之間的力量對(duì)比與差異塑造了政黨制度。馬克思開啟了社會(huì)沖突理論的先河。在他之后的西方學(xué)者對(duì)社會(huì)沖突的起因、形式與影響等進(jìn)行了深入地思考。他們認(rèn)為社會(huì)沖突對(duì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用。并且認(rèn)為社會(huì)制度的形成源于利益的分配，參與利益分配的各種力量是不對(duì)等的，力量占據(jù)優(yōu)勢(shì)的一方總是能夠獲得更多的利益，從而形成一種有利于力量強(qiáng)大者的分配結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)慢慢得到穩(wěn)定，最終成為一種社會(huì)制度。當(dāng)然，力量弱小者也會(huì)發(fā)起反抗。最終社會(huì)制度的形成是各種力量不斷發(fā)生沖突的結(jié)果。

既然政黨制度是政治力量沖突的結(jié)果，那么沖突的主體政治力量的重要性就不言而喻了。究竟何為政治力量？政治力量是能夠影響他人甚至改變他人行為的一種力量，這種力量是由政治、經(jīng)濟(jì)與軍事等各方面組成。影響政黨制度的政治力量分為兩種：社會(huì)力量與軍事力量。社會(huì)力量主要是指政黨背后代表著的階級(jí)階層的規(guī)模大小，其規(guī)模越大，說(shuō)明社會(huì)對(duì)此政黨的支持度越高，社會(huì)代表性也就越強(qiáng)，政黨的社會(huì)力量也就越大。軍事力量則是指政黨控制軍隊(duì)與武裝力量的能力大小，政黨能夠控制的軍隊(duì)與武裝力量越多，證明政黨所擁有的軍事力量就越大。

在政黨制度與軍事力量的關(guān)系中，中國(guó)與西方國(guó)家的選擇路徑不同。由于西方國(guó)家首先建立了穩(wěn)定的現(xiàn)代國(guó)家制度，之后才形成了政黨制度，因此政黨制度是內(nèi)嵌于國(guó)家制度之中，并受到國(guó)家制度的制約。因此，任何政黨都不能擁有屬于自己的軍隊(duì)武裝力量，軍隊(duì)只能聽命于國(guó)家。政黨制度與軍事力量相分離的狀況決定了西方國(guó)家政黨制度的政治力量主要體現(xiàn)為社會(huì)力量。

中國(guó)作為后發(fā)的發(fā)展中國(guó)家，在政黨制度的形成過(guò)程中，沒(méi)有建立穩(wěn)定的國(guó)家制度，是先有了革命政黨，建立了與之相聯(lián)系的政黨制度，才在之后建立了現(xiàn)代國(guó)家制度。這種政黨與國(guó)家緊密相連的狀況決定了軍事力量對(duì)于中國(guó)政黨制度有著巨大的影響力。中國(guó)政黨制度有賴于社會(huì)力量與軍事力量的有機(jī)結(jié)合，共同影響著中國(guó)特色政黨制度的最終確立。

從歷史進(jìn)程中看，中國(guó)政黨制度的正式確立是在中華人民共和國(guó)成立時(shí)，但其歷史過(guò)程可以追溯至辛亥革命，辛亥革命時(shí)期政黨間的政治力量對(duì)比的變化對(duì)中國(guó)特色政黨制度的形成產(chǎn)生了重大影響。

1911年，辛亥革命推翻了統(tǒng)治中國(guó)兩千多年的封建帝制。中國(guó)開始效仿西方，建立了議會(huì)民主制。各階級(jí)階層的政治力量分別組織政黨，致力于在議會(huì)選舉中獲勝，進(jìn)而組建政府。這些政黨大體可以分為兩派：由國(guó)民黨代表的革命派，和其他政黨代表的立憲派。在政黨制度的選擇上，革命派與立憲派都不謀而合的主張實(shí)行兩黨制。孫中山闡發(fā)了實(shí)行兩黨制的必要性的觀點(diǎn)：“國(guó)民見在位黨之政策不利于國(guó)家，必思有以改弦更張，因而贊成在野黨之政策者必居多數(shù)。在野黨得多數(shù)國(guó)民之信仰，即可起而代握政權(quán)，變?yōu)樵谖稽h?！?/p>

1913年，國(guó)民黨在議會(huì)選舉中脫穎而出，大獲全勝。其余政黨對(duì)此驚慌失措，在袁世凱的支持下合并組成進(jìn)步黨，最終形成了國(guó)民黨與進(jìn)步黨兩黨對(duì)峙的局面。但是，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，國(guó)民黨雖然作為在位黨，擁有合法的執(zhí)政權(quán)，但其軍事力量薄弱；進(jìn)步黨是社會(huì)力量與軍事力量都非常薄弱。而真正握有軍事力量的是控制北洋軍閥的袁世凱。袁世凱通過(guò)手中握有的軍事資源消滅了議會(huì)，最后干脆復(fù)辟稱帝。這樣，軍事力量徹底擊碎了社會(huì)各方推崇的兩黨制并成為影響政黨制度的開始。

袁世凱去世之后，中國(guó)進(jìn)入了軍閥割據(jù)的混戰(zhàn)時(shí)期，各政黨因手中無(wú)任何政治力量成為擺設(shè)。在此期間，代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益的中國(guó)共產(chǎn)黨于1921年成立，成立后與國(guó)民黨合作進(jìn)行北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，最終促使代表國(guó)民黨的蔣介石建立了全國(guó)統(tǒng)一政權(quán)，并確立了以黨治國(guó)的一黨專制。之后，中國(guó)共產(chǎn)黨走上了反抗國(guó)民黨一黨專制的道路。在此期間，代表小資產(chǎn)階級(jí)與民族資產(chǎn)階級(jí)的積極分子也紛紛建立了各中間黨派。但是這些黨派力量弱小，政治力量薄弱，無(wú)法與國(guó)民黨相抗衡，使得國(guó)民黨堅(jiān)持一黨專制。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本的侵略力量消弱了國(guó)民黨的軍事力量，一黨專制的統(tǒng)治力量也遭到削弱，但并沒(méi)能觸及中國(guó)的政黨制度走向兩黨制或多黨制?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨的力量空前壯大，“軍隊(duì)由5萬(wàn)人發(fā)展到120萬(wàn)人，掌握的民兵達(dá)到220萬(wàn)人以上，中共黨員發(fā)展到120余萬(wàn)人，根據(jù)地人口超過(guò)1億人”。但是與國(guó)民黨相比，依然處于弱勢(shì)地位。在軍事力量強(qiáng)弱懸殊的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)打算與國(guó)民黨合作，以期建立聯(lián)合政府，和平建國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨的提議得到了各中間黨派與社會(huì)賢達(dá)的支持。迫于各方社會(huì)力量的壓力，國(guó)民黨與中國(guó)共產(chǎn)黨及中間黨派于1946年召開了政治協(xié)商會(huì)議，通過(guò)了以廢除國(guó)民黨一黨專制為主要內(nèi)容的《和平建國(guó)綱領(lǐng)》。如果此綱領(lǐng)能夠得到實(shí)行，中國(guó)的政黨制度可能會(huì)從國(guó)民黨的一黨專制改為以國(guó)民黨為核心的一黨獨(dú)大制或者以國(guó)共兩黨為核心的兩黨制。但是執(zhí)迷于軍事力量的蔣介石不顧綱領(lǐng)悍然發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)。

人民解放軍經(jīng)過(guò)全面作戰(zhàn)，打垮了蔣介石的反革命力量。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”，得到了社會(huì)各方力量的一致歡迎。

1949年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利結(jié)束，國(guó)民黨的軍事力量全部土崩瓦解，最終轉(zhuǎn)向于中國(guó)共產(chǎn)黨。各民主黨派都表示愿意接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為中國(guó)特色政黨制度的最終確立奠定了歷史性的基礎(chǔ)。從中國(guó)共產(chǎn)黨的角度看，各民主黨派雖然軍事力量薄弱，但卻有一定的社會(huì)力量，因此中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有像國(guó)民黨那樣實(shí)行一黨專制，而是肯定了各民主黨派的重要作用。這樣，軍事力量與社會(huì)力量的結(jié)合就形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的特色政黨制度。

中國(guó)特色政黨制度是軍事力量與社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，中國(guó)共產(chǎn)黨將軍事力量嵌于政黨制度中，肯定民主黨派的社會(huì)力量并與之合作，最終形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的特色政黨制度。

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