高校學生宿舍管理的法律關系及其性質分析

賈如英

摘 要 學生宿舍作為高校的重要組成部分，其管理部門與學生之間形成的法律關系，是有效平衡宿舍管理權利與學生權利的基礎。文章對宿舍管理的主體、內容和客體進行探究，得出在宿舍管理過程中，高校與學生之間形成的是平等的民事法律關系，即服務與被服務的合同關系；宿舍管理作為一種管理行為，是受民法保護的民事法律行為。

關鍵詞 高校 宿舍管理 民事法律關系

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.05.078

Abstract Being an important part of colleges and universities， the legal relationship between the administrative department and students is the basis of balancing the rights of dormitory management and students 'rights. This article explores the subject， content and object of dormitory management， and draws the conclusion that in the course of dormitory management， equal civil legal relationship are formed between the universities and the students， namely contractual relationship of service and served； as a kind of administrative act， dormitory management is a civil legal act protected by civil law.

Keywords colleges and universities； dormitory management； civil legal relationship

長期以來，學生在校集體住宿是我國高校的常態(tài)；作為學生學習、生活的場所，宿舍的私人性、不可侵犯性、非公開性等特征顯得尤為重要。同時，學生入住高校宿舍后，高校要對學生宿舍進行管理。宿舍管理（下文中簡稱“宿管”）是高校的一項基本工作，也是一項基本權利和義務。但是，高校出于教育管理學生的目的，對宿舍內學生的行為加以約束和規(guī)范時，常常會出現(xiàn)侵犯學生權利的事件。歸根結底，此類事件是由于在宿管中，高校和學生之間的法律關系不確定導致的。為此，文章從法學的角度出發(fā)，分析高校學生宿舍的管理主體、內容和客體，從而厘清在宿管過程中，高校與學生之間的法律關系。

1 宿管的主體

由于法律關系主體是法律關系的參加者，所以明確高校宿管的主體，必須明確宿管中高校和學生之間的法律關系。

高校與學生之間的法律關系必須依據(jù)具體的情形來作個別認定，不能因為高校具有行政主體資格，就認為在任何情形下，高校都是管理者，學生都是被管理者。要明確學生是在與高校簽訂了住宿合同，并且繳納了一定費用的前提下才可以入住宿舍的，這樣學生就具有了一定的自主選擇權：如學生可選擇不同價位的宿舍，也可以選擇不住宿舍等等，對雙方來說，是自愿、合意的行為?！案咝：蛯W生是平等的法律主體，具有平等的民事權利，履行各自平等的義務，學校與學生之間關于宿舍關系的建立是基于意思一致而成的，受民法的調整，屬于私法的范疇?！雹?/p>

所以學生與高校雙方形成了租賃合同關系，雙方地位平等，都依法享有民事權利，履行民事義務，雙方的權利和義務由法律規(guī)定而不能自定、轉讓或放棄。由此可知，宿管中高校和學生之間是平等的民事法律關系，高校對學生的宿管行為是一種民事活動，所以其主體就是高校和學生。高校對學生進行宿管時應明確按照規(guī)定行事，不得有越權行為，明確學生作為民事主體的法律地位，加強學生對高校管理的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權的保障。

2 宿管的內容

根據(jù)上文分析，高校學生宿管的主體應該是高校和學生，那管理內容則是雙方所享有的權利和承擔的義務，即入學時簽訂的住宿合同中所規(guī)定的雙方的權利和義務。

2.1 宿管中高校的權利和義務

2.1.1 宿管中高校的權利

《現(xiàn)代漢語詞典》對“權利”一詞的解釋為“公民或法人依法行使的權力和享受的利益（與義務相對）”。②權利可看作是權力加利益的集合。

宿舍是學生在校期間的重要生活場所，為了保證整個校園環(huán)境的安全，學校必須享有一定的權利對宿舍進行管理。高校的宿管權利主要涉及以下幾個方面：制定并執(zhí)行學生宿管的各項規(guī)章制度，要求學生遵守宿管制度的權利，向學生收取住宿費、超額部分水電費的權利，對學生宿舍檢查衛(wèi)生的權利，檢查學生違規(guī)用電的權利，對宿舍安全及秩序進行宣傳、教育、管理的權利等。這里需要明確的是，宿舍除了存放學生的大部分財物外，更重要的是承載了學生的隱私，所以，學校應該在特定范圍內對學生宿舍進行檢查，超過一定的限制就會對學生的人身權和財產(chǎn)權造成侵犯。

2.1.2 宿管中高校的義務

在法律上，義務是權利的關聯(lián)詞或對應詞，兩者相輔相成，有權利即有義務，有義務即有權利。

依據(jù)住宿協(xié)議的規(guī)定，高校主要負有以下義務：為學生提供必要的學習、生活設施，并保證宿舍設施的質量、適用；對宿舍安全進行及時的檢查，安裝防護欄、防盜鎖等設施，維護學生的人身、財產(chǎn)安全；保證宿舍公共區(qū)域和公共設施的清潔及正常運轉；不侵犯學生的人身和財產(chǎn)權等。所以，學校有義務為學生提供良好、安全的住宿環(huán)境。

2.2 宿管中學生的權利和義務

2.2.1 宿管中學生的權利

學生權利是由學生的受教育者身份所決定的，貫穿于學生接受教育這一過程的始終?！陡叩冉逃ā返谖迨龡l規(guī)定：“高等學校學生的合法權益受法律保護?！痹诟咝Ｋ薰苤?，學生享有法律規(guī)定的以及教育部有關政策規(guī)定的各項權利，對學校的管理、服務工作進行批評和監(jiān)督并提出建設性意見的權利，根據(jù)正當理由提出調整宿舍的權利等等，其中主要涉及的是學生人身權和財產(chǎn)權的保護。學生的人身權主要涉及到的是具體人格權，財產(chǎn)權主要涉及到的是占有權、使用權、收益權和處分權。

2.2.2 宿管中學生的義務

為了維持學生宿舍的安全有序，學生的義務主要是：遵守學生宿舍的各項有關規(guī)定，按時向學校繳納住宿費、超額部分水電費等。這里需要明確的是，雖然學生與學校簽訂了住宿合同，表明了學生已經(jīng)接受了合同上的有關規(guī)定，但是，由于現(xiàn)有的各高校住宿管理制度的條款大多是禁止性的規(guī)定，如：禁止學生未經(jīng)允許私自調換床位；禁止學生在寢室內留宿異性；禁止學生在宿舍內從事商品交易活動等。③這些規(guī)定往往具有單方性和強制性，而學生所能選擇的，就是遵守高?，F(xiàn)有的宿管制度。亞里士多德曾經(jīng)說過“法治應包含兩個重要意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家普遍服從的法律本身又應該是良好的法律”。④

所以，高校制定出來的管理規(guī)定，要學生遵照執(zhí)行，一個前提就是這些規(guī)定本身就是“良法”，這樣學校和學生雙方的主體地位才能得到充分體現(xiàn)。如果這些制度與國家法律法規(guī)相沖突，甚至是與國家的憲法規(guī)定相矛盾，又或者是制度本身之間存在抵觸的地方，那這樣的制度，學生當然有權拒絕接受。

3 宿管的客體

法律關系的客體是指法律關系主體的權利（或權力）和義務所指向的對象。⑤由于宿管的主體是高校和學生雙方，那么接下來將分別論述宿管的客體。

當高校作為宿管主體時，其對應的客體主要有：（1）學生宿舍。學生宿舍作為一種實體，是客觀存在、得到法律認可的，能夠得到人們的認識和控制。依據(jù)法律規(guī)定，宿管是高校的一項基本權利和義務，是指高校對學生宿舍的管理。（2）住宿合同書。高校為了規(guī)范學生宿舍的管理，提高服務質量，為學生創(chuàng)造良好的生活和學習環(huán)境，都會與學生簽訂住宿合同，來明確雙方的權利和義務。（3）宿管制度。高校通過制定學生宿管制度，來約束宿管部門和學生的行為。（4）住宿費。高校按照國家規(guī)定收取一定的住宿費用，才允許學生入住。（5）提供宿舍服務的行為。高校收取住宿費，就要為學生提供相應的宿舍服務，比如舒適安全的設施設備、整潔有序的宿舍環(huán)境等。（6）不能實施侵犯學生人身利益的行為。公民在法律面前人人平等，公民的人身權等權利應獲得充分的保障，侵犯他人人身權的行為應受法律的追究和制裁。（7）維持宿舍秩序的行為。在高校校園內，宿舍是一個學生聚集、人流量大的地方，所以，高校必須維持整個宿舍區(qū)的和諧有序，給學生創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。

當學生作為宿管主體時，其對應的客體主要有：（1）學生宿舍。學生宿舍具有一定的經(jīng)濟價值，體現(xiàn)在學生入住宿舍時需要交納相應的費用。學生繳納了費用，就享有對宿舍的居住權。（2）住宿合同書。學生通過簽訂住宿合同，來明確雙方的權利和義務，從而約束雙方的行為。（3）住宿費。學生只有繳納相應的住宿費，才可以入住宿舍。（4）享有和監(jiān)督宿管服務的行為。學生入住宿舍，宿管人員就必須為其提供優(yōu)良的宿舍環(huán)境（軟、硬件）；同時，學生有權監(jiān)督宿管人員的管理和服務。（5）遵守宿管制度的行為。學生同意入住宿舍，就得遵守宿舍的有關規(guī)定，合理規(guī)范自己的行為。

4 宿管的法律屬性

綜上所述，高校學生宿管的主體是高校和學生。高校雖然具有一定的行政管理權，但是在學生宿管中，高校與學生之間是平等的民事法律關系。首先，學生要取得住宿的權利就必須支付相應的費用和遵守相關的制度規(guī)定，學校要收取學生的費用就必須提供相應的服務和保護學生的權利，他們之間的權利義務是對等的。其次，學生與高校之間是自愿達成的合意，一個自愿繳納了住宿費住在宿舍里面，一個收了住宿費后為學生提供住宿及相關后勤保障服務。再次，高校和學生是通過簽訂住宿合同來明確雙方權利義務的，這一合同符合《合同法》第二百一十二條有關租賃合同的概念：“租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同?！彼?，高校與學生有同于一般的出租人與承租人的權利、義務，因而是一種房屋租賃合同。⑥另外，根據(jù)《關于經(jīng)營高校學生公寓有關稅收政策的通知》的規(guī)定：“對于高校學生簽定的學生公寓租賃合同，免征印花稅?！憋@然，國家也認為高校與學生之間的住宿合同是一種租賃合同。⑦最后，既然是租賃合同，則合同雙方地位平等。如果一方因為另一方的違約而得到相應的賠償，這種賠償?shù)男再|屬于補償性質，而非懲罰性質。因為懲罰只能存在于主體地位不平等的法律關系中，如：行政法律關系、刑事法律關系等，⑧而不能存在于主體地位平等的民事法律關系中。

所以在高校學生宿管中，作為管理主體的高校和學生，雙方地位平等，形成的是民事法律關系，宿管作為一種管理行為，是受民法保護的民事法律行為。涉及高校與學生之間住宿問題的糾紛應首先適用《合同法》中租賃合同的有關規(guī)定，租賃關系意味著學校與學生之間關于宿舍的租賃可以最大限度的實現(xiàn)平等與公正。⑨這樣才能夠很好地平衡主體的地位平等，實現(xiàn)法律的平等理念，可以更好地保障學生的合法權益不受侵犯，維護宿舍的和諧穩(wěn)定。

注釋

① 羅了一.論教育契約關系[J].新疆建設兵團教育學院學報，2002（2）：33.

② 中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務印書館，2005.1130.

③ 寧潔.高校學生住宿管理問題研究[D].江西師范大學，2008.

④ 亞里士多德.政治學[M].上海：商務印書館，2006.1.1.

⑤ 沈宗靈.法理學（第三版）[M].北京：北京大學出版社，2009：329.

⑥ 黃忠，薛海明.高校與學生間之合同關系論要[J].高教研究（現(xiàn)代教育科學），2010（1）：33.

⑦ 盛皓，吳宏.高等教育合同案件審理基本問題研究[J].法律適用，2006（Z1）：1-2.

⑧ 彭萬林.民法學[M].北京：中國政法大學出版社，2002：56.

⑨ 唐嬋娟.高校學生宿舍安全事故法律問題研究[D].2013.