新預(yù)算法下全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用

殷艷波 賈洪濤

（1.黑龍江省大興安嶺阿木爾林業(yè)局，漠河 165302；2.哈爾濱林業(yè)和草原局，哈爾濱 150000）

引 言

基于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的法律和政策要求，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，做好全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)，但是，在以往年度的審計(jì)中還存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政支出績(jī)效較低。本文就從全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的問(wèn)題入手，具體內(nèi)容如下所示。

一、存在問(wèn)題

（一）制度不完善體系不健全

行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中制度不完善，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。有的單位只注重資金支出、輕預(yù)算、忽視監(jiān)督的管理態(tài)度由來(lái)已久，財(cái)務(wù)部門思維僵化，習(xí)慣于記賬、算賬、報(bào)賬，當(dāng)個(gè)資金管理員的思維理念根深地固。預(yù)算績(jī)效管理流程缺失不完善，沒(méi)有嚴(yán)格按照新預(yù)算落地要求根據(jù)政府收支分類科目和績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)單位職能和事業(yè)發(fā)展需要以及存量資產(chǎn)情況編制預(yù)算。沒(méi)有按照本單位實(shí)際建立績(jī)效管理責(zé)任約束制度，沒(méi)有制定可供操作的工作流程和操作細(xì)則，沒(méi)有對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化、量化，預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)層面缺乏深度，預(yù)算績(jī)效管理還停留在較淺層面。對(duì)如何實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理反映遲鈍，對(duì)日益錯(cuò)綜復(fù)雜、不斷更新的法律法規(guī)無(wú)所適從，不能真正將績(jī)效管理的特色突顯出來(lái)。

（二）績(jī)效目標(biāo)管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位對(duì)于全面預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)的績(jī)效目標(biāo)管理不規(guī)范。一是績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不完整，部分資金未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)；二是績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理，部分指標(biāo)沒(méi)有細(xì)化量化，可衡量性不強(qiáng)。國(guó)家審計(jì)署2020 年抽查中央部門上年預(yù)算執(zhí)行的248 個(gè)項(xiàng)目中，有的關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定低于規(guī)劃要求，有的量化指標(biāo)與項(xiàng)目?jī)?nèi)容無(wú)關(guān)。一些指標(biāo)設(shè)置不能體現(xiàn)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度或與計(jì)劃數(shù)，投資額不匹配。三是績(jī)效目標(biāo)管理程序不規(guī)范。未按要求審核績(jī)效目標(biāo)，指標(biāo)的完成值遠(yuǎn)大于績(jī)效目標(biāo)批復(fù)值，績(jī)效指標(biāo)調(diào)整未按規(guī)定程序報(bào)批。四是績(jī)效目標(biāo)使用過(guò)于簡(jiǎn)單。有的行政事業(yè)單位對(duì)本單位、本部門的規(guī)劃戰(zhàn)略不了解、不熟悉，對(duì)如何進(jìn)行預(yù)算與評(píng)價(jià)沒(méi)有全方位考慮，只是參照本單位歷史數(shù)據(jù)、其他部門填報(bào)情況和以往經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單拼湊，只求本單位的預(yù)算報(bào)財(cái)政審核時(shí)只求能通過(guò)就萬(wàn)事大吉，對(duì)重復(fù)多次填報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目不做刪改，對(duì)零散填報(bào)的項(xiàng)目不做整合，甚至預(yù)算是預(yù)算，執(zhí)行是執(zhí)行，兩者脫鉤脫節(jié)，到考核評(píng)價(jià)時(shí)再填表湊業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，想辦法蒙混過(guò)關(guān)。

（三）績(jī)效目標(biāo)不明確

行政事業(yè)單位從預(yù)算編制制定到執(zhí)行評(píng)價(jià)更多的關(guān)注點(diǎn)仍停留在資金的收支上，缺乏預(yù)算績(jī)效理念，管理意識(shí)和管理目標(biāo)都不明確，單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)管理部門只要能把資金爭(zhēng)取到位，再把各項(xiàng)支出裝到批復(fù)的預(yù)算里順利地支配出去就行了，各執(zhí)行單位預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際工作脫節(jié)，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門溝通不順暢，不能做到業(yè)財(cái)融合，保障資金的合理配置無(wú)從談起，個(gè)別單位甚至存在資金長(zhǎng)期沉淀現(xiàn)象。

（四）績(jī)效自評(píng)不規(guī)范

行政事業(yè)單位績(jī)效自評(píng)不規(guī)劃，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一是有的單位未按要求進(jìn)行自評(píng)或評(píng)價(jià)不完整；二是績(jī)效自評(píng)結(jié)果不實(shí)，部分項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)施情況差異較大，在項(xiàng)目未完工情況下效益和滿意度指標(biāo)仍自評(píng)為滿分或象征性的扣個(gè)一分二分，在信息系統(tǒng)未上線的情況下服務(wù)覆蓋率指標(biāo)自評(píng)為滿分或接近滿分；三是資金使用低效、無(wú)效，預(yù)算資金使用績(jī)效不高，個(gè)別項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)算目標(biāo)，核心功能長(zhǎng)期閑置，浪費(fèi)巨大。

二、對(duì)策

（一）健全績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度體系

以新的預(yù)算法實(shí)施條例等法律規(guī)定作為開展全面預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)的堅(jiān)實(shí)法律保障，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為行政事業(yè)單位改進(jìn)管理和編制之后年度預(yù)算的依據(jù)。各行政事業(yè)單位及時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，定期向報(bào)送預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，政府財(cái)政部門對(duì)各單位的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，逐步形成系統(tǒng)全面、功能協(xié)調(diào)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度體系。

（二）加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理

嚴(yán)格預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)約束力，嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部績(jī)效目標(biāo)編制主體責(zé)任。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門作用，建立財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、第三方機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門的互相溝通、互相配合、互相督促的協(xié)同聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，使單位領(lǐng)導(dǎo)決策層、項(xiàng)目業(yè)務(wù)執(zhí)行層和財(cái)務(wù)部門工作層各司其職，打通預(yù)算績(jī)效管理“最后一公里”。加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)事前評(píng)估理念，嚴(yán)格執(zhí)行集體討論決定程序，量化擬進(jìn)入預(yù)算項(xiàng)目的成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)，為決策層提供客觀證據(jù)基礎(chǔ)，提出潛在問(wèn)題和可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施重大政策決策終身責(zé)任追究制，使在陽(yáng)光下運(yùn)行的重大政策決策權(quán)順利實(shí)施。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)智力協(xié)助作用，逐步吸納職工代表和社會(huì)公眾專家廣泛參與績(jī)效評(píng)價(jià)，全面提高預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，減少單位資源配置的閑置，防止財(cái)政資金損失浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)結(jié)果的應(yīng)用

加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果的應(yīng)用。財(cái)政部門應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)算單位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，并可將績(jī)效結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤，切實(shí)推動(dòng)預(yù)算單位提高對(duì)績(jī)效管理的重視程度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)并及時(shí)反饋，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和改進(jìn)管理掛鉤機(jī)制，督促預(yù)算單位根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理、健全工作制度、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)政策目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)自評(píng)管理

牢固樹立績(jī)效全面管理理念，提高單位管理層對(duì)績(jī)效管理的重視程度，強(qiáng)化主體責(zé)任，增加節(jié)支增效自覺性，牢固樹立花錢問(wèn)效的管理理念，做到單位績(jī)效自評(píng)全覆蓋，按要求全面完整進(jìn)行自評(píng)或評(píng)價(jià)；加強(qiáng)績(jī)效自評(píng)結(jié)果管理，做到實(shí)事求是；合理自我評(píng)價(jià)，壓縮低效無(wú)效支出，提高預(yù)算資金使用效率，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作考核，建立健全績(jī)效責(zé)任追究機(jī)制，適時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度，加大績(jī)效信息公開力度，提升預(yù)算管理水平和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施效果。

結(jié) 語(yǔ)

在十四五規(guī)劃以及新的預(yù)算法實(shí)施的背景下，行政事業(yè)單位做好全面預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)工作更為重要。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)中央過(guò)緊日子的要求，將績(jī)效管理融入預(yù)算管理全過(guò)程，逐步建立起在預(yù)算編制時(shí)有目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)有監(jiān)控，在預(yù)算完成時(shí)有評(píng)價(jià)，提出評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)有反饋，將反饋結(jié)果應(yīng)用于下個(gè)預(yù)算期間的新型預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)體制機(jī)制，真正做到把錢用在刀刃上，確保重點(diǎn)支出，避免資金浪費(fèi)。