成都市綠道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與思考

近幾年來(lái)，成都市梳理市域11534平方公里生態(tài)基底和2800平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況，全域規(guī)劃了總長(zhǎng)16930公里天府綠道綠道體系，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑綠色發(fā)展功能體系。在錢(qián)塘江流域?qū)嵤┚G道建設(shè)是杭州市擁江發(fā)展戰(zhàn)略中打造風(fēng)貌獨(dú)特公共景觀帶的重要舉措之一。成都市綠道項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

以時(shí)代眼光和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃體系

當(dāng)前成都市編定新一輪城市總體規(guī)劃，將從“兩山夾一城”城鄉(xiāng)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”功能結(jié)構(gòu)，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。在城市總體規(guī)劃的大背景下，成都市專(zhuān)門(mén)制定了《天府綠道體系規(guī)劃》《錦城綠道規(guī)劃》《熊貓綠道規(guī)劃》《錦江綠道規(guī)劃》等一系列綠道專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃體系，共規(guī)劃建設(shè)16930公里天府綠道，同時(shí)突出五個(gè)重點(diǎn)：突出環(huán)境保護(hù)，打造生態(tài)綠道；突出地域特色，打造文化綠道；突出生活需求，打造健康綠道；突出旅游功能，打造經(jīng)濟(jì)綠道；突出協(xié)作聯(lián)動(dòng)，打造智慧綠道。

天府綠道體系由區(qū)域級(jí)、城區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)三級(jí)綠道構(gòu)成，其中，區(qū)域級(jí)綠道總長(zhǎng)約1920公里，依托市域生態(tài)資源與山水格局，形成“一軸兩山三環(huán)七帶”主干綠道網(wǎng)（一軸：錦江綠道；兩山：龍門(mén)山森林綠道、龍泉山森林綠道；三環(huán)：熊貓綠道、錦城綠道、田園綠道；七帶：七條主要濱河綠道），串聯(lián)市域內(nèi)各城市組團(tuán)，體現(xiàn)“蜀山蓉水”自然野趣；城區(qū)級(jí)綠道總長(zhǎng)約5380公里，在城市各組團(tuán)內(nèi)部成網(wǎng)，與區(qū)域級(jí)綠道相銜接，與城市慢行系統(tǒng)緊密結(jié)合，體現(xiàn)“綠滿蓉城”宜居品質(zhì)；社區(qū)級(jí)綠道總長(zhǎng)約9630公里，與城區(qū)級(jí)綠道相銜接，串連社區(qū)內(nèi)幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、健身場(chǎng)館、社區(qū)養(yǎng)老等設(shè)施。

以創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，狠抓項(xiàng)目落實(shí)

建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、綜合經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)機(jī)制。政府主導(dǎo)整個(gè)綠色生態(tài)體系建設(shè)，近期組建投資公司，長(zhǎng)遠(yuǎn)逐步轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)化功能性公司進(jìn)行運(yùn)作；做好總體規(guī)劃設(shè)計(jì)和分步建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作；統(tǒng)籌考慮綠道公益、生態(tài)、休閑、旅游等功能，引入各類(lèi)市場(chǎng)主體提前介入，提高綜合效益，確保可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)具體項(xiàng)目情況，深入研究制定實(shí)施計(jì)劃。天府綠道體系建設(shè)計(jì)劃分“三步走”，2020年建成840公里“一軸兩環(huán)”區(qū)域級(jí)綠道和2400公里的城區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)綠道；2025年，建成1920公里“一軸兩山三環(huán)七帶”區(qū)域級(jí)綠道和8680公里城區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)綠道；2035年全面建成。

以開(kāi)放視野提升天府文化載體的物質(zhì)形態(tài)。打造體現(xiàn)“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時(shí)尚、樂(lè)觀包容、友善公益”天府文化內(nèi)涵的各類(lèi)特色小鎮(zhèn)，用物質(zhì)形態(tài)、城市特色、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)豐富展示天府文化。以《蜀川勝概圖》為主線，塑造展現(xiàn)自然山水田園意蘊(yùn)及豐富人文景觀的天府盛景。規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)文化設(shè)施640處，將周邊區(qū)域的文化設(shè)施人均比例提升56%。

加強(qiáng)投放能力建設(shè)，提高運(yùn)行便利性。充分考慮并解決外地游客、周邊游客、市民三個(gè)群體的進(jìn)入性、便利性問(wèn)題；提高旅游策劃能力，把綠道打造成城市重要的景觀景點(diǎn)，努力吸引外地游客到綠道觀光體驗(yàn)，提升城市對(duì)外影響力和吸引力。

成都三環(huán)路熊貓綠道

以群眾需求為導(dǎo)向,探索可持續(xù)城市發(fā)展路徑

加強(qiáng)項(xiàng)目形象策劃，吸引社會(huì)和公眾積極參與。以開(kāi)放的理念加強(qiáng)宣傳，吸引市民、游客參與項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容設(shè)計(jì)、可進(jìn)入性設(shè)計(jì)、各項(xiàng)公共設(shè)施規(guī)劃，形成綠道規(guī)劃建設(shè)和市民、游客的良性互動(dòng)。

在突出公益性質(zhì)的前提下，著力提高市場(chǎng)運(yùn)作的能力和水平。政府投資公司提高市場(chǎng)運(yùn)作技巧，吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體參與，積極創(chuàng)造消費(fèi)機(jī)會(huì)，在保證綠道公益性質(zhì)的前提下，使綠道相關(guān)業(yè)態(tài)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值基本能夠支撐綠道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

吸引專(zhuān)業(yè)公司參與，形成以我為主的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系和模式。堅(jiān)持開(kāi)放運(yùn)作，積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)、全球最好的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司和團(tuán)隊(duì)參與綠道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

植入差異化的精品旅游服務(wù)設(shè)施，滿足不同消費(fèi)群體的需求，要堅(jiān)持差異化發(fā)展，避免簡(jiǎn)單重復(fù)建設(shè)，認(rèn)真研究策劃精品旅游服務(wù)設(shè)施，讓綠道體系形成有別于其他景區(qū)、其他城市設(shè)施的獨(dú)特魅力和吸引力。

加強(qiáng)國(guó)際性文體賽事項(xiàng)目的研究引入。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提前做好相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)；提前研究謀劃國(guó)際賽事的引入，以滿足國(guó)際賽事需求為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析承辦國(guó)際賽事的基本條件，分期規(guī)劃，有序推進(jìn)。

進(jìn)一步提升門(mén)戶(hù)設(shè)計(jì)水平。增強(qiáng)標(biāo)識(shí)性，彰顯文化特色，立足整體功能布局，突出分區(qū)帶特色和文化創(chuàng)意，打造成兼具進(jìn)入通道、游客中心、消費(fèi)、服務(wù)、特色展示的標(biāo)志性可進(jìn)入門(mén)戶(hù)。