探索人才國(guó)際化服務(wù)新模式

近年來(lái)，杭州市積極推進(jìn)人才國(guó)際化進(jìn)程，為構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地厚植沃土。如今，已累計(jì)引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才2.9萬(wàn)人，在杭外籍人員年均常駐1.5萬(wàn)余人，外國(guó)人注冊(cè)（擔(dān)任法人）的企業(yè)4980余家。全市共有10名有突出貢獻(xiàn)的外國(guó)專家榮獲中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”，56名有突出貢獻(xiàn)的外國(guó)專家獲浙江省政府“西湖友誼獎(jiǎng)”，31名有突出貢獻(xiàn)的外國(guó)專家獲杭州市政府“錢江友誼獎(jiǎng)”。2017年，海外人才凈流入率居全國(guó)城市第一，越來(lái)越多的國(guó)際人才來(lái)杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。今年，杭州市再次獲評(píng)“外籍人才眼中最具吸引力的十大中國(guó)城市”，這是自2010年以來(lái)，杭州市連續(xù)第8年入選。

完善政策，吸引國(guó)際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

完善市級(jí)層面相關(guān)政策。制定出臺(tái)了鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)杭創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)、“115”引進(jìn)國(guó)（境）外智力計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)、“杭州人才新政27條”、杭州人才“若干意見(jiàn)22條”等政策。2017年底出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)杭州人才國(guó)際化的實(shí)施意見(jiàn)》（市委〔2017〕19號(hào)），創(chuàng)新提出“全球聚才十條”“開(kāi)放育才六條”。比如，新引進(jìn)的應(yīng)屆外籍人才享受碩士每人2萬(wàn)元、博士每人3萬(wàn)元的一次性生活（或租房）補(bǔ)貼，在站外籍博士后研究人員可再獲每人2萬(wàn)元的一次性生活補(bǔ)貼。

出臺(tái)區(qū)級(jí)層面相關(guān)政策。各區(qū)、縣（市）出臺(tái)了富有競(jìng)爭(zhēng)力的引才計(jì)劃，如高新區(qū)（濱江）的“5050”、西湖區(qū)的“325”、蕭山區(qū)的“5213”、江干區(qū)的“百人”、拱墅區(qū)的“5100”、富陽(yáng)區(qū)的“5110”、上城區(qū)的“1211”等計(jì)劃。

項(xiàng)目引領(lǐng)，助推國(guó)際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

全球引才“521”計(jì)劃。新一輪計(jì)劃，從2016年開(kāi)始用5年時(shí)間，引進(jìn)并重點(diǎn)支持200名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海外高層次人才。截至目前，已有276人入選市“521”計(jì)劃人才，其中外專人才14人。

“115”引智計(jì)劃。2012年以來(lái)陸續(xù)實(shí)施兩輪，每年引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)前沿高端外國(guó)專家20名、國(guó)外智力項(xiàng)目200個(gè)，聘請(qǐng)各類外國(guó)專家1萬(wàn)人次，累計(jì)引進(jìn)各類外國(guó)人才超過(guò)6萬(wàn)人次。對(duì)企事業(yè)單位引進(jìn)的高端外國(guó)人才項(xiàng)目給予最高60萬(wàn)元資助；對(duì)重點(diǎn)引智項(xiàng)目給予30萬(wàn)元資助，優(yōu)秀引智項(xiàng)目給予10萬(wàn)元資助。

錢江特聘專家計(jì)劃。柔性引進(jìn)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的一流專家、國(guó)內(nèi)各類高層次領(lǐng)軍人才，來(lái)杭開(kāi)展項(xiàng)目攻關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)學(xué)研合作，累計(jì)選聘錢江特聘專家324名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，聘期內(nèi)的80余個(gè)特聘專家崗位共獲市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)28項(xiàng)，獲得授權(quán)專利58項(xiàng)，主持或者參與制定標(biāo)準(zhǔn)34個(gè)，發(fā)表論文95篇，承擔(dān)市級(jí)以上科研項(xiàng)目108項(xiàng)，帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益3.68億元。

“131”中青年人才培養(yǎng)計(jì)劃。每5年出臺(tái)一輪計(jì)劃，新一輪從2016年開(kāi)始，計(jì)劃按3個(gè)層次選拔和培養(yǎng)1400名中青年專業(yè)技術(shù)人才。通過(guò)承擔(dān)科研項(xiàng)目、出國(guó)進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流等途徑提升本土專技人才國(guó)際化水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新一輪培養(yǎng)人選承擔(dān)和完成國(guó)家級(jí)項(xiàng)目148項(xiàng)，省級(jí)項(xiàng)目506項(xiàng)，獲得國(guó)家級(jí)成果獎(jiǎng)項(xiàng)6次、省部級(jí)139次，發(fā)表SCI論文305篇，已投產(chǎn)發(fā)明專利446項(xiàng)。

搭建平臺(tái)，集聚國(guó)際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

辦好國(guó)際大會(huì)。已連續(xù)9年承辦浙江?杭州國(guó)際人才交流與項(xiàng)目合作大會(huì)，每年邀請(qǐng)30余個(gè)國(guó)家、500名左右海外高層次人才攜項(xiàng)目參會(huì)洽談，超過(guò)50家高端外國(guó)專家組織、科研機(jī)構(gòu)、人才中介機(jī)構(gòu)代表參會(huì)，已累計(jì)簽約項(xiàng)目1143個(gè)，簽約金額151.95億元。

赴海外招才引智。己連續(xù)10年每年組織4個(gè)左右海外高層次人才招聘團(tuán)到北美、歐洲、日韓等海外留學(xué)人員集中地區(qū)開(kāi)展引才活動(dòng)，鼓勵(lì)海外高層次人才帶項(xiàng)目、技術(shù)、資金來(lái)杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，達(dá)成項(xiàng)目合作意向1000多個(gè)。

建好留創(chuàng)園。截至2017年底，全市共有留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園11家，海外人才在杭創(chuàng)辦企業(yè)2745家，企業(yè)總投資額338億元人民幣，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入418億元人民幣。以高新區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園為例，該園是國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，已集聚留學(xué)回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才4000余人，其中國(guó)家“千人計(jì)劃”專家40人，浙江省“千人計(jì)劃”專家77人，培育了華桂潮、范淵等一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的領(lǐng)軍人才。

創(chuàng)建國(guó)際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園。與國(guó)家外專局開(kāi)展戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，2017年7月，在濱江、拱墅、西湖成功創(chuàng)建國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園。園區(qū)摸索出富有區(qū)域特色的建園模式，研究制定優(yōu)惠政策，并初步達(dá)成人才項(xiàng)目引進(jìn)意向近30個(gè)。

優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)國(guó)際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

優(yōu)化外國(guó)高端人才工作。2017年10月，向國(guó)家外專局爭(zhēng)取創(chuàng)新事項(xiàng)，對(duì)在杭州市已連續(xù)2次成功申請(qǐng)工作類證件，且無(wú)違法違規(guī)問(wèn)題的外國(guó)人簽發(fā)2-5年長(zhǎng)期工作證件。對(duì)有需要的外國(guó)高端人才可發(fā)放有效期最長(zhǎng)5年的工作證件。2018年3月1日，杭州市正式實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的外國(guó)人才簽證制度，符合條件的外國(guó)高端人才可申請(qǐng)《外國(guó)高端人才確認(rèn)函》，并憑此函申請(qǐng)人才（R字）簽證，享受最高外交禮。

推出外籍人才七項(xiàng)便利政策。近年來(lái)，臨時(shí)來(lái)杭的外國(guó)人保持在55萬(wàn)人至100萬(wàn)人之間，位居全省首位；2017年辦理外國(guó)人簽證證件共計(jì)20530人次，較2016年同比增長(zhǎng)11%。為了便利外國(guó)人出入境和居留，向公安部積極爭(zhēng)取到申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留、出入境簽證、居留許可、口岸簽證等出入境便利政策，杭州市成為中國(guó)首個(gè)在自貿(mào)區(qū)外實(shí)施公安部七項(xiàng)出入境便利政策的城市。

外國(guó)高端人才“一卡通”服務(wù)。杭州市作為全國(guó)第一批八個(gè)地區(qū)之一，試點(diǎn)開(kāi)展外國(guó)高端人才“一卡通”服務(wù)。積極建立外國(guó)高端人才安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)通道。擴(kuò)大對(duì)外國(guó)人才市民卡發(fā)放范圍，享受杭州市民待遇。

加快外國(guó)人才在杭生活配套設(shè)施建設(shè)。外籍人員子女學(xué)校五年內(nèi)翻一番，到2022年全市累計(jì)建校10所。加大市屬醫(yī)院與國(guó)外知名醫(yī)院的合作力度，逐步與知名保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立國(guó)際醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算體系。設(shè)立外國(guó)人才公共服務(wù)專窗，為外國(guó)人才落實(shí)待遇提供一站式服務(wù)。建立外國(guó)人才協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部，豐富文化娛樂(lè)生活。打造一批“國(guó)際社區(qū)”，到2018年底建立30個(gè)國(guó)際社區(qū)示范點(diǎn)，到2022年實(shí)現(xiàn)城區(qū)國(guó)際社區(qū)全覆蓋。