淺析水安全形勢與科技創(chuàng)新

摘 要：準(zhǔn)確把握新時(shí)期治水思路、進(jìn)一步加強(qiáng)連云港市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和切實(shí)強(qiáng)化水安全管理等方面分析了水安全應(yīng)對之策。提出堅(jiān)持知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和以人為本等科技創(chuàng)新支撐水安全措施。

關(guān)鍵詞：水安全；科技創(chuàng)新；措施

1水安全應(yīng)對之策

1）準(zhǔn)確把握新時(shí)期治水思路

節(jié)水優(yōu)先，就是要立足我國基本國情水情，充分認(rèn)識節(jié)水的極端重要性，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，這是水安全戰(zhàn)略的根本方針?？臻g均衡，就是要牢固樹立生態(tài)文明理念，始終堅(jiān)持人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境均衡的原則，加強(qiáng)需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，努力實(shí)現(xiàn)人與自然、人與水的和諧相處，這是水安全戰(zhàn)略的重大原則。系統(tǒng)治理，就是要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個(gè)要素，統(tǒng)籌考慮山水田林湖治理，運(yùn)用系統(tǒng)思維，謀劃和保障水安全，這是實(shí)施水安全戰(zhàn)略的重要方法。兩手發(fā)力，就是要充分發(fā)揮市場和政府兩個(gè)方面的作用，水治理是政府的主要職責(zé)，該管的一定要管好，但政府主導(dǎo)不是政府包辦，要充分利用水權(quán)、水價(jià)水市場優(yōu)化配置水資源，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰，這是實(shí)施水安全戰(zhàn)略的基本要求。在新時(shí)期的治水實(shí)踐中，須要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于治水的戰(zhàn)略定位，切實(shí)增強(qiáng)保障國家水安全的思想自覺和行動(dòng)自覺。

2）進(jìn)一步加強(qiáng)我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，結(jié)合我市水資源實(shí)際情況，集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水、供水重大水利工程，一是推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，突出抓好重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造，城鄉(xiāng)飲水工程改造。二是加快我市飲水源建設(shè)和管理，改進(jìn)通榆河北延送清水連云港段河道，使調(diào)水工程落實(shí)到實(shí)處。構(gòu)建水源布局可靠、水質(zhì)優(yōu)良的供水安全保障體系。

3）切實(shí)強(qiáng)化水安全管理

著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，把水資源條件作為區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃審批的重要前提，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度，嚴(yán)格限制一些地方無序調(diào)水與取用水，從嚴(yán)控制高耗水項(xiàng)目。牢固樹立節(jié)水和潔水觀念，切實(shí)把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市的節(jié)水，加大雨洪資源利用力度，加快海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。強(qiáng)烈建議對我市沿海化工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性和后環(huán)境治理論證，該關(guān)停要關(guān)，嚴(yán)重?fù)p害水安全的事決不能做。

加強(qiáng)河湖及地下水管理。加快落實(shí)“河長制”有關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化河湖水域保護(hù)，合理劃分河湖岸線功能，實(shí)行河湖分級管理，明確管護(hù)主體和責(zé)任人，落實(shí)河湖生態(tài)空間用途管制。強(qiáng)化地下水保護(hù)。

推進(jìn)洪水和干旱風(fēng)險(xiǎn)管理。編制詳細(xì)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，開展洪水風(fēng)險(xiǎn)評估，完善防洪應(yīng)急預(yù)案，健全防汛組織體系，有效規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)好洪水影響評價(jià)制度，健全洪澇災(zāi)害救助機(jī)制，探索建立洪水保險(xiǎn)制度。開展干旱風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，制定不同風(fēng)險(xiǎn)級別下的干旱應(yīng)急措施，建立水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

一直以來，我市水利部門把水利工程建設(shè)作為保障水安全的重要舉措來抓。一方面加快中小河流和大江大河重要支流治理、水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)。推進(jìn)水利工程全市安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建速度，提高應(yīng)對突發(fā)水安全事件能力。

加強(qiáng)水污染治理，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治的工作。各級政府及相關(guān)職能部門要健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化水污染防治工作力度。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)解決水污染防治工作中的突出問題。二是實(shí)行多級聯(lián)防聯(lián)控。政府部門牽頭，環(huán)保、水利等相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。三是加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，加大處罰力度。四是加快實(shí)施飲用水改造和水源地保護(hù)、生活垃圾和污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工程。

我市從上世紀(jì)九十年代開始，陸續(xù)加強(qiáng)新沂河除險(xiǎn)加固、海堤達(dá)標(biāo)加固、石梁河及小塔山水庫加固、全市病險(xiǎn)涵閘工程加固、通榆河北延送清水、大浦河調(diào)尾及三洋港節(jié)制閘工程、叮當(dāng)河送清水、玉帶河整治、薔薇湖飲用水源、臨洪濕地、市區(qū)黑臭水體治理等一系列工程水建設(shè)和改造大大提高水工程安全。水生態(tài)環(huán)境得到極大改善，初現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈。

2科技創(chuàng)新支撐水安全

保障水安全，必須堅(jiān)持科技引領(lǐng)，更加注重科技創(chuàng)新在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及水安全管理中的關(guān)鍵作用。要依靠知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，把有關(guān)水安全的科技成果轉(zhuǎn)化為治水興水的實(shí)踐，提高水利現(xiàn)代化水平，讓科技為水安全提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

1）堅(jiān)持知識創(chuàng)新

須要從宏觀、中觀和微觀三個(gè)維度深入開展水資源管理戰(zhàn)略研究。宏觀上，要重點(diǎn)研究氣候變化情境下的空間水循環(huán)機(jī)理，把水資源及其相關(guān)的生境系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建水基系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握水資源的宏觀態(tài)勢。同時(shí)，要完善水資源常態(tài)與應(yīng)急管理科學(xué)認(rèn)知，突出水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷完善水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理模式。中觀上，既要以地域和流域?yàn)閱卧?，山水田林湖統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要從泛區(qū)域、泛流域等更廣范圍、更寬視角，開發(fā)利用和管理水資源，形成互聯(lián)互通、豐枯調(diào)劑、空間均衡的基礎(chǔ)水系統(tǒng)。微觀上，要以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，以信息化建設(shè)等為先導(dǎo)，優(yōu)化整合各類資源，形成科學(xué)預(yù)測、有效防控和高效應(yīng)急的技術(shù)支持系統(tǒng)，保障水資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。

2）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新

要在繼續(xù)鞏固和發(fā)揚(yáng)我國傳統(tǒng)水利技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，緊跟世界科技前沿，綜合運(yùn)用空間遙感、情景分析、云科技、人工智能等技術(shù)手段，在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研單位、高等院校的帶動(dòng)和引領(lǐng)下，針對國家水安全戰(zhàn)略需求，對節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)、重大水利裝備、新型建筑材料和施工工藝、基礎(chǔ)水信息系統(tǒng)建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等方面開展科研攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)。

3）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新

要依法、更好發(fā)揮政府作用，依法、更多利用市場機(jī)制，著力構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的機(jī)制。要穩(wěn)定并增加公共財(cái)政對水利的投入，落實(shí)金融支持水利的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)和管理。要加快推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度，非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)節(jié)約用水，建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。要推進(jìn)國家水權(quán)制度建設(shè)，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，鼓勵(lì)形式多樣的水權(quán)流轉(zhuǎn)，構(gòu)建水權(quán)交易平臺，加強(qiáng)水市場監(jiān)管，落實(shí)好水資源用途管制。要進(jìn)一步深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。

4）堅(jiān)持以人為本

堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，水利科技的創(chuàng)新一樣離不開人才，盡管這些年我市通過不斷引進(jìn)來和走出去等措施提高水利了人才儲(chǔ)備，數(shù)量和質(zhì)量有了很大改觀，但與水利改革要求相比仍存在較大差距，雖然人才總量較大但配置存在不合理，專業(yè)人才和高層次人才較少，專注動(dòng)手技能和創(chuàng)新人才顯著不足，因此想要科技引領(lǐng)水安全還有很多工作要做，一是打破慣性思維，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型和高精尖水利人才，二是立足根本，解放職工思想意識，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)水利人積極性，主動(dòng)性，創(chuàng)造性。

3結(jié)語

保障水安全，是事關(guān)國家安全的大事。在新時(shí)期治水方針的指引下，許多方法和舉措，需要在實(shí)踐中認(rèn)真探索。遵循自然規(guī)律，強(qiáng)化法治思維，不斷深化、完善和健全科技創(chuàng)新機(jī)制，是當(dāng)前水利工作的必然要求。迫切需要廣大科技工作者和科技單位為之付出不懈的努力，以期取得更大的成效，為我國的水安全保障提供強(qiáng)有力的科技支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]石亮.日照市水安全保障措施研究[J]山東水利2017（9）

作者簡介

祁大震（1976—），男，江蘇濱海人，本科文化，工程師，從事工作：水利工程管理。

（作者單位：連云港市臨洪水利工程管理處）