淺析國企改革中職工勞動權(quán)益的保護

馬志剛

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國企改革勢在必行，在國企改革的過程中，職工的勞動權(quán)益應(yīng)按照法律法規(guī)受到應(yīng)有的保護。本文就國企改革中出現(xiàn)的職工權(quán)益保護問題進行了分析，并對產(chǎn)生問題的原因做了思考，同時提出了加強和改進國企改革中職工勞動權(quán)益保護的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：國企；改革；職工；勞動權(quán)益

國有企業(yè)是中央實施做強做優(yōu)做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。深化國有企業(yè)改革，對堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有十分重大的意義。

習近平同志在黨的十九大報告中指出：“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！边@樣的表述明確了國有企業(yè)的改革目標和建設(shè)方向，也為新時代國有企業(yè)的改革之路提供了思想遵循和理論引領(lǐng)。

然而，國有企業(yè)的改革不僅僅會涉及到企業(yè)的權(quán)益，更是關(guān)系到廣大國有企業(yè)職工的切身利益和合法權(quán)利的保護，因此，在改革過程中，企業(yè)與職工的關(guān)系問題能否妥善解決至關(guān)重要，探討國企改革中職工權(quán)益的保護問題是具有理論意義和現(xiàn)實意義的。

一、國企改革中保護職工權(quán)益的必要性

（一）有助于國企改革的目標達成

2015年，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》出臺，《意見》指出改革的目標是：到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。國企職工是國企的重要組成部分，要實現(xiàn)國企改革的最終目標，就必須要將國企職工安置好，才能保證改革的成功。

（二）有助于社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展

“以人為本”是我們國企發(fā)展的核心內(nèi)容，人才是一切的根本。所政策、制度的制定實施，所有機構(gòu)組織的改革發(fā)展，都要依靠人，都要堅持以人為本這個根本宗旨。因此，只有在科學有序地推進國有企業(yè)改革的情況下，保證國企職工的勞動權(quán)益不受損害，才能順利推動國企改革科學有序地進行，才能真正踐行以人為本、為職工服務(wù)的根本宗旨，才能最終確保經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、國企改革中職工勞動權(quán)益保護存在的問題

（一）勞動關(guān)系較為混亂

國企改革過程中，在員工勞動關(guān)系的處理上容易出現(xiàn)以下幾個問題：一是由于企業(yè)效益不景氣，改革前實際只有少部分員工在崗，其他人都已另謀他業(yè)，但人事檔案卻還留在企業(yè)中，這就表現(xiàn)為停薪留職的人較多；二是雖然有的企業(yè)變更了與員工的勞動關(guān)系，但并未簽訂新的勞動合同，導致勞動合同與實際情況不符；三是員工與改革后的企業(yè)簽了合同，但五險一金仍在原企業(yè)繳納，也導致雙方的勞動關(guān)系混亂。

（二）改革方案缺少職工參與

民主參與權(quán)是企業(yè)職工應(yīng)有的權(quán)利，但在實際操作過程中常常被忽略。一般來說，企業(yè)的改革方案和職工的安置方案是要按照法律法規(guī)和程序的要求來做的，但在出臺前，要通過職工代表大會的審議，批準后才能出臺。然而，在實踐中，很多企業(yè)只是走過場，其實職工對安置方案和改革進程并不了解，很多可以說是完全不知道，最后由企業(yè)高層來宣布決定，這樣做的結(jié)果肯定會讓職工心中存有許多疑慮和猜疑。

（三）改革后職工很難再就業(yè)

一是，由統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國的城鎮(zhèn)就業(yè)率還不是太高，這就更加增加了國企職工下崗后的再就業(yè)難度。二是，我國的勞動力供給一直是供大于求，每年都有剛畢業(yè)的大學生無法實現(xiàn)及時就業(yè)，許多學生因此選擇了考研，推遲了進入社會的時間，但這仍然改變不了勞動力市場供需不平衡、不對等的局面，實際能給國企職工再就業(yè)容留的崗位很少。三是，一部分國企職工將青春年華和最好的時光都獻給了國企，當進行國企改革的時候已到達一定年齡，這使得有些安置企業(yè)不愿意為這些人買單。

（四）經(jīng)濟賠償未能到位

一方面，部分國有企業(yè)在改革的過程中決定通過“買斷”等方式一次性清算與職工的勞動糾葛，切斷與職工的勞動關(guān)系，某些企業(yè)無視相關(guān)勞動法律法規(guī)對賠償經(jīng)濟的規(guī)定，強制買斷，導致職工無法拿到應(yīng)得的經(jīng)濟補償。另一方面，由于部分國有企業(yè)在改革前已經(jīng)處于無法運營、持續(xù)虧損等狀況中，職工工資和各種福利待遇也都處于拖欠狀態(tài)，根本無力再支付之后的改革后需要給付給職工的經(jīng)濟補償金。

三、國企改革中職工勞動權(quán)益保護存在問題的原因

（一）相關(guān)法律法規(guī)需要完善

目前，在《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)中，對國有企業(yè)改革中職工權(quán)益的保護條款還要相對完善，保護力度還還要加大，范圍還要更全面。

（二）職工權(quán)利難以有效發(fā)揮

國企職工作為國企改革中的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該有權(quán)參與到方案制定和改革決策中，但事實上，許多國企都未能做到，其職工的勞動參與權(quán)也未能得到體現(xiàn)與保障。

（三）工會職能被弱化

工會本是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工勞動權(quán)益的地方，應(yīng)該在職工的權(quán)益受到損害的時候為職工爭取權(quán)益的保護。然而，在現(xiàn)實工作中，工會更多的智能發(fā)揮還有待于完善，企業(yè)的任何決策和變動，工會參與的還不夠，從而在保護職工勞動權(quán)益、職工的待遇不平等方面較弱化。

（四）企業(yè)缺乏保護職工權(quán)益的意識

很多企業(yè)在改革過程中著重于追求效率，追求速度，希望能盡快解決國有企業(yè)的資產(chǎn)清算和重組，對于員工的權(quán)益并沒有考慮太多，缺乏保護職工權(quán)益的意識。

四、加強和改進國企改革中職工勞動權(quán)益保護的途徑和方法

（一）加強相關(guān)法律制度的建立和完善

一是要進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。雖然國家已經(jīng)制定了一些法律法規(guī)，保障了廣大職工的勞動權(quán)益，但在國有企業(yè)改革過程中，可能還會有一些新情況、新問題產(chǎn)生，還需要保護職工的人身權(quán)利、民主政治權(quán)利、資產(chǎn)權(quán)益、文化教育權(quán)利等。因此，有必要完善有關(guān)職工權(quán)益保護的法律法規(guī)，并做好宣傳普法工作，切實保障職工的合法權(quán)益，提升保護力度。二是要加強相關(guān)制度的建立完善，比如職工的民主權(quán)益保障制度、獨立的工會制度、再就業(yè)保障制度等。同時，進一步加強相關(guān)部門的監(jiān)督和監(jiān)管，確保國有企業(yè)改革的順利完成。

（二）加強工會組織的建設(shè)

首先，要充分發(fā)揮工會應(yīng)有的職能。工會是在黨的領(lǐng)導下的工人階級的群眾組織，是代表全體工人的群眾組織，應(yīng)該維護的是全體職工的權(quán)利和權(quán)益。其主要功能應(yīng)該是代表工人與企業(yè)就工資薪水、工作時長和工作環(huán)境等進行談判，為職工爭取最大收益，保護職工的合法權(quán)益。因此，工會應(yīng)該改變其所處的作用有限、地位不高的尷尬局面，從國企管理層開始對工會的工作予以重視。同時，要廣泛宣傳工會的職能，讓廣大員工能夠了解工會的相關(guān)情況，認識到工會不僅僅是組織各種活動、豐富員工生活的部門，切實發(fā)揮工會應(yīng)有的作用。

其次，要創(chuàng)新工會的工作模式?，F(xiàn)在，國有企業(yè)工會都要改進作風，對于大型國企來說，工會的職能更容易發(fā)揮；但對于中小型國有企業(yè)來說，工會則可以尋求新的發(fā)展，比如聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的其他中小型企業(yè)組成共同的工會組織，形成規(guī)模，有利于企業(yè)間的溝通、交流和發(fā)展。

（三）幫助職工實現(xiàn)再就業(yè)

首先，要積極聯(lián)絡(luò)行業(yè)內(nèi)外企業(yè)和社會力量，盡可能解決職工的再就業(yè)問題。進行改革的企業(yè)要積極與兄弟企業(yè)溝通，嘗試讓兄弟企業(yè)吸收一部分職工進入對應(yīng)或相關(guān)崗位繼續(xù)工作。

其次，要積極聯(lián)絡(luò)政府部門，尋求幫助。一是可以由政府部門出面，幫助企業(yè)游說其他企業(yè)接納部分職工。二是可以在政府部門所轄的司法、安監(jiān)、消防、社區(qū)等系統(tǒng)內(nèi)安排公益崗位，被安置的職工需要參加統(tǒng)一組織的考試，然后按照考試成績的排名依次選擇心儀的再就業(yè)崗位，這種方式公平公正，所安排的工作也比較體面，容易被職工所接受。三是鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)。企業(yè)可以與政府溝通，給予這部分職工在自主創(chuàng)業(yè)過程中政策上的優(yōu)惠或資金上的支持，這樣既可以使得下崗職工能夠發(fā)揮自己的聰明才智創(chuàng)辦新企業(yè)，還可以提供就業(yè)崗位解決一部分人的就業(yè)問題。

五、結(jié)束語

國有企業(yè)改革是傳統(tǒng)國有企業(yè)在體制、機制以及管理制度等方面為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制而進行的改革。中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有企業(yè)活力，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。國有企業(yè)的職工在改革過程中扮演著重要角色，安置好職工的工作生活，保護好職工的合法權(quán)益是國企改革是否成功的重要標準之一，也是維護社會安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的必然要求。雖然可能在國企改革中仍然存在著經(jīng)濟賠償不到位、職工參與改革途徑較少等問題，但通過加強相關(guān)制度的建設(shè)和完善，切實發(fā)揮工會應(yīng)有的職能和作用，加強相關(guān)部門的監(jiān)督監(jiān)管力度等手段維護好、保護好廣大國企職工的權(quán)益和權(quán)利，那么國企改革之路必定會越走越順暢。

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