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    分析精準(zhǔn)扶貧模式及其法律保障

    2018-07-21 20:02:08王菁源
    青年時(shí)代 2018年11期
    關(guān)鍵詞:法律保障社會(huì)組織

    王菁源

    摘 要:扶貧是改善區(qū)域發(fā)展不平衡的有效措施,通過扶貧工作的推進(jìn),落后、貧窮的區(qū)域現(xiàn)狀可以得到改善,其發(fā)展環(huán)境得到到明顯的提高,社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)會(huì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。分析過去的扶貧工作,雖然國家投入了大量的人力、物力以及資本,但是收效甚微,具體分析發(fā)現(xiàn)過去的扶貧模式因?yàn)槎ㄎ徊粔蚓珳?zhǔn),所以存在著大量的資源浪費(fèi)情況。針對(duì)這種情況,改革和創(chuàng)新扶貧模式,有效的利用資源十分的必要。精準(zhǔn)扶貧模式是在常規(guī)扶貧模式基礎(chǔ)上發(fā)展起來的具有高效性和高質(zhì)量的扶貧模式,此模式的運(yùn)用能夠準(zhǔn)確的定位貧困區(qū)以及需要做幫扶的具體內(nèi)容,從而實(shí)現(xiàn)資源的利用率提升。本文就精準(zhǔn)扶貧模式以及法律保障做分析,旨在更加清楚的認(rèn)知此模式,進(jìn)入推動(dòng)其發(fā)展和運(yùn)用。

    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧模式;法律保障;社會(huì)組織

    精準(zhǔn)扶貧模式是對(duì)傳統(tǒng)扶貧即粗放扶貧模式的改善,此種模式的應(yīng)用在具體的扶貧工作中效果表現(xiàn)更加的良好,一方面是精準(zhǔn)扶貧在貧困的定位上更加的準(zhǔn)確,能夠更加具體的確定貧困區(qū)、貧困戶;另一方面是精準(zhǔn)扶貧在管理上更加的精細(xì)、能夠保證扶貧資金的有效到位,這對(duì)于傳統(tǒng)扶貧的資金流向不明等問題做了具體的改善。簡言之,精準(zhǔn)扶貧是我國現(xiàn)階段扶貧工作推進(jìn)所采取的重要模式,其對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國共同富裕目標(biāo)有著重要的影響,所以分析精準(zhǔn)扶貧模式并就其法律保障做探討,可以更好的推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

    一、精準(zhǔn)扶貧模式分析

    (一)概念

    精準(zhǔn)扶貧:是粗放扶貧的對(duì)稱,是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說,精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的,誰貧困就扶持誰。精準(zhǔn)扶貧的思想最早產(chǎn)生與2013年11月,在2014年的1月,中辦詳細(xì)規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧模式的頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想的落地。在后續(xù)的工作實(shí)踐中,精準(zhǔn)扶貧思想得到不斷的落實(shí),其對(duì)扶貧工作產(chǎn)生了重要的影響。

    (二)精準(zhǔn)扶貧的具體推進(jìn)

    就現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)實(shí)踐分析來看,其主要分為三個(gè)步驟:第一是精確識(shí)別。精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ),只有精確的辨識(shí)貧困地區(qū)的貧困戶,精準(zhǔn)扶貧資金才會(huì)準(zhǔn)確的落實(shí)到貧困戶的手中,進(jìn)而幫助其實(shí)現(xiàn)脫貧。就精準(zhǔn)識(shí)別來講,其關(guān)鍵是通過有效、合規(guī)的程序?qū)⒇毨Ь用褡R(shí)別出來,總的原則是“縣為單位、規(guī)??刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”;在具體實(shí)施中需要執(zhí)行的辦法是開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作,包括群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等。簡言之,通過精確辨識(shí),貧困戶的確認(rèn)更加的準(zhǔn)確,精準(zhǔn)扶貧的前提條件更加優(yōu)越。

    第二是精確幫扶,這是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵。在精確幫扶工作中需要注意的重點(diǎn)有五個(gè):其一是需要堅(jiān)持“實(shí)事求是,因地制宜,分類指導(dǎo),精準(zhǔn)扶貧”的工作方針,其二是要做到到村到戶,真正的實(shí)現(xiàn)幫扶的精準(zhǔn)。其三是要做到因戶施案,從而是幫扶更具針對(duì)性。其四是資金到戶,即保證扶貧資金的落戶。其五是干部幫扶,以此來實(shí)現(xiàn)干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重視以及對(duì)具體工作開展的監(jiān)督。

    第三是精確管理。管理對(duì)于精準(zhǔn)扶貧有重要的影響,在具體管理中實(shí)現(xiàn)陽光化操作管理、農(nóng)民的信息管理以及扶貧事權(quán)管理,這樣,管理的精確性到位,具體的扶貧效果更加。

    二、精準(zhǔn)扶貧模式的法律保障

    精準(zhǔn)扶貧的有效推進(jìn)需要有法律做保障,因此積極的分析精準(zhǔn)扶貧模式的法律保障可以為扶貧工作的規(guī)范化發(fā)展提供重要的指導(dǎo)。

    (一)以依法治國為指導(dǎo),將法治化貫穿于扶貧工程

    從當(dāng)前的扶貧指導(dǎo)意見具體分析來看,國家在動(dòng)員一切力量參與扶貧,對(duì)扶貧的參與方式以及完善保障措施的途徑也做了創(chuàng)新,因此在面對(duì)貧困問題治理的時(shí)候,社會(huì)力量和公權(quán)力部門應(yīng)該體現(xiàn)出扶貧組織的主體性、競(jìng)爭性以及協(xié)同性。從合作扶貧的角度做問題考慮,我國憲法所確定的平等和人權(quán)嚴(yán)責(zé)使社會(huì)扶貧組織的主體正當(dāng)化,所以法律和合同賦予了社會(huì)扶貧組織相應(yīng)的權(quán)限。其與政府構(gòu)建合作的關(guān)系,如此便可實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府機(jī)構(gòu)在扶貧信息方面的共享,這樣,扶貧的力量會(huì)空前的強(qiáng)大,而政府和社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)會(huì)使得扶貧工作的推進(jìn)更加的有效?;诖耍e極的進(jìn)行社會(huì)組織參與扶貧合作機(jī)制的規(guī)范是精準(zhǔn)扶貧模式過程中法律保障需要努力的方向。

    (二)確定社會(huì)組織參與扶貧的合法性

    從精準(zhǔn)扶貧模式的具體分析來看,要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的,必須要有準(zhǔn)確的信息掌握,而我國的貧困區(qū)域分散較廣,人數(shù)較多,政府的相關(guān)力量又存在著薄弱性,所以僅僅是依靠政府做扶貧,扶貧的推進(jìn)效果十分有限?;谶@樣的情況,利用企業(yè)、社會(huì)組織的力量實(shí)現(xiàn)扶貧主體的擴(kuò)大十分的必要。相對(duì)與政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及企業(yè)在參與扶貧的時(shí)候,往往有力不從心的感覺,因?yàn)槠渲黧w地位在法律上未做具體的承認(rèn),基于這樣的現(xiàn)狀,為了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧模式的繼續(xù)發(fā)展,在相關(guān)法律制定的時(shí)候需要將社會(huì)組織參與扶貧的一般原則以及基礎(chǔ)規(guī)定通過法律的形式做確定。如此一來,社會(huì)力量參與扶貧的合法性得到確定,其在精準(zhǔn)扶貧中的力量得到發(fā)揮。

    (三)構(gòu)建政府和社會(huì)組織的合作扶貧模式

    政府是扶貧工作中的中流砥柱,所以在社會(huì)扶貧組織相對(duì)較弱的情況下,以政府為主的扶貧模式局域合理性,而從現(xiàn)階段的具體分析來看,政府和社會(huì)組織協(xié)同扶貧才是扶貧工作開展的最佳模式,之所以這樣說,一方面是政府在扶貧資源的掌握上具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì),其決定性作用不容忽視,另一方面,社會(huì)組織在特殊群體扶貧方面的優(yōu)勢(shì)明顯,是精準(zhǔn)扶貧的有效參與力量。所以實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同,扶貧的基礎(chǔ)性和精準(zhǔn)性會(huì)得到有效的提升?;诖?,在保障社會(huì)組織參與扶貧的合法性地位之后構(gòu)建完善的以政府為主導(dǎo)的政府與社會(huì)組織合作執(zhí)行的扶貧模式十分的必要。

    (四)加強(qiáng)社會(huì)扶貧組織的監(jiān)管和追責(zé)

    從具體的分析來看,社會(huì)組織存在著分散性和靈活性的顯著特點(diǎn),所以在法律設(shè)計(jì)不嚴(yán)格的情況下,其工作可能會(huì)影響到國家扶貧的效率,甚至是出現(xiàn)不必要的損失。為了避免社會(huì)組織良莠不齊給扶貧工作造成困擾,政府與社會(huì)組織的合作扶貧合同不能夠草率的簽訂,需要做周密的設(shè)計(jì),對(duì)責(zé)任和義務(wù)組明確的規(guī)定,以此來避免出現(xiàn)責(zé)任的空白。政府作為扶貧的主管機(jī)關(guān),具有依法管理和監(jiān)督的基本智能,所以在具體扶貧工作的開展中,政府需要根據(jù)合同對(duì)社會(huì)組織的責(zé)任進(jìn)行明確,并在責(zé)任基礎(chǔ)上對(duì)其的落實(shí)情況等做監(jiān)管,這樣可以有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)。

    三、結(jié)束語

    綜上所述,精準(zhǔn)扶貧模式對(duì)于當(dāng)前中國的貧困問題解決具有重要的意義,因此全面性的分析精準(zhǔn)扶貧模式并對(duì)其法律保障做深層次探討,這樣可以有效的保障精準(zhǔn)扶貧模式開展的具體效果。

    參考文獻(xiàn):

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