提高工程造價審核質(zhì)量的思考

楊為民

摘 要：在工程造價審核工作中重點注意哪些問題、關(guān)注哪些環(huán)節(jié)、把握哪些要點、加強哪方面知識才能提高工程造價審核質(zhì)量，更好地完成工程造價審核工作？這是每一個造價工程師經(jīng)常考慮的問題。本文結(jié)合筆者多年工程造價審核工作的實踐以及對問題的思考，闡述工程造價審核質(zhì)量保證的十二大關(guān)鍵點，與廣大工程造價審核人員探討交流，意在為工程造價審核人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞：施工合同 工程變更 現(xiàn)場勘查 軟件條件設(shè)置 定額編制辦法

如何提高建設(shè)工程造價審核工作質(zhì)量，是每一個工程造價審核人員必須面對的問題。筆者結(jié)合多年工程造價審核教學(xué)與工作實踐，談一談做好工程造價審核工作的一些思考，與廣大工程造價審核人員和學(xué)生交流。

一、認(rèn)真閱讀施工合同是做好工程造價審核工作的前提

施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、工程開工和竣工日期、工程質(zhì)量、工程造價、違約責(zé)任、工程變更和簽證的辦理與計價、材料和人工費用的調(diào)整辦法、風(fēng)險的范圍、風(fēng)險外的計算等內(nèi)容，每一項都與工程造價結(jié)算有關(guān)，準(zhǔn)確把握才能切實維護業(yè)主的利益，也是出具高質(zhì)量審核報告的前提。特別是出現(xiàn)合同中約定不明確或者合同內(nèi)容前后矛盾甚至出現(xiàn)合同內(nèi)容與清單計價規(guī)則不符的情況，更需要簽訂補充協(xié)議，使工程施工合同合法合規(guī)，才具備審核前提。而好些工程造價審核人員，大多是直接看圖紙計算、核對、出報告，最終報告都沒有很好地執(zhí)行施工合同或者施工合同就不合規(guī)合法，其最終審核結(jié)果是不能很好地維護業(yè)主利益。筆者根據(jù)多年的實踐，合同約定不明確或前后矛盾的解釋往往有利于施工企業(yè)，所以建議建設(shè)單位遇到此類合同方面的問題，應(yīng)重新簽訂補充協(xié)議完善合同。

舉例說明某建筑工程施工合同，合同簽訂日期為2012年3月，合同中約定施工技術(shù)措施費根據(jù)監(jiān)理批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計結(jié)算，但由于該項目投標(biāo)是采用2008清單計價規(guī)范投標(biāo)的，而2008清單計價規(guī)范明確規(guī)定，技術(shù)措施費是自主報價，清單不列具體子目和工程量，這樣就屬于合同內(nèi)容與清單計價規(guī)則相矛盾的情況，應(yīng)當(dāng)簽訂補充協(xié)議予以糾正，否則施工企業(yè)在投標(biāo)報價時技術(shù)措施費報價偏低，結(jié)算時又按實結(jié)算，造成不平衡報價，給國家造成經(jīng)濟損失。

二、工程變更計算要核增核減同時計算

認(rèn)真閱讀圖紙，理解把握工程變更內(nèi)容對原圖紙的影響，尤其注意工程變更引起的工程量增加和減少，并同時計算，避免出現(xiàn)漏減項目或漏減部位，一旦出現(xiàn)可能會造成大的工程造價偏差，尤其對于大型復(fù)雜工程更應(yīng)該如此計算，科學(xué)邏輯的計算辦法是保證審核質(zhì)量的必要。計算邏輯不科學(xué)，出錯的概率會加大許多。

三、現(xiàn)場勘查是必不可少的一個環(huán)節(jié)

現(xiàn)場勘查是必不可少的一個環(huán)節(jié)，筆者在審核實踐中發(fā)現(xiàn)對于大型復(fù)雜工程都去現(xiàn)場勘查，但對于普通建設(shè)工程反倒不注意現(xiàn)場勘查工作，這樣做是不對的。筆者在工作實踐中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)填寫工程變更單時僅寫工程造價增加部分的內(nèi)容，而工程量減少的內(nèi)容則不寫工程變更單，如果僅憑資料完全反映不出來，必須到現(xiàn)場勘查才能發(fā)現(xiàn)。筆者在工作中數(shù)次發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，提醒建設(shè)單位及時做了補充變更，再依據(jù)補充變更調(diào)整了工程造價。

舉例說明某工程設(shè)計樓層結(jié)構(gòu)相對標(biāo)高為-0.05米，但裝飾分包企業(yè)出具的深化設(shè)計圖地面做法為50mm厚細(xì)石混凝土找平層，20mm厚花崗巖板，總厚度為70mm厚，與原結(jié)構(gòu)設(shè)計不符合。這就需要實地測定細(xì)石混凝土厚度，如果不夠50mm厚，按照結(jié)構(gòu)允許厚度結(jié)算。如果確實是50mm，也要查清原因，是否為主體施工企業(yè)樓板平整度不夠?qū)е潞罄m(xù)裝飾分包企業(yè)不得以做成50厚找平層。如果是這樣就需要界定主體施工企業(yè)與分包裝飾企業(yè)責(zé)任，分清責(zé)任后最終只能按照30mm厚細(xì)石混凝土計價。

四、查閱施工日志、隱蔽工程驗收資料可能會有意外收獲

施工日志和隱蔽工程驗收資料一般都會真實地反映工程內(nèi)容，從審計的角度如果能夠從中發(fā)現(xiàn)一些與施工圖紙或工程變更不一致的地方，極有可能核減不少工程造價，維護業(yè)主單位權(quán)益。尤其是地基驗槽記錄，經(jīng)常會出現(xiàn)隱蔽工程驗收單與設(shè)計變更單不一致的情況。

五、檢查工程造價軟件的條件設(shè)置規(guī)則設(shè)置很關(guān)鍵

工程造價軟件的普遍應(yīng)用，要求工程造價審核人員必須能夠熟練應(yīng)用工程算量和工程計價軟件，尤其現(xiàn)在采用清單計價規(guī)則投標(biāo)，固定單價合同，審核單位無法組價，必須利用中標(biāo)施工企業(yè)的投標(biāo)預(yù)算電子版，這就給審核人員增加了一個工作，必須認(rèn)真檢查軟件的規(guī)則設(shè)置、條件設(shè)置、計算選項、定額組成、清單組成、取費組成，該類問題一旦發(fā)生，對工程造價的影響頗大，并且經(jīng)常是施工企業(yè)故意為之，在審核實踐中筆者數(shù)次發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，好在及時做了修正。工程算量軟件圖形和鋼筋的繪制，原則上應(yīng)由審核單位自行繪制，但實際工程中由于建設(shè)單位要求的審核時間太短，也會出現(xiàn)審核單位應(yīng)用施工企業(yè)繪制的工程量算量電子版的情況，但必須要求審核人員非常熟悉算量軟件并逐項檢查工程條件設(shè)置、計算規(guī)則設(shè)置等內(nèi)容。

六、確保熟悉施工全過程施工工藝

一個好的造價審核人員，必須既有堅實的理論知識，還必須有豐富的工程實踐經(jīng)歷，熟悉每一個施工環(huán)節(jié)、施工工藝，但社會發(fā)展太快，即使經(jīng)常學(xué)習(xí)，也會遇到造價審核人員沒有經(jīng)歷過的新技術(shù)新工藝，在審核工作中遇到此類問題，除看書學(xué)習(xí)外，還必須工地現(xiàn)場調(diào)研，咨詢施工工程師、生產(chǎn)工人，直至熟悉新工藝新技術(shù)的施工環(huán)節(jié)、施工細(xì)節(jié)，再進行審核工作，才能做到心中有數(shù)，僅有書本知識的審核是不扎實的。

七、遇到拿不準(zhǔn)的問題開專家會討論是一種好的手段

在大型工程審核中經(jīng)常會出現(xiàn)一種情況，扣減沒有充分理由，不扣減也覺得不合理的情況。遇到此類問題，向省定額管理站咨詢是第一思路，但對于此類問題，定額站能解決更好，解決不了就是建設(shè)單位、審核單位、監(jiān)理單位與施工企業(yè)協(xié)商解決了，但造價公司需給出主導(dǎo)性意見，拿出科學(xué)意見的好辦法就是召開工程造價論證會，邀請設(shè)計工程師、監(jiān)理工程師、施工工程師、造價工程師共同研究討論，集中大家的智慧，還原工程事項的全貌，本著實事求是的原則解決。

八、研究掌握定額編制辦法是造價工程師必須過的一關(guān)

在審核工作實踐中經(jīng)常會遇到審核工程師與施工企業(yè)造價人員對一個問題理解不一致的情況，審核單位認(rèn)為應(yīng)該扣減，施工企業(yè)認(rèn)為扣減不合理，矛盾的焦點經(jīng)常牽扯定額工作內(nèi)容、定額編制等，無論清單計價、定額計價，定額都是基礎(chǔ)，清單計價只是定額的組合，研究掌握定額編制的條件、編制過程、測算水平、內(nèi)容組成就顯得很重要，掌握好這些內(nèi)容，90%以上的問題都能及時解釋清楚，而有些造價工程師這方面水平不夠高，甚至低于施工企業(yè)造價人員水平，不能給出一個合理的解釋，造成工程造價審核工作進展緩慢，甚至導(dǎo)致審核工作不能完成，所以研究掌握定額編制辦法是造價工程師必須過的一關(guān)。

九、熟悉合同法、招投標(biāo)法是一名高水平造價審核人員的必修課

在工程造價審核中，經(jīng)常會遇到與合同法、招投標(biāo)法相關(guān)的問題?，F(xiàn)在大的單位一般都聘請有法律顧問，但筆者在審核工作實踐中發(fā)現(xiàn)，一般法律顧問的知識結(jié)構(gòu)偏重于單純的法律層面，工程造價與法律的結(jié)合點并不能很好地掌握，實際工作中經(jīng)常是復(fù)雜的問題法律顧問也解決不了，所以最有效的辦法還是造價工程師多學(xué)習(xí)法律知識，集法律知識與工程專業(yè)知識于一身，這樣解決問題反倒很高效，同時也能夠給被審核單位解釋清楚，審核單位也就認(rèn)可審核結(jié)果了。

十、收集工程造價仲裁案例法院判例很有必要

案例法是審核工作中經(jīng)常用到的一種辦法，當(dāng)對一個分歧問題從理論上不能充分解釋的時候，參考已有的工程造價仲裁案例、法院判例往往更有說服效果。所以一個好的工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)該經(jīng)常收集工程造價仲裁案例、法院判例，并經(jīng)常對公司造價工程師進行培訓(xùn)，提高造價工程師的職業(yè)水平，這是做好工程造價審核工作的一個好辦法。

十一、一個工程有分包隊伍時，工程結(jié)算范圍的界限很重要

在工程實踐中經(jīng)常出現(xiàn)工程主體是總包單位完成，而內(nèi)裝飾工程和外裝飾工程分包給另外兩家單位的情況，簽訂了3個施工合同。在工程結(jié)算審計時需要分清楚各家實際施工的范圍，避免出現(xiàn)范圍不清晰，兩家單位重復(fù)計算的情況。特別是大型復(fù)雜工程，施工企業(yè)造價人員有意或無意中計算了本單位未做但設(shè)計內(nèi)容上有的工程子目，原因是在后續(xù)分包設(shè)計中有此內(nèi)容，而原總設(shè)計圖紙中也有此內(nèi)容，總設(shè)計和分包設(shè)計不是一家設(shè)計院，此種情況經(jīng)常出現(xiàn)，如果審核人員不是同一個人，后續(xù)審核人員就必須關(guān)注工程結(jié)算范圍的分界，必須查閱已經(jīng)出具審核報告工程的結(jié)算書，仔細(xì)核對工程范圍界限。

十二、施工企業(yè)多領(lǐng)甲供材料的情況也要引起注意

建設(shè)單位為了把好主要材料關(guān)或者統(tǒng)一材料品種品質(zhì)，在大的建設(shè)項目中，經(jīng)常會甲供幾種主要材料，各施工企業(yè)按需領(lǐng)用。工程結(jié)算時通常的做法是直接在材料找差頁面將甲供材料價格輸為零，但其實這種辦法是有漏洞的。在施工中如果出現(xiàn)施工企業(yè)由于浪費材料而導(dǎo)致定額含量不夠用，進而向甲方領(lǐng)用的材料數(shù)量超過定額含量。出現(xiàn)這種漏洞，如果采用上述辦法計算，顯然會給建設(shè)單位造成較大損失。所以正確的辦法是按照正常程序計入材料價格及金額，然后根據(jù)施工企業(yè)實際領(lǐng)用的數(shù)量統(tǒng)一核減甲供材料金額。

總之，工程造價審核工作，內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)性強、政策性強，只有在工作中不斷總結(jié)不斷提高才能做好工程造價審核工作，提高工程造價審核質(zhì)量，為業(yè)主、為國家把好工程造價審核關(guān)。

（作者單位：山西交通技師學(xué)院）