農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力研究

吳文俊　王冬艷　殷曉晨

摘要：通過(guò)對(duì)宜昌市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力的分析，不僅能夠?yàn)槠淞鬓D(zhuǎn)潛力的測(cè)算提供科學(xué)合理的指標(biāo)體系，而且能夠?yàn)槠淞鬓D(zhuǎn)的開展及有關(guān)政策的制定提供幫助，對(duì)宜昌市城市和農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)有關(guān)鍵作用。構(gòu)建了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力修正模型對(duì)宜昌市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力進(jìn)行修正，得到了宜昌各縣市的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力的規(guī)模并對(duì)其流轉(zhuǎn)次序進(jìn)行探究。結(jié)果表明，宜昌市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力最高的為市區(qū)，流轉(zhuǎn)規(guī)模有85.660 6 km2；最少的為五峰自治縣，有0.132 8 km2。在流轉(zhuǎn)次序上，流轉(zhuǎn)規(guī)模為1.678 6 km2的遠(yuǎn)安縣排在第四等級(jí)，而流轉(zhuǎn)規(guī)模小于它的秭歸縣卻排在第三等級(jí)，與遠(yuǎn)安縣流轉(zhuǎn)規(guī)模相近的枝江市更是排在第二等級(jí)。宜昌各縣市流轉(zhuǎn)潛力相差較明顯，且流轉(zhuǎn)潛力排名與流轉(zhuǎn)次序并不一致，說(shuō)明部分縣市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙了其流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣枰獏f(xié)調(diào)各方面關(guān)系，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大程度上對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力進(jìn)行釋放，用社會(huì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)流轉(zhuǎn)，用流轉(zhuǎn)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：宜昌市；農(nóng)村集體建設(shè)用地；農(nóng)村居民點(diǎn)；流轉(zhuǎn)潛力；分級(jí)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2018）09-0137-08

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.09.033

Study on Constructional Land Transition in Rural Area

——Yichang City as an Example

WU Wen-jun，WANG Dong-yan，YIN Xiao-chen

（College of Earch Sciense Jilin University，Changchun 130021，China）

Abstract： Through the analysis of the transfer potential of rural collective construction land in Yichang city， it can not only provide a scientific and reasonable index system for the calculation of the transfer potential， but also provide assistance for the development of the circulation and the formulation of relevant policies， and plays a key role in the development and construction of urban and rural areas in Yichang city. A revised model of rural collective construction land transfer potential to correct the consolidation potential of rural residential areas in Yichang city was constructed， and obtains the scale of rural collective construction land transfer potential in counties and cities in Yichang city and explores the order of its circulation. The results show that， the urban areas have the scale of 85.660 6 km2 for the transition and it is the highest potential in Yichang. In addition， the potential of Wufeng County is the least in Yichang and its scale is 0.132 8 km2. In the aspect of the order，Yuanan County and Zhijiang have the same scale of transition，while Zhijiang is more suitable than Yuanan County. Through the analysis of the finding，the potential of transition among counties and cities in Yichang varies significantly. Combined with the incongruity between the rank and the order of transition potential，it reveals that the socioeconomic development in some counties and cities stands in the way for the realization of transition. To overcome the dilemma，government in Yichang is supposed to coordinate the relations of various fields，expedite economic and social development and to release the potential of rural collective construction land transition，so as to mobilize transition with the development of society and economy and vice versa.

Key words：Yichang city； rural constructional land； potential of transition； rural residential areas； levels

中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速、城鎮(zhèn)化水平也得到了大幅度的提高，并且中國(guó)正在努力消除城市農(nóng)村之間的二元化結(jié)構(gòu)并構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代中期開始，隨著新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的提速，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的效用，在優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率等方面的問(wèn)題日益明顯，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的研究越來(lái)越成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題。

近年來(lái)，大量的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開建，新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，這些項(xiàng)目開建都迫切需要大量的建設(shè)用地。在過(guò)去關(guān)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的諸多研究中，大部分集中在流轉(zhuǎn)的可行性分析、產(chǎn)權(quán)改革、收益分配以及模式[1，2]和流轉(zhuǎn)相應(yīng)的對(duì)策[3，4]等方面，主要采用定性分析，側(cè)重于對(duì)相關(guān)政策的梳理、問(wèn)題的剖析，而對(duì)于流轉(zhuǎn)潛力的有效評(píng)估則是流轉(zhuǎn)順利開展的重要環(huán)節(jié)，學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究較多[5-8]，并已有學(xué)者在此基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)研究[9，10]。同時(shí)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)流轉(zhuǎn)潛力的值及等級(jí)來(lái)對(duì)流轉(zhuǎn)的順序及規(guī)模進(jìn)行安排，從而得到更大、更有效的利用效率。對(duì)流轉(zhuǎn)潛力進(jìn)行研究，不僅能夠提供科學(xué)合理的指標(biāo)，而且能夠?yàn)榱鬓D(zhuǎn)的開展及有關(guān)政策的制定提供幫助，對(duì)城市和農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)有關(guān)鍵作用[11.12]。

現(xiàn)在，“增減掛鉤”為中國(guó)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的核心方式，本研究以“增減掛鉤”方式研究農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力，其實(shí)質(zhì)為進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理后，除去當(dāng)?shù)匾蛏a(chǎn)生活所要保留的土地之后，分析可以向農(nóng)村以外進(jìn)行轉(zhuǎn)移或交易的建設(shè)用地?cái)?shù)量。本研究以湖北省宜昌市為例，建立基于農(nóng)村居民點(diǎn)整理的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力測(cè)算模型，并且構(gòu)建熵權(quán)可拓模型，將宜昌各個(gè)縣市的潛力分級(jí)，得出關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與次序問(wèn)題。

1 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力測(cè)算的方法程序

1.1 農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力修正系數(shù)確定

1.1.1 經(jīng)濟(jì)因素 經(jīng)濟(jì)因素所包含的具體指標(biāo)：農(nóng)村居民可支配收入、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、地均GDP、人均GDP、農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）總產(chǎn)量、GDP、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值等。

目前，城市對(duì)于土地的巨大需求量已經(jīng)成為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)右騕13]。首先，只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入的增加，才能使得農(nóng)民對(duì)于未來(lái)的溫飽、生活有信心，只有農(nóng)民的生活有了保障，才能增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的支持，提高流轉(zhuǎn)面積，從而提高流轉(zhuǎn)潛力。其次，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市，為城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展提供充足的動(dòng)力，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)支撐著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又推動(dòng)著流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步成熟。

1.1.2 社會(huì)因素 社會(huì)因素所包含的具體指標(biāo)：城鎮(zhèn)化程度、農(nóng)林牧漁從業(yè)人口、人均耕地面積、農(nóng)作物播種面積、第三產(chǎn)業(yè)所占比重、電視覆蓋率、初中、高中教育水平等。

高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化提供了越來(lái)越多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，大批務(wù)農(nóng)人員進(jìn)城打工，農(nóng)村的房屋閑置率大大增加，高比例的宅基地閑置率為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供了外在的市場(chǎng)需求和必要的土地資源，且農(nóng)村人口對(duì)于務(wù)農(nóng)依賴程度也是重要指標(biāo)。在社會(huì)因素中，本研究將教育和信息通達(dá)程度因素也作為了一個(gè)重要的指標(biāo)，以初、高中在校人口比重和電視覆蓋率作為具體指標(biāo)，信息通達(dá)程度直接影響農(nóng)村居民對(duì)于新政策新法規(guī)的普及程度，而文化教育水平直接影響農(nóng)村居民對(duì)于新政策法規(guī)的理解程度。

1.1.3 自然因素 自然因素所包含的具體指標(biāo)：地形、地貌等。自然因素對(duì)于利用土地的模式、規(guī)模都有明顯的影響。較大的坡度會(huì)對(duì)土地的開發(fā)起到制約作用，并且較大的坡度也會(huì)增加投資成本，影響土地的利用效率。地形平緩有利于土地的利用，減少投資成本。過(guò)于陡峭的坡度對(duì)于公路、鐵路的鋪設(shè)有不利影響，會(huì)直接影響到土地的利用強(qiáng)度。海拔、地理位置等更是直接影響到人類的居住生活。

1.2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力修正模型構(gòu)建

按照國(guó)內(nèi)外學(xué)者的基本觀點(diǎn)，在運(yùn)用人均標(biāo)準(zhǔn)法測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力的基礎(chǔ)上，建立影響因素修正體系，再構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力修正模型對(duì)其理論值進(jìn)行修正，最后測(cè)算出現(xiàn)實(shí)潛力[14.15]，公式如下：

人均標(biāo)準(zhǔn)法=S理論=S現(xiàn)狀-S人均標(biāo)準(zhǔn)×Pt （1）

S現(xiàn)實(shí)=（S現(xiàn)狀-S人均標(biāo)準(zhǔn)×Pt）×K （2）

K=∑Xi×Wi （3）

式中，S理論表示農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力； S現(xiàn)實(shí)表示現(xiàn)實(shí)潛力；S現(xiàn)狀表示建設(shè)用地利用現(xiàn)狀； S人均標(biāo)準(zhǔn)表示制定的農(nóng)村人均用地標(biāo)準(zhǔn)；Pt表示所測(cè)年份的農(nóng)村人口數(shù)量；K表示影響因素修正系數(shù)；Xi表示第i個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)分值；Wi表示第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

1.3 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力修正系數(shù)確定

1.3.1 城鎮(zhèn)化因素 大體上，湖北省宜昌市已經(jīng)步入了城鎮(zhèn)化前中期的快速發(fā)展階段，但各個(gè)縣市之間城鎮(zhèn)化水平有較大差異。城鎮(zhèn)化水平的提高促使了大量的生產(chǎn)要素，如人口、勞動(dòng)力、土地資源、資本資金向著城市集中。所以，城鎮(zhèn)化水平的提高，城市建設(shè)對(duì)建設(shè)用地的需求量也逐漸增大，城市的發(fā)展迫切地需要農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)來(lái)支持與保障城市的發(fā)展。

1.3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)物流、信息流、資金流等的需求急速上漲，人們對(duì)城市的建設(shè)，尤其是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著很大的需求。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上提高了人們的生活質(zhì)量，人們對(duì)于居住和生活的環(huán)境、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的分布、交通的便捷通達(dá)度等的要求越來(lái)越高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)土地收益、利用效率之間的差距越來(lái)越明顯，農(nóng)村居民對(duì)于提高土地的經(jīng)濟(jì)收益的愿望越為凸顯，所以原始耕作方式就會(huì)遭到進(jìn)一步淘汰，這樣更加有益于耕地的集約化經(jīng)營(yíng)，向著高效益的利用方式轉(zhuǎn)型。

1.3.3 農(nóng)村居民收入因素 在中國(guó)農(nóng)村，有效、完善的社保制度體系還沒(méi)有建立起來(lái)，耕地依然是農(nóng)民生活生產(chǎn)甚至養(yǎng)老的最后一道防線，大部分農(nóng)民都有增加耕地的迫切需要。除此之外，宜昌市各區(qū)縣的資料顯示，人均純收入相對(duì)較高的農(nóng)民，其收入的主要來(lái)源是外出務(wù)工。隨著收入水平的提高，有的農(nóng)民在城市已經(jīng)具有了穩(wěn)定的住所和工作，幾乎不再回到農(nóng)村，而在城市定居，所以他們對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)只有非常小的依賴。農(nóng)村居民點(diǎn)所承擔(dān)的生產(chǎn)生活功能正在不斷喪失，將這一部分農(nóng)村建設(shè)用地更好地運(yùn)用于城市的發(fā)展，也是人們所愿意看到的結(jié)果。

1.3.4 農(nóng)村居民受教育程度 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)不僅取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更取決于農(nóng)民的個(gè)人意愿，農(nóng)民的受教育程度大大制約著土地流轉(zhuǎn)，只有在具有相應(yīng)的思想、一定的信息普及化程度的前提下，農(nóng)村居民才會(huì)對(duì)新政策有所理解，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。本研究中農(nóng)村居民受教育程度由初中、高中在校學(xué)生比重表示，信息普及程度由電視覆蓋率表示。

1.3.5 地形地貌 地形地貌因素對(duì)流轉(zhuǎn)潛力的影響主要表現(xiàn)在山區(qū)、丘陵、平原三者之間的差異。山地丘陵地區(qū)，在拓展城市的發(fā)展空間與增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面會(huì)因此受到很大的約束，從而在流轉(zhuǎn)的潛力里用來(lái)進(jìn)行建設(shè)城市的規(guī)模就比較小。反之，如果地區(qū)處于平原地帶，地形對(duì)于城市的擴(kuò)張與發(fā)展所造成的阻礙就相對(duì)比較小，所以有著較大的用地需求量，即在流轉(zhuǎn)的潛力里進(jìn)行城市建設(shè)的規(guī)模就相對(duì)比較大。

1.4 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力修正模型構(gòu)建

與構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力修正模型類似，在測(cè)算出農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力的基礎(chǔ)上，將其作為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)理論潛力，建立影響因素修正體系，再構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)修正模型對(duì)其理論值進(jìn)行修正，最后測(cè)算出現(xiàn)實(shí)潛力[16，17]，公式如下：

S流轉(zhuǎn)=S整理×K（4）

K=∑Xi×Wi（5）

式中，S整理表示農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)潛力；S流轉(zhuǎn)表示流轉(zhuǎn)潛力；K表示影響因素修正系數(shù)；Xi表示第i個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)分值；Wi表示第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

1.5 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力分級(jí)

物元可拓模型是蔡文教授在1983年提出的，該模型所探究的是事物進(jìn)行發(fā)展的可能性以及對(duì)其進(jìn)行開發(fā)創(chuàng)造的過(guò)濾，并用其來(lái)處理相關(guān)的矛盾問(wèn)題[18]。

1.5.1 確定經(jīng)典域與節(jié)域 經(jīng)典域指的是由所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值及所定分級(jí)準(zhǔn)則構(gòu)成的矩陣，這里記作R0；節(jié)域指的是由經(jīng)典域及其能夠進(jìn)行向外拓展進(jìn)行一定發(fā)展的數(shù)值范圍所構(gòu)成的矩陣，記作Rc。

R0=（N0，Ci，X0i）=N0 C1 X01 C2 X02 … … Cn X03=N C1 [a01 b01] C2 [a02 b02] … … Cn [a0n b0n] （6）

Rc=（Nc，Ci，Xci）=Nc C1 Xc1 C2 Xc2 … … Cn Xcn=N C1 [ac1 bc1] C2 [ac2 bc2] … … Cn [acn bcn] （7）

這兩個(gè)表達(dá)式中C1、C2……Cn代表物元特征；a0i、b0i表示經(jīng)典域特征量值X0i所對(duì)應(yīng)的上下限值；aci、bci表示節(jié)域特征量值Xci所對(duì)應(yīng)的上下限值，很明顯有X0i∈Xci的關(guān)系。

1.5.2 矩與關(guān)聯(lián)函數(shù)值 矩，所代表的是實(shí)數(shù)軸上的點(diǎn)Xj和區(qū)間Xij=（aij，bij）兩者之間的距離。計(jì)算公式為：

？籽（Xj，Xij）=Xj-■（aij+bij）-■（bij-aij） （8）

i=1、2……m，j=1、2……n

同樣，在節(jié)域中，點(diǎn)Xj和區(qū)間Xpj=（apj，bpj）兩者之間的距離，即矩，用以下公式表示：

？籽（Xj，Xpj）=Xj-■（apj+bpj）-■（bpj-apj） （9）

K（x）為關(guān)聯(lián)函數(shù)，指所選研究區(qū)域及所選具體指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度，關(guān)聯(lián)度是由關(guān)聯(lián)函數(shù)所計(jì)算出的數(shù)值來(lái)表示的。本研究分級(jí)所用關(guān)聯(lián)函數(shù)如下：

K0（Xi）=■ ？籽（Xi，Xji）≠？籽（Xi，X0i）-■ ？籽（Xi，Xji）=？籽（Xi，X0i）（10）

式中，|X0i|=b0i-a0i。

關(guān)聯(lián)度可取整個(gè)實(shí)數(shù)域，為了方便比較和分析，將關(guān)聯(lián)度K0（Xi）進(jìn)行規(guī)范化處理，處理后的關(guān)聯(lián)度用K0′（Xi）表示：

K0′（Xi）=■ （11）

1.5.3 綜合關(guān)聯(lián)度 關(guān)聯(lián)函數(shù)K（x）的數(shù)值表示的是研究區(qū)域，即宜昌市各個(gè)縣市，符合建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力等級(jí)的隸屬程度，待分級(jí)區(qū)域R關(guān)于等級(jí)K的綜合關(guān)聯(lián)度：

K0（R）=∑■■WiK0′（Xi） （12）

式中，W為熵權(quán)系數(shù)。利用綜合關(guān)聯(lián)度綜合考慮隸屬關(guān)系，以及進(jìn)行分級(jí)時(shí)各個(gè)具體指標(biāo)對(duì)研究區(qū)所造成的影響，從這兩個(gè)方面進(jìn)行分級(jí)，對(duì)研究區(qū)域的分級(jí)更合理、客觀。

2 宜昌市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力測(cè)算實(shí)證分析

2.1 研究區(qū)概況

宜昌市“上控巴蜀，下引荊襄”，位于湖北省的西南部，東經(jīng)110°15′-112°04′、北緯29°56′-31°34′之間，東西方向跨度為174.08 km，南北方向跨度為180.6 km，總面積21 084 km2（圖1）。截止到2014年年底，宜昌市占地面積約21 000 km2，市區(qū)共達(dá)到了0.43萬(wàn)km2，建成區(qū)域149.6 km2，市區(qū)約有124萬(wàn)人戶籍人口。2001年開始宜昌市轄5個(gè)縣、3個(gè)市、5個(gè)區(qū)。在本研究中，將宜昌市的5個(gè)區(qū)不進(jìn)行細(xì)分，合并為市區(qū)進(jìn)行研究。宜昌市山區(qū)約有全市的67.4%，丘陵有22.7%，平原僅為9.9%，地形崎嶇，落差較大。宜昌市2014年GDP為3 132.21億元，與去年相比上漲10.02%，人均生產(chǎn)總值為7.636 9萬(wàn)元。全年共實(shí)現(xiàn)了地方財(cái)政總收入360.85億元，稅收為152.25億元。宜昌憑借339.10億的公共財(cái)政預(yù)算收入在2016年3月5日發(fā)布的“我國(guó)大陸城市財(cái)力50強(qiáng)”中排名第47位。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究主要以《宜昌統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015）、各縣市《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告》為主要數(shù)據(jù)源，其中，國(guó)民生產(chǎn)總值、總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、初中、高中在校人數(shù)、電視覆蓋率等社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自于《宜昌統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015）；鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)村居民純收入、農(nóng)林牧漁從業(yè)人員等社會(huì)數(shù)據(jù)來(lái)自各縣市《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告》；人均居住面積標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自《宜昌市城市總體規(guī)劃》（2011-2030年）以及《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188-2007）。

2.3 農(nóng)村居民點(diǎn)理論潛力計(jì)算

2.3.1 確定人均居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn) 按照《宜昌市城市總體規(guī)劃》第45條規(guī)定，居住用地布局包括：中心城區(qū)的居住用地規(guī)劃面積為7 857.6 hm2，占城市總用地的29%，規(guī)定人均建設(shè)用地面積為30 m2/人；規(guī)劃中確定宜昌市39處城市居住片區(qū)，各個(gè)片區(qū)人均居住用地指標(biāo)在20～35 m2/人，考慮到各片區(qū)所處區(qū)域之間不同的城市功能，建設(shè)新區(qū)用較高值 （35 m2/人），改造舊城用較低值（20 m2/人）。

在進(jìn)行鎮(zhèn)區(qū)和村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該以規(guī)劃期末常住人口的數(shù)量，按照表1和表2的分級(jí)來(lái)確定級(jí)別。按照《宜昌市城市總體規(guī)劃》（2011-2030年）以及《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007），擬定宜昌市的人均用地標(biāo)準(zhǔn)（表1）。由表1可以看出，宜都市、枝江市、當(dāng)陽(yáng)市以及市區(qū)的人均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)較少，普遍為30～35 m2/人；而遠(yuǎn)安縣、興山縣、秭歸縣、長(zhǎng)陽(yáng)自治區(qū)以及五峰自治區(qū)的人均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)較多，普遍為60～70 m2/人。

2.3.2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力測(cè)算 根據(jù)人均標(biāo)準(zhǔn)法公式（1）計(jì)算得出宜昌市各縣市農(nóng)村居民點(diǎn)的整理理論潛力（表2）。由表2可以看出，五峰自治縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力最少，為3.222 km2，市區(qū)最多，為110.16 km2。其次為興山縣、宜都市和當(dāng)陽(yáng)市，其農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力分別為26.726、22.672和21.199 km2。遠(yuǎn)安縣、枝江市和長(zhǎng)陽(yáng)自治縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力也相對(duì)較少并且數(shù)值相近，分別為11.65、11.081和10.368 km2。

2.4 農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力計(jì)算

2.4.1 指標(biāo)體系及權(quán)重確定 由表3可以看出，經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素為宜昌市農(nóng)村居名點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力修正的主導(dǎo)因素，其中人均生產(chǎn)總值與人均耕地面積為主要指標(biāo)，并且本研究加入的教育指標(biāo)（初、高中在校學(xué)生比重）也對(duì)修正結(jié)果具有較大的影響。

2.4.2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力 根據(jù)公式（3），將各指標(biāo)的權(quán)重與指標(biāo)分值相乘得到修正系數(shù)，根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力修正模型得出宜昌市居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力（表4）。從表4得出，各縣市理論潛力的修正系數(shù)為0.206 5～0.847 1，可以明顯地體現(xiàn)出各縣市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力在受到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)以及自然因素的影響下存在很大區(qū)別，根據(jù)公式（2），把各縣市的理論潛力乘以其修正系數(shù)，從而獲得宜昌市各縣市的整理現(xiàn)實(shí)潛力值。

2.5 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力計(jì)算

2.5.1 指標(biāo)體系及權(quán)重確定 由表5可以看出，地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財(cái)政支出為宜昌市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力修正的主導(dǎo)因素，表明地方政府的投資能力對(duì)于其流轉(zhuǎn)有著至關(guān)重要的影響，并且糧食總產(chǎn)量所代表的研究區(qū)對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴程度也對(duì)其修正結(jié)果有明顯的影響。

2.5.2 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力 根據(jù)公式（5），將各指標(biāo)的權(quán)重與指標(biāo)分值相乘得到修正系數(shù)，根據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力修正模型得出宜昌市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力（表6）。各縣市的流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)潛力修正系數(shù)從0.263 7～0.918 0不等，可以很明顯看出，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等的作用下，各縣市的流轉(zhuǎn)潛力有很大差異，根據(jù)公式（4），把各縣市的整理現(xiàn)實(shí)潛力與其修正系數(shù)進(jìn)行乘積所得，獲得宜昌市各縣市的流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)潛力值。

從表6可知，宜昌市市區(qū)的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)潛力最大，有933.47 km2；而五峰自治縣的潛力最小的，僅為3.64 km2。

五峰自治縣境內(nèi)全都是山區(qū)，山巒重疊，屬于云貴高原往東部方向延伸的末尾區(qū)域，五峰土家族自治縣里有許多喀斯特地貌，地勢(shì)西高東低，500 m以上的山區(qū)占五峰土家族自治縣總面積的86.3%，并且其中海拔在1 200 m以上的高山占44.8%，其較為惡劣的地形因素嚴(yán)重限制了五峰自治縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

宜昌市市區(qū)不僅地形平坦，且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好，教育、信息通達(dá)度也最高，農(nóng)民對(duì)該區(qū)域的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)烈，具有較高的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力，且屬于宜昌市主城區(qū)的城中城郊村，對(duì)于城市規(guī)模的擴(kuò)張、設(shè)施的建設(shè)有更加直接的影響。

2.6 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力分級(jí)

根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力修正指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算權(quán)重，構(gòu)建熵權(quán)可拓模型對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力進(jìn)行分級(jí)。

1）影響流轉(zhuǎn)潛力的因素

根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、自然特征，優(yōu)選了具有代表性的宜昌市宜都市的城鎮(zhèn)化率（P1），GDP（P2）、初中、高中在校學(xué)生比重（P3），農(nóng)村居民人均純收入（P4），固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率（P5），地形地貌（P6），農(nóng)村居民可支配收入（P7），公共財(cái)政支出（P8），糧食總產(chǎn)量（P9）9個(gè)代表性指標(biāo)。

2）熵權(quán)法確定權(quán)重

熵權(quán)法確定的權(quán)重見(jiàn)表7。

3）建立物元可拓模型

根據(jù)公式（6）、（7），再按照宜昌市9個(gè)縣市區(qū)的6個(gè)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力影響因素?cái)?shù)據(jù)，確定待評(píng)同征物元體：

4）農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力分級(jí)結(jié)果。K0′（Xi）為根據(jù)公式（12）所計(jì)算出的各指標(biāo)與流轉(zhuǎn)潛力的綜合關(guān)聯(lián)度，利用綜合關(guān)聯(lián)度綜合考慮隸屬關(guān)系，以及對(duì)研究區(qū)進(jìn)行分級(jí)時(shí)各具體指標(biāo)所造成的影響，從這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分級(jí)，因此對(duì)研究區(qū)域的分級(jí)更合理、客觀。由表8可以看出，宜昌各縣市中沒(méi)有第五等級(jí)的區(qū)域，大部分位于第一和第三等級(jí)。

從圖2中可以看出，宜昌各縣市的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力合適度：處于一級(jí)流轉(zhuǎn)區(qū)域的有宜昌市市區(qū)、宜都市、當(dāng)陽(yáng)市；處于二級(jí)流轉(zhuǎn)區(qū)域的有枝江市；處于三級(jí)流轉(zhuǎn)區(qū)域的有秭歸縣、興山縣；處于四級(jí)流轉(zhuǎn)區(qū)域的有遠(yuǎn)安縣、長(zhǎng)陽(yáng)自治縣、五峰自治縣。

宜昌市農(nóng)村集體建設(shè)用地重點(diǎn)流轉(zhuǎn)區(qū)域集中在市區(qū)、當(dāng)陽(yáng)市和宜都市，而遠(yuǎn)安縣、長(zhǎng)陽(yáng)自治縣和五峰自治縣對(duì)于流轉(zhuǎn)的等級(jí)較低，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的意愿可能較小，且由于其社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和自然因素，對(duì)于這些區(qū)域進(jìn)行流轉(zhuǎn)的難度較大。

從圖2上也能明顯看出，宜昌各縣市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力大小與其流轉(zhuǎn)次序并不一致，如遠(yuǎn)安縣與秭歸縣，遠(yuǎn)安縣流轉(zhuǎn)潛力比秭歸縣要多，但是秭歸縣的流轉(zhuǎn)次序位于第三位，先于位于第四位的遠(yuǎn)安縣，說(shuō)明秭歸縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具有更好的發(fā)展?jié)摿?，所以它們更適合進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而遠(yuǎn)安縣則需要政府加大對(duì)其扶持，利用好遠(yuǎn)安縣的流轉(zhuǎn)潛力，用流轉(zhuǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)。

2.7 宜昌市各縣市的流轉(zhuǎn)潛力分級(jí)

根據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力的測(cè)算與分級(jí)，可以將湖北省宜昌市各縣市的流轉(zhuǎn)潛力分別分成4個(gè)等級(jí)，如表9所示。

3 結(jié)論與展望

從流轉(zhuǎn)的規(guī)模上看，宜昌市市區(qū)的現(xiàn)有建筑面積最大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快，所以市區(qū)的流轉(zhuǎn)潛力最大，宜都市、興山縣、枝江市、當(dāng)陽(yáng)市和遠(yuǎn)安縣次之，而秭歸縣、長(zhǎng)陽(yáng)自治縣和五峰自治縣最少?？梢钥闯觯鱾€(gè)縣市的流轉(zhuǎn)潛力規(guī)模存在較大差異，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力是流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)規(guī)模的大小很大程度上是有現(xiàn)有建設(shè)用地面積決定的，面積越大、人口越多的縣市，其流轉(zhuǎn)潛力越大，對(duì)流轉(zhuǎn)潛力大的縣市可以優(yōu)先進(jìn)行整理、流轉(zhuǎn)，更加為城市的擴(kuò)張、建設(shè)提供有力的幫助。

從流轉(zhuǎn)的次序上看，流轉(zhuǎn)的規(guī)模和評(píng)價(jià)分級(jí)的排序有一定的差距，并不是流轉(zhuǎn)潛力越大，等級(jí)越高，可以看出，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然因素對(duì)于流轉(zhuǎn)有很大的影響，其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素占主導(dǎo)地位。并不是流轉(zhuǎn)潛力越大，流轉(zhuǎn)順序越優(yōu)先，結(jié)合三大因素的修正后得出流轉(zhuǎn)的等級(jí)，當(dāng)陽(yáng)市、秭歸縣和枝江市等流傳潛力相對(duì)落后的縣市，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具有更好的發(fā)展?jié)摿?，所以它們更適合進(jìn)行流轉(zhuǎn)；長(zhǎng)陽(yáng)自治縣和五峰自治縣由于自身建設(shè)面積小，地形地貌崎嶇，社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后，所以其流轉(zhuǎn)規(guī)模、等級(jí)均處于落后的位置；其中，遠(yuǎn)安縣與長(zhǎng)陽(yáng)自治縣和五峰自治縣同樣處于第四等級(jí)，不過(guò)其流轉(zhuǎn)規(guī)模卻比處于第三等級(jí)的秭歸縣要大，可見(jiàn)遠(yuǎn)安縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，政府需要加大對(duì)遠(yuǎn)安縣的扶持，利用好遠(yuǎn)安縣的流轉(zhuǎn)潛力，用流轉(zhuǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)宜昌市各縣市的流轉(zhuǎn)潛力之間的差距，以及流轉(zhuǎn)規(guī)模與等級(jí)之間的不匹配，提醒當(dāng)?shù)卣枰P(guān)注、協(xié)調(diào)好各方面因素，重視各縣市，尤其是當(dāng)陽(yáng)縣、興山縣、遠(yuǎn)安縣等流轉(zhuǎn)規(guī)模相對(duì)不低，但流轉(zhuǎn)次序卻落后于那些流轉(zhuǎn)規(guī)模相對(duì)較小的縣市，重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)與流轉(zhuǎn)之間的相互抑制或促進(jìn)關(guān)系，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最大程度上對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力進(jìn)行釋放，用社會(huì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)流轉(zhuǎn)，用流轉(zhuǎn)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快。

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