農(nóng)戶宅基地退出意愿影響因素研究

寧芳　王文昌　孫欣

摘要：基于描述性統(tǒng)計(jì)分析方法和Logistic回歸模型，從農(nóng)戶家庭特征、宅基地資源稟賦、政策認(rèn)知和經(jīng)濟(jì)因素4個(gè)維度對(duì)山西省屯留縣農(nóng)戶456戶的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，得到影響農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響因素。對(duì)各影響因素的作用方向和原因進(jìn)行解釋說明，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)政策建議，以期為有關(guān)部門制定政策提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶；宅基地；退出意愿；影響因素；山西省屯留縣

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2018）09-0132-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.09.032

On the Factors Influencing the Willingness of Farmers' Homestead Exit Based on Statistical Analysis——A Survey of Tunliu County in Shanxi Province

NING Fang，WANG Wen-chang，SUN Xin

（College of resources and environment，Shanxi Agricultural University，Taigu 030801，Shanxi，China）

Abstract： Based on the descriptive statistical analysis and Logistic regression model，by analysis of the survey data from 456 households of Tunliu county in Shanxi province from four aspects：family characteristics，resource endowment，policy cognition and economic factors，the factors influencing the willingness of farmers' homestead exit were obtained. The directions and causes of various influence factor were explained，and on this basis corresponding policy recommendations were put forward，for providing a reference for related departments to formulate policies.

Key words： farmers； homestead； exit willingness； influence factor； Tunliu county in Shanxi

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和土地供給的現(xiàn)實(shí)情況，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地日益趨緊和農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用的矛盾日益凸顯，迫切需要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理來緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的矛盾。另外，近年來農(nóng)村宅基地潛在價(jià)值上升，非法交易現(xiàn)象存在，農(nóng)戶缺乏制度保障，這些因素迫切要求對(duì)宅基地制度進(jìn)行改革。農(nóng)戶意愿在宅基地改革的順利推進(jìn)和成效上有著至關(guān)重要的作用。因此，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，因地制宜地制定科學(xué)合理、切實(shí)有效的宅基地退出機(jī)制成為解決當(dāng)前矛盾的必然選擇。

農(nóng)戶的宅基地退出意愿受多方面因素共同影響。本研究采用調(diào)查問卷的形式對(duì)山西省屯留縣456戶農(nóng)戶從農(nóng)戶基本家庭狀況、宅基地基本情況、農(nóng)戶對(duì)宅基地政策認(rèn)知情況及經(jīng)濟(jì)因素、退出意愿調(diào)查4個(gè)部分進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研分析，并提出了相應(yīng)政策建議，以期為有關(guān)部門制定宅基地退出機(jī)制提供借鑒。

1 研究區(qū)概況

屯留縣位于山西省東南部，由長治市管轄，西部地區(qū)以山區(qū)為主，由西向東海拔逐漸降低，地形為山區(qū)、丘陵和平川，各占三分之一。屯留縣交通發(fā)達(dá)，境內(nèi)有208國道、309國道及長邯、長晉、長太和正在建設(shè)中的長臨高速。根據(jù)2015年《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2015年屯留縣GDP為1 152 272萬元，人均GDP為42 832元。全縣國土總面積1 142 km2，境內(nèi)轄4鄉(xiāng)7鎮(zhèn)和3個(gè)開發(fā)區(qū)，共294個(gè)行政村。2016年末，全縣常住人口26.6萬人，其中農(nóng)村人口22.5萬人，占比84.6%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤炭產(chǎn)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)。屯留縣距省會(huì)太原市220 km，距長治市中心20 km，地理位置優(yōu)越。

2 數(shù)據(jù)來源

本研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要采取分層隨機(jī)抽樣方法[1]獲取，考慮到宅基地作為一種重要的農(nóng)村集體建設(shè)用地屬性，剔除縣城所在鎮(zhèn)（麟絳鎮(zhèn)）和3個(gè)開發(fā)區(qū)，從屯留縣剩余10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中分層抽取具有典型性的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（豐宜、上村、李高、吾元、漁澤），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選擇2個(gè)村，共10個(gè)村莊（豐宜、東夏旺、積石、小河北、西李高、西鳴水、川底坪、范家溝、崗上、南漁澤）作為研究區(qū)。此次調(diào)研在每個(gè)村莊分別發(fā)放50份問卷。獲得方式以入戶問卷調(diào)查為主，結(jié)合村鎮(zhèn)干部訪談。

問卷內(nèi)容主要包括農(nóng)戶基本家庭狀況、宅基地基本情況、農(nóng)戶對(duì)宅基地政策認(rèn)知情況及經(jīng)濟(jì)因素、退出意愿調(diào)查4個(gè)部分[2]。共發(fā)放問卷500份，去除關(guān)鍵信息失真和缺失的問卷，篩選得到有效問卷456份。問卷有效率為91.2%，其中8.8%（44份）的農(nóng)戶不愿意進(jìn)行調(diào)查。

3 信度、效度檢驗(yàn)

3.1 信度分析

對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)，即可靠性檢驗(yàn)，已驗(yàn)證調(diào)查問卷的可靠性和穩(wěn)定性[3]。通常用克朗巴哈α系數(shù)來判斷可靠性[4]。通過SPSS 21.0軟件進(jìn)行信度分析，信度系數(shù)為0.843，大于0.8，說明該問卷內(nèi)在信度較理想，如表1所示。

3.2 效度分析

效度即有效性，運(yùn)用SPSS 21.0軟件，采用因子分析方法對(duì)問卷結(jié)構(gòu)效度進(jìn)行分析，結(jié)果顯示KMO為0.756，大于0.7，說明調(diào)查問卷的結(jié)構(gòu)效度較好[5]，如表2所示。

4 結(jié)果與分析

4.1 樣本基本特征

運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析方法[6]對(duì)樣本特征進(jìn)行表述。

4.1.1 農(nóng)戶基本情況 農(nóng)戶家庭基本情況如表3所示。從性別劃分，男性戶主352戶，占全部調(diào)查戶數(shù)的77.19%，女性戶主104戶，占22.81%；從年齡區(qū)間看，樣本主體年齡主要集中在40～60歲，平均年齡為43.21歲；從農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例看，占比25%以下有43戶，25%～75%的有230戶，75%以上的有183戶，分別占總戶數(shù)比例為9.50%、50.40%、40.10%，大部分家庭收入以農(nóng)業(yè)為主；從文化程度看，小學(xué)及以下為168戶，初中為194戶，高中（中專）為59戶，大學(xué)（大專及以上）為35戶，占比分別為36.84%、42.54%、12.94%、7.68%，初中以下文化程度有362戶，占比達(dá)到79.38%；從社保參與情況看，445戶農(nóng)戶都參與了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，1戶只參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，8戶只參與了醫(yī)療保險(xiǎn)，2戶都沒參與。

4.1.2 宅基地基本情況 由表4可知，研究區(qū)農(nóng)戶大都只有1處宅基地（85.31%），使用狀況基本為自家居?。?5.83%），大部分通過申請(qǐng)（41.23%）和繼承（45.39%）獲得。據(jù)《山西省土地管理辦法》（第三次修正）第四十條規(guī)定：農(nóng)村居民建房占地，每戶不得超過三分（200 m2）；人均耕地不足一畝的村、鎮(zhèn)，不得超過二分（133 m2）；人均耕地四畝以上的村、鎮(zhèn)，可以放寬到四分（266.7 m2）。通過查閱數(shù)據(jù)得到，屯留縣人均耕地為二畝左右，由表4可以看出，329戶農(nóng)戶宅基地面積超標(biāo)（面積大于200 m2），占比達(dá)到72.15%。

4.1.3 宅基地政策認(rèn)知情況及經(jīng)濟(jì)因素 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)宅基地相關(guān)政策有一定的認(rèn)知。一戶一宅政策了解度為70.39%，宅基地權(quán)屬認(rèn)知情況較差，能夠準(zhǔn)確認(rèn)知的僅為50戶，占比10.96%；在宅基地是否可以流轉(zhuǎn)和宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知方面水平也較低；對(duì)宅基地退地政策的了解度普遍低；只有74戶愿意退出宅基地，不愿退出宅基地的農(nóng)戶比例高達(dá)83.77%。在調(diào)查希望退地補(bǔ)償收益時(shí)，所有農(nóng)戶都表示退地收益越高越傾向于退出宅基地（表5）。

4.1.4 農(nóng)戶宅基地退出意愿 匯總調(diào)查問卷數(shù)據(jù)得到，僅有74戶農(nóng)戶愿意退出宅基地，占比16.23%；382戶農(nóng)戶不愿退出宅基地，占比達(dá)到83.77%（表6）。

4.2 農(nóng)戶宅基地退出意愿影響因素分析

農(nóng)戶是否愿意退出宅基地是一個(gè)二分變量，二元Logistic邏輯回歸模型[7，8]適用于此問題的研究。運(yùn)用Logistic回歸模型對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果如表7所示。

通過表7回歸分析得到年齡、家庭人數(shù)、受教育程度、農(nóng)業(yè)收入占比、社保參與度、宅基地?cái)?shù)量、宅基地面積、政策了解程度（將一戶一宅、歸屬權(quán)、是否可流轉(zhuǎn)、面積標(biāo)準(zhǔn)歸結(jié)在內(nèi)）、退地改革的支持度和退地補(bǔ)償這幾個(gè)因素與農(nóng)戶宅基地退出意愿相關(guān)。

農(nóng)戶家庭特征因素的影響。①在宅基地退出意愿上，男女性別并沒有顯示出很大差異，即對(duì)宅基地退出意愿無明顯作用；②戶主年齡對(duì)農(nóng)戶宅基地退出意愿有一定影響，且戶主年齡越大，相對(duì)退出宅基地意愿較弱。入戶調(diào)研時(shí)，通過與農(nóng)戶交談得知，年齡越大的農(nóng)戶祖業(yè)觀情懷越嚴(yán)重[9]，他們認(rèn)為宅基地是祖上流轉(zhuǎn)下來的，不能在自己這里傳不下去，要留給子孫后代，宅基地是生養(yǎng)地和成長地，農(nóng)戶對(duì)其有很深的情感，故不會(huì)輕易放棄宅基地；③家庭人口總數(shù)與宅基地退出意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。是否退出宅基地由家庭所有成員共同決定，人數(shù)越多，形成共同性決定的可能性越低；④農(nóng)戶退地意愿與農(nóng)戶受教育程度有關(guān)，這與調(diào)研結(jié)果相一致。農(nóng)戶文化程度越高，對(duì)宅基地各方面認(rèn)識(shí)越全面，理解得也越準(zhǔn)確和深入，能夠?qū)ν说馗母镉懈玫恼J(rèn)識(shí)，相對(duì)來說會(huì)積極響應(yīng)退地改革[10]；⑤農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)依賴程度越高，宅基地退出意愿越弱。農(nóng)戶生存生活越依賴于農(nóng)業(yè)，其他可依賴力量較弱或無其他可依賴力量，宅基地的基本居住保障功能越得到凸顯，農(nóng)戶缺乏退出積極性；⑥社保參與度與農(nóng)戶退地意愿正向相關(guān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參與程度越高，農(nóng)戶基本保障功能越健全，對(duì)宅基地依賴性可能有所減弱，如果有生活保障，農(nóng)戶表示愿意退出宅基地。

宅基地資源稟賦因素。模型估計(jì)結(jié)果顯示，農(nóng)戶宅基地?cái)?shù)量越多，相對(duì)只有1處宅基地農(nóng)戶來說居住更富裕，退出意愿也較積極。宅基地面積與農(nóng)戶退出宅基地意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。通過調(diào)研數(shù)據(jù)可知，研究區(qū)農(nóng)戶宅基地面積大都超過山西省標(biāo)準(zhǔn)面積，居住空間富裕，不愿退出宅基地。

宅基地政策認(rèn)知因素[11]。把一戶一宅政策、宅基地權(quán)屬、宅基地流轉(zhuǎn)和宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)都?xì)w結(jié)為政策認(rèn)知因素。調(diào)研分析可得，農(nóng)戶對(duì)政策了解度普遍不高，農(nóng)戶對(duì)政策不了解，很大程度上影響農(nóng)戶宅基地退出意愿，農(nóng)戶對(duì)政策的整體理解越模糊，退出意愿相對(duì)也越弱。

經(jīng)濟(jì)因素。主要是退地補(bǔ)償收益，所有農(nóng)戶都表示如果退地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償大于退地成本，且補(bǔ)償可觀時(shí)，農(nóng)戶愿意退出宅基地，這說明農(nóng)戶是以理性經(jīng)濟(jì)人來看待宅基地退出，關(guān)注更多的是自己從退地中得到的收益，收益越大退地意愿越強(qiáng)烈。

5 結(jié)論與建議

5.1 對(duì)宅基地退出政策的思考

從調(diào)研分析結(jié)果可知，農(nóng)戶宅基地退出意愿受多方面因素共同影響，且各因素作用方向不同。在問到給予何種補(bǔ)償政策農(nóng)戶更愿意退出宅基地時(shí)，選擇一次性足夠多現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶有230戶，選擇將宅基地補(bǔ)償折資入股的農(nóng)戶有240戶，選擇解決就業(yè)的有183戶，選擇除現(xiàn)金外，免費(fèi)提供社保的有104戶，選擇免費(fèi)提供住房的有213戶，因?yàn)榇藛枮槎噙x題，所以戶數(shù)總和超過456戶。由此可知，農(nóng)戶更關(guān)心退地后的生活居住保障和長遠(yuǎn)利益，反映了農(nóng)戶對(duì)生活保障完整性的需求。因此，有關(guān)部門在制定政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面考慮農(nóng)戶的訴求。

5.2 政策建議

為更好地進(jìn)行宅基地改革，順利推進(jìn)城市化進(jìn)程，本研究在對(duì)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究區(qū)農(nóng)戶實(shí)際情況和內(nèi)心訴求提出以下建議，以期為相關(guān)部門制定宅基地政策提供參考。

1）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償方式多樣化。鑒于農(nóng)戶對(duì)待宅基地退出的理性經(jīng)濟(jì)人態(tài)度，不會(huì)出現(xiàn)“羊群行為”[12]農(nóng)戶受退地補(bǔ)償收益影響較大[13]，這是影響農(nóng)戶退地意愿最重要的一個(gè)外部性因素。應(yīng)根據(jù)不同類型農(nóng)戶實(shí)際情況，建立梯度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從政策層面保證公平性。另外，現(xiàn)在的補(bǔ)償方式多為實(shí)物補(bǔ)償和資金補(bǔ)償，補(bǔ)償方式較為單一，應(yīng)創(chuàng)新補(bǔ)償方案，制定多樣化補(bǔ)償方式，如對(duì)農(nóng)戶除進(jìn)行資金和實(shí)物補(bǔ)償外，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展其他支柱型產(chǎn)業(yè)，將一部分補(bǔ)償折資入股，解決農(nóng)戶就業(yè)問題和居住問題，提供社會(huì)保障等，依據(jù)農(nóng)戶自身需求，制定多樣化補(bǔ)償方案，提高農(nóng)戶退地意愿和滿意度。

2）進(jìn)行政策宣傳，提升農(nóng)戶政策認(rèn)知力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)農(nóng)戶文化水平普遍不高，農(nóng)戶了解相關(guān)政策的渠道少，導(dǎo)致其對(duì)政策的認(rèn)知欲望不強(qiáng)，政策認(rèn)知模糊。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)宅基地相關(guān)政策的宣傳，根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況采取多種宣傳方式和宣傳渠道，例如，定期開展宅基地政策宣講活動(dòng)、分發(fā)宣傳冊(cè)、制定政策公示欄、組織專項(xiàng)小組與農(nóng)戶多溝通、進(jìn)行入戶宣傳等，保證農(nóng)戶對(duì)宅基地相關(guān)知識(shí)和政策了解的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性[14]。一方面提高了農(nóng)戶對(duì)政策的認(rèn)知度，另一方面也提高了農(nóng)戶的參與度，應(yīng)充分體現(xiàn)農(nóng)戶的主體地位，讓農(nóng)民發(fā)聲，讓宅基地退出改革更加民主。

3）提高農(nóng)戶受教育能力，豐富農(nóng)戶就業(yè)技能和渠道。研究區(qū)農(nóng)戶受教育能力普遍不高，農(nóng)戶生存技能單薄，就業(yè)渠道少。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)戶受教育能力，提高其對(duì)新技能的學(xué)習(xí)能力和接受能力，加之技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)戶就業(yè)渠道，增加農(nóng)戶收入來源，減少農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度，保證農(nóng)戶有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源。

4）完善配套保障機(jī)制，解除農(nóng)戶退地之憂。宅基地對(duì)農(nóng)戶的基本生活保障功能很重要，是農(nóng)民安身立命之所，對(duì)農(nóng)戶具有基本的生存保障功能。應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)戶就業(yè)觀念，發(fā)展其他支柱型產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)戶就業(yè)率，增加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)性收入；完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[15]，提高農(nóng)戶的生活水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最重要還是要做好農(nóng)戶退出宅基地后的居住保障措施，讓農(nóng)戶沒有退地之憂。

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