基于生態(tài)文化和多元治理雙重視閾中的漢水流域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建

李泓波　賈長安

摘要：綜合生態(tài)文化的內(nèi)涵與多元治理理論，梳理了區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容與要求，明確政府、企業(yè)、公眾與科研機(jī)構(gòu)在生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)責(zé)關(guān)系。據(jù)此建立了區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，以期為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估提供理論參考，為生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)文化；多元治理；評(píng)估指標(biāo)

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2018）09-0112-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.09.027

Establishment of the Evaluation Index System for Eco-Civilization Construction in Hanjiang River Basin in Perspectives of Ecological Culture and Multiple Governance

LI Hong-bo，JIA Chang-an

（Faculty of Economics and Management， Shangluo University，Shangluo 726000，Shaanxi，China）

Abstract： Based on the connotation of ecological culture and multiple governance theory，the meaning and requirements of Eco-civilization construction were reviewed，the authority-responsibility relationships in the Eco-civilization construction of government，enterprise，general public and scientific institutions were analyzed. Accordingly，the evaluation index system for regional Eco-civilization construction was established，in order to provide theoretical basis for the evaluation of regional Eco-civilization construction，as well as give a reference for the Eco-civilization construction.

Key words： eco-civilization construction； ecological culture； multiple governance； evaluation index

人類社會(huì)的發(fā)展史是一部濃縮的生態(tài)環(huán)境興衰史[1]。尤其是工業(yè)化、城市化加速發(fā)展后，許多地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)環(huán)境日益惡化，人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。中國在改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得矚目成就的背后，也隱藏著高投入、高消耗、高污染的威脅，資源短缺、耕地破壞、水體污染、PM 2.5等一系列生態(tài)環(huán)境問題日漸暴露并嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)保護(hù)開始引起廣泛關(guān)注和討論，生態(tài)文明理論應(yīng)運(yùn)而生。

黨的十七大第一次提出了建設(shè)生態(tài)文明的思想，黨的十八大報(bào)告以“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為主題，系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義“五位一體”總布局。本研究綜合生態(tài)文化理論和多元治理理論，明確不同治理主體的責(zé)任，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，以期為漢水流域扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供政策建議。

1 生態(tài)文化視閾中生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容框架

1.1 生態(tài)文化的內(nèi)涵

文化即人化，是指人類在社會(huì)歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。依據(jù)文化的具體表現(xiàn)形式可細(xì)分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化不同層次，不同層次間相互作用相互依賴，文化具有高度的系統(tǒng)性。生態(tài)文化專指人類發(fā)展中形成的處理人與自然關(guān)系的文化成果，它有別于其他類型文化，主要指人類在與自然界相處中形成的物質(zhì)生產(chǎn)形式、生活習(xí)俗、行為方式、制度約束、思維模式和價(jià)值觀念等[2]。

生態(tài)文化進(jìn)一步可分為三個(gè)層次：①物質(zhì)文化層，主要指人與自然相處過程中形成的物質(zhì)生產(chǎn)方式和物質(zhì)消耗方式，是單純依靠自然的采集狩獵文化，或是認(rèn)識(shí)自然改造自然的農(nóng)耕文化；是刀耕火種破壞耕地的低層次農(nóng)耕或是更加環(huán)保的集約農(nóng)業(yè)。②制度—行為文化層，主要指調(diào)節(jié)、約束人與自然相處方式的規(guī)范體系以及該體系下人類的行為方式，早在秦朝就有的“環(huán)保法”——“春二月，毋敢伐材木山林及雍堤水，不夏月，毋敢夜草為灰”[3]。③精神文化層，指人類關(guān)于人與自然關(guān)系的意識(shí)觀念的集合，主要是人類有關(guān)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值認(rèn)知，中國自古以來就秉承的“天人合一”的思想，注重人與自然和諧相處，或者更早時(shí)期人類處于原始宗教時(shí)期形成的自然崇拜。

三個(gè)層次的文化相互影響、相互作用，人類在物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成了人與自然相處的穩(wěn)定模式以及維護(hù)這一模式持續(xù)穩(wěn)定的相關(guān)制度、規(guī)范，并引起人們普遍的心理反應(yīng)，形成對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)知；這些認(rèn)知內(nèi)化于心，又會(huì)外化于行，反過來指導(dǎo)人與自然相處的方式。

1.2 生態(tài)文化與生態(tài)文明

文化與文明的區(qū)別主要在于程度，文明是高層次的文化，是文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類文化發(fā)展的成果；文化是文明的基礎(chǔ)和核心，任何文明的發(fā)展都離不開文化的支撐[4]?；仡櫲祟愇拿靼l(fā)展史，從最早的原始漁獵文明，到傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明，再到近代開始的工業(yè)文明，人類一直在不斷地改造自然，不斷發(fā)展技術(shù)手段擺脫自然對(duì)人的束縛。生態(tài)文明理念要求人類重新審視技術(shù)與文化的關(guān)系，努力尋找另一種既可以滿足人類物質(zhì)需求，又可以感到幸福，還能永遠(yuǎn)保持下去的文明形態(tài)，這便是生態(tài)文明[4]。

生態(tài)文化泛指一切人與自然相處中產(chǎn)生的一切成果，生態(tài)文化作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象，是人類不斷總結(jié)反思自身行為對(duì)自然、社會(huì)影響的產(chǎn)物，它決定人們的思維方式，深刻影響著人們的生產(chǎn)、生活[5]。生態(tài)文化是中性的，它既有優(yōu)秀的文化，也可能有糟粕；既有先進(jìn)的文化，也有腐朽的文化。生態(tài)文明則不同，它與其他任何文明一樣本身就體現(xiàn)進(jìn)步、進(jìn)化、發(fā)展的價(jià)值觀，專指生態(tài)文化廣泛發(fā)展后形成的優(yōu)秀的、先進(jìn)的生態(tài)文化成果。生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)與以往三種人類文明形式不同，不僅依靠技術(shù)革新，更要求發(fā)揮文化的導(dǎo)向作用，深入挖掘生態(tài)文化的內(nèi)涵。

1.3 生態(tài)文化視閾中生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容

生態(tài)文明作為一種全新的人類文明形態(tài)，不僅僅限于環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而是包括生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、行為習(xí)慣、制度規(guī)范、思維模式、價(jià)值觀念等文化大變革。因此，建設(shè)生態(tài)文明，就是建設(shè)在生態(tài)文化引領(lǐng)下的生態(tài)文明，以生態(tài)文化理念重塑物質(zhì)文明、制度文明和精神文明。在生態(tài)文化的視域下，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面入手。

1.3.1 物質(zhì)生態(tài)文明建設(shè) 物質(zhì)生態(tài)文明建設(shè)是整體生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，直接體現(xiàn)著生態(tài)文明建設(shè)的程度，主要從物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)消費(fèi)兩個(gè)方面入手。在物質(zhì)生產(chǎn)方面，改變目前不少企業(yè)“三高一低”的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境良好和生態(tài)健康，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，減少資源消耗，降低污染排放，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新能源，在保證人們生活所需的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)，可持續(xù)發(fā)展。在物質(zhì)消費(fèi)方面，應(yīng)大力提倡綠色消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)，引導(dǎo)人們的消費(fèi)心理向熱愛自然、追求健康、降低消耗、杜絕浪費(fèi)的方式轉(zhuǎn)變，保證人與自然的充分和諧以及人的全面發(fā)展。

1.3.2 制度生態(tài)文明建設(shè) 制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的有力保障，制度完善與否影響生態(tài)文明建設(shè)的最終成效。制度生態(tài)文明建設(shè)主要是通過建立一系列規(guī)范約束人的行為，明確權(quán)責(zé)體系，不但包括對(duì)資源消耗主體、環(huán)境污染主體的約束和管制，建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系；也應(yīng)建立完備的標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)企業(yè)和民眾的行為，借助經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)；并且，改革當(dāng)前的政績考核制度，增加考察生態(tài)環(huán)境治理效果，追究官員環(huán)境責(zé)任；此外，還應(yīng)建立和完善自然資源有償使用機(jī)制、生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境價(jià)格體系，維護(hù)生態(tài)公正與公平。

1.3.3 精神生態(tài)文明建設(shè) 精神生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的長效化、常態(tài)化的關(guān)鍵因素。精神生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是人類價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，用生態(tài)文化新觀念、新知識(shí)正確引導(dǎo)人們科學(xué)認(rèn)識(shí)生態(tài)價(jià)值，拋棄資源是取之不盡用之不竭、資源無價(jià)的傳統(tǒng)價(jià)值觀，擯棄人統(tǒng)治自然的思想，樹立生態(tài)環(huán)境是資源、資本的生態(tài)價(jià)值觀，樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、弘揚(yáng)生態(tài)文化就是發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力的理念。

2 多元治理視閾下生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)責(zé)界定

2.1 生態(tài)文明建設(shè)中多元治理模式的適用性

多元治理是指政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公民等利益攸關(guān)者在公共事務(wù)處理中，在相互認(rèn)同基礎(chǔ)上遵循恰當(dāng)?shù)姆绞较嗷f(xié)調(diào)、協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)治理效能和最大公共利益的集體行為[6]。生態(tài)文明建設(shè)是全新的生態(tài)價(jià)值觀為導(dǎo)向，需要長期持續(xù)的實(shí)踐活動(dòng)，在重新定義人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)上建立自然—社會(huì)—人長效機(jī)制，通過落實(shí)生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、價(jià)值觀念來完成的集合活動(dòng)。涉及諸多利益相關(guān)者，利益相關(guān)者之間又具有復(fù)雜的交互關(guān)系，利益相關(guān)者積極參與其中，發(fā)揮各自作用是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之意，多元治理模式符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。2016年，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系”，這也印證了在生態(tài)文明建設(shè)中多元治理模式的適用性。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)中多元治理主體的權(quán)責(zé)界定

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的新的文明形式，作為社會(huì)主要組成部分的政府、企業(yè)、公眾是生態(tài)文明建設(shè)的主要利益相關(guān)方，是重要的治理主體。除此之外，科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、觀念革新方面也發(fā)揮著重要作用，故本研究將生態(tài)文明建設(shè)中的治理主體界定為政府、企業(yè)、公眾和科研機(jī)構(gòu)。

2.2.1 政府的權(quán)責(zé)界定 政府作為公權(quán)力的直接擁有者和行使者，在管理生態(tài)問題、制定環(huán)境保護(hù)制度上，具有其他主體無法比擬的合法性，是建設(shè)生態(tài)文明的最重要的主體，起著主導(dǎo)性的作用。政府有權(quán)制定規(guī)章制度調(diào)節(jié)約束其他主體在生態(tài)文明建設(shè)中的行為，有權(quán)對(duì)一些違反法規(guī)的行為作出處理，還可以調(diào)度公共資源，引導(dǎo)企業(yè)、公眾和科研機(jī)構(gòu)的行為。同時(shí)政府作為公共資源和公共物品的管理者，有責(zé)任保護(hù)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)資源節(jié)約，有責(zé)任管理、懲治各類環(huán)境違法違規(guī)行為，有責(zé)任支持公共性較強(qiáng)的環(huán)?？萍佳邪l(fā)工作和生態(tài)文明人才培養(yǎng)工作，同時(shí)對(duì)生態(tài)文明觀念的普及也負(fù)有責(zé)任。

2.2.2 企業(yè)的權(quán)責(zé)界定 企業(yè)作為主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，消耗大量資源，在物質(zhì)生態(tài)文明建設(shè)方面負(fù)有重大責(zé)任。企業(yè)不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，也應(yīng)該關(guān)注環(huán)境效益，承擔(dān)起生態(tài)責(zé)任。在產(chǎn)品生產(chǎn)全過程都要深入貫徹環(huán)保節(jié)能觀念，產(chǎn)品設(shè)計(jì)上加強(qiáng)綠色生態(tài)理念，在生產(chǎn)中加強(qiáng)對(duì)新能源、新工藝的研發(fā)投入。同時(shí)，企業(yè)也有權(quán)利對(duì)政府、其他企業(yè)、公眾的行為進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)在排污權(quán)交易、環(huán)境污染治理中獲取一定經(jīng)濟(jì)收益。

2.2.3 公眾的權(quán)責(zé)界定 公眾是物質(zhì)消耗者又是公共資源的擁有者；既是生態(tài)文明建設(shè)的主體，又是生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)象，是生態(tài)文明建設(shè)中最廣泛的參與者。公眾有責(zé)任為了人類的永續(xù)發(fā)展節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，踐行并推廣生態(tài)文明價(jià)值觀；同時(shí)也有權(quán)利監(jiān)督政府、企業(yè)的行為，積極參與到環(huán)境治理中。

2.2.4 科研機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)界定 科研機(jī)構(gòu)在生態(tài)文明建設(shè)中技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、觀念革新方面具有重要作用?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)積極作為，承擔(dān)起科技創(chuàng)新、新能源革命等物質(zhì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任；同時(shí)扮演好政府智囊的角色，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立環(huán)保指標(biāo)體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)等制度生態(tài)文明建設(shè)有所作為；以第三方機(jī)構(gòu)的地位監(jiān)督政府、企業(yè)等其他主體的行為；此外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起宣傳生態(tài)文明價(jià)值觀、培養(yǎng)生態(tài)文明人才的責(zé)任。

3 基于生態(tài)文化和多元治理雙重視閾漢水流域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建

基于對(duì)生態(tài)文化內(nèi)涵與生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容體系的梳理，綜合多元治理理論對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中不同治理主體的權(quán)責(zé)界定，針對(duì)漢水流域生態(tài)文明建設(shè)的工作實(shí)際，本研究構(gòu)建起覆蓋物質(zhì)生態(tài)文明建設(shè)、制度生態(tài)文明建設(shè)和精神生態(tài)文明建設(shè)三個(gè)領(lǐng)域，涵蓋物質(zhì)生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、環(huán)境質(zhì)量、制度建設(shè)、制度執(zhí)行、制度保障、公眾生態(tài)意識(shí)、企業(yè)環(huán)保意識(shí)、政府價(jià)值取向、科研機(jī)構(gòu)環(huán)保意識(shí)11個(gè)要素，兼顧生態(tài)文明建設(shè)過程與結(jié)果的共計(jì)43個(gè)具體指標(biāo)的漢水流域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）[7-9]。

4 結(jié)論與展望

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。文化是文明的基礎(chǔ)，本研究從生態(tài)文化的視角剖析生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵與目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)綜合物質(zhì)生態(tài)文明、制度生態(tài)文明、精神生態(tài)文明的系統(tǒng)工程，不僅包括對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)知，也包括人如何處理與自然關(guān)系的具體行為；不僅包括社會(huì)對(duì)自然、對(duì)發(fā)展的價(jià)值取舍，也包括一系列約束企業(yè)率生產(chǎn)、民眾低碳生活的規(guī)范；不僅包括發(fā)現(xiàn)發(fā)明的各類環(huán)?？萍?，也包括支撐促進(jìn)環(huán)?？萍及l(fā)展的引導(dǎo)政策。

同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)需要多方主體共同參與、綜合治理，政府、企業(yè)、公眾和科研機(jī)構(gòu)都是重要的治理主體。在地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中，尤其需要多方主體協(xié)作共治。政府要積極作為，制定完備的規(guī)章制度引導(dǎo)、約束企業(yè)、公眾的行為，嚴(yán)格執(zhí)法堅(jiān)決打擊、治理環(huán)境違法行為；要加大對(duì)重大和基礎(chǔ)性環(huán)?？萍佳邪l(fā)和環(huán)保教育的投入，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入；通過正負(fù)激勵(lì)設(shè)置引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。企業(yè)要重新審視經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的關(guān)系，把節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境納入發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。公眾要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，積極參與，監(jiān)督政府、企業(yè)行為，踐行綠色生活理念，同時(shí)也影響周圍的人?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)秉承專業(yè)性和前瞻性的特征，在環(huán)保科技研發(fā)上有所作為，在環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估中發(fā)揮作用。

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