我國環(huán)境污染治理分析及政策選擇

摘要：隨著社會的不斷進步，人們的生活質(zhì)量進一步提高，對環(huán)境保護的意識也逐漸提升；近年來，國家雖加大了在環(huán)境污染治理方面的投入，制定了相對應(yīng)的政策，對環(huán)境治理取得了一定的效果，但還存有一些問題，需要進行完善。鑒于此，本文將對我國環(huán)境污染防治及對相關(guān)政策選擇進行分析。旨在為我國環(huán)境保護提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；治理分析；政策選擇

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0219-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.130

Abstract： with the continuous progress of the society， peoples quality of life has been further improved， and the awareness of environmental protection is gradually increasing. In recent years， the state has also increased its investment in environmental pollution control， formulated a corresponding policy support and achieved a definite effect. However， there are still some questions. The problem needs to be perfected. In view of this， this article will make a research on the treatment and policy selection of environmental pollution in China.

Key words： Environmental pollution， Governance analysis， Policy choice

“十三五”以來，環(huán)境污染的問題早已不是單純性的環(huán)境問題，是一個和經(jīng)濟與社會發(fā)展不斷交織的復(fù)雜體。我國環(huán)境污染的治理是一個比較系統(tǒng)的工程，其發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的方式和模式的變化息息相關(guān)。本文從現(xiàn)階段我國環(huán)境污染的實際情況與發(fā)展趨勢出發(fā)，要按照短期和長期相互結(jié)合以及治標和治本相互結(jié)合的治理原則進行，對環(huán)境污染做出一個準確地政策選擇[1]。

1 加大資金投入，優(yōu)化資源分配

在環(huán)境污染的治理問題上，需要對環(huán)保投資在GDP中的比重進行提高，要用立法形式對政府環(huán)保投資在GDP中的比重進行限制，促進執(zhí)法力度的提升，確保污染企業(yè)能夠有一個比較充分的環(huán)保投入。同時，還要對環(huán)保治理產(chǎn)業(yè)進行大力發(fā)展，對環(huán)保企業(yè)進行培育，促進裝備技術(shù)能力與專業(yè)化水平不斷提升，提升環(huán)保產(chǎn)品在國際上的競爭力，使其擁有一定的治理能力。進而達到環(huán)境治理方面的良性循環(huán)。除此之外，還要加大在環(huán)?？萍挤矫娴难邪l(fā)投入，并對環(huán)?？萍歼M行創(chuàng)新和推廣，在一定程度上促進環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)含量的提升，明確產(chǎn)品性質(zhì)和結(jié)構(gòu)與功能等問題的差別，防止出現(xiàn)低水平的重復(fù)建設(shè)問題。除此之外，還可以實施多渠道融資，激勵民間資本在環(huán)境保護方面的投資力度，并對環(huán)境優(yōu)先的貸款模式進行完善，多創(chuàng)造一些有助于環(huán)保治理事業(yè)開展的金融產(chǎn)品，彰顯金融機構(gòu)在環(huán)保融資方面的作用。對環(huán)保投資領(lǐng)域不斷優(yōu)化和完善，治理內(nèi)容方面，環(huán)保投資要注重空氣污染的治理?？臻g地域方面，環(huán)保投資要注重城市內(nèi)部與城市新區(qū)的發(fā)展[2]。

2 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

對于環(huán)境污染的治理，不但需要結(jié)合污染物本身的實際問題，同時，還要與人民群眾自身的行為活動進行結(jié)合。以往以城市的建設(shè)模式與粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式造成的我國的低端人才比例比較高，然而這部分人才與粗放式經(jīng)濟發(fā)展的模式所導(dǎo)致的是低附加值的創(chuàng)造。創(chuàng)造高附加值需要一個高端的和創(chuàng)新與高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，所以，我國需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行一定的調(diào)整和升級，提高低端人才的勞務(wù)人口方面的比例需求，進而可以在環(huán)境污染問題的治理方面獲得突破。我國要加強在產(chǎn)業(yè)與企業(yè)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整力度，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)目錄進行完善，明確鼓勵和限制與禁止產(chǎn)業(yè)類型。在這一過程中，需要得到的經(jīng)濟方面支持比較大。要形成與世界發(fā)展趨勢相適應(yīng)高端的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的布局方面，要把城市發(fā)展新區(qū)作為主要目標。落實市場的準入制度，并制定合理的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)準入占地和耗能與耗水以及廢物處置的利用率強制性標準。此外，還要不斷完善我國的市場退出機制，遷移或者改善和發(fā)展趨勢不相符合的產(chǎn)業(yè)[3]。

3 對技術(shù)進行創(chuàng)新，促進環(huán)境質(zhì)量不斷提升

治理環(huán)境污染的重中之重還在于污染治理技術(shù)的創(chuàng)新上。我國對環(huán)境污染的治理問題已經(jīng)制定了針對性地的法律依據(jù)，近年來，伴隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，該法律制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的步伐，需要盡快制定出滿足社會發(fā)展需要的技術(shù)創(chuàng)新政策，進而促進環(huán)境質(zhì)量不斷提升。同時，編制環(huán)境發(fā)展的總體規(guī)劃，對城市功能與空間布局進行優(yōu)化，加強在城市環(huán)境的總體規(guī)劃方面和經(jīng)濟社會的發(fā)展方面的銜接力度，進而形成一個可以幫助解決大氣污染問題的空間格局。此外，對排污的收費制度進行制定和完善，對于施工單位與高污染的排放單位要深入研究，對其污染源的排污費進行重新調(diào)整。

3.1 對技術(shù)進一步創(chuàng)新

把大氣污染的治理作為現(xiàn)階段我國發(fā)展的重中之重，加大大氣環(huán)境治理的科學研究；對新能源汽車的研發(fā)力度不斷加強，鼓勵運用公交和郵政與環(huán)衛(wèi)以及出租汽車等行業(yè)優(yōu)先石油新能源汽車；同時，還要應(yīng)用車用油品的清潔技術(shù)；大力推廣運用低揮發(fā)性的新產(chǎn)品。

3.2 加強減排工程的落實力度

一是加大公共交通的發(fā)展力度，并鼓勵人們進行綠色出行，降低機動車污染物的排放；二是對燃煤總量進行有效控制，并對燃煤設(shè)施的清潔能源進行大力改造，建造一個東南和東北與西南以及西北四大燃氣熱電的中心，進而取代電廠燃煤的機組；三是實施綠色施工，對揚塵污染進行遏制，落實工地的無塵責任區(qū)，對渣土的運輸車輛進行資質(zhì)管理；四是應(yīng)用洗輪機和吸掃車與防塵墩以及抑塵劑等具有創(chuàng)新性的技術(shù)，減少路面的塵負荷；五是促進綠化覆蓋率逐漸提高，實施植樹造林，建設(shè)綠化面積，提升森林資源的總量和建設(shè)質(zhì)量；六是對生態(tài)進行修復(fù)，如果是遠郊區(qū)的廢棄礦山和荒地，就要給予生態(tài)修復(fù)與綠化措施，進而恢復(fù)我國的生態(tài)植被以及景觀[4]。

4 加強在空氣質(zhì)量監(jiān)測點的建設(shè)，促進污染傷害規(guī)避能力的提升

按照我國環(huán)境保護監(jiān)測中心所給出的數(shù)據(jù)，我國目前所設(shè)有的空氣質(zhì)量監(jiān)測點并不多，每個城市多建設(shè)的空氣質(zhì)量監(jiān)測點的平均數(shù)量可以說是少之又少，郊區(qū)更不用多說，在一些人流量比較多的商業(yè)區(qū)和景區(qū)與居住區(qū)，或者是車輛較多的一些道路周圍，并未設(shè)置控制質(zhì)量的監(jiān)測點。從我國所制定的《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》中可以看出，城市建設(shè)面積大于200km2的話，需要在每25.30km2位置，建造一個空氣質(zhì)量的評價點，與此同時，如果是監(jiān)測項目當中具有年平均濃度持續(xù)性的3年大于國家在環(huán)境空氣質(zhì)量方面的監(jiān)測標準的20%的城市，其空氣質(zhì)量的評價點底線要大于規(guī)定數(shù)量的1.5倍。例如，我國首都北京，其所構(gòu)建的區(qū)面積是1231km2。在2000年和2011年的時候，吸入顆粒物的平均濃度大于國家標準的20%，按照國家相關(guān)規(guī)定，用這樣的方式進行計算的話，北京在空氣質(zhì)量的評價點上，最少應(yīng)該設(shè)置61.71個。然而站在國際角度上來說，倫敦所構(gòu)建的區(qū)大概為1577km2，其所建設(shè)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點一共有103個，當根據(jù)倫敦標準來計算的話，北京所設(shè)置的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點就應(yīng)該是80個。監(jiān)測點空間布局是要注重的問題，在人口比較多的商業(yè)區(qū)或者是景區(qū)和居民區(qū)，還有室外的運動場所與車輛多的道路周圍，要加設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點的數(shù)量，但是對于人口比較少和植被茂盛與距離空氣污染源的地區(qū)，則應(yīng)該適當?shù)販p少環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測點數(shù)量。加設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點，能夠在一定程度上幫助人們獲得充足的空氣質(zhì)量方面的信息，還能更好地掌握我國環(huán)境污染的空間規(guī)律與時間規(guī)律，同時，還能幫助政府與人民群眾制定更好地預(yù)防措施和處理策略，進而降低由于因空氣污染所造成的經(jīng)濟損失以及健康損害。以此為我國環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

5 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，近年來，我國很多行業(yè)都實現(xiàn)了快速發(fā)展，與此同時，所帶來的環(huán)境污染問題日益嚴重，對人們的生活質(zhì)量造成不利影響。因此，加大環(huán)境污染問題的關(guān)注力度，并對其進行政策研究勢在必行。國家應(yīng)該加強政策的制定和完善，為環(huán)保事業(yè)的開展做好政策支持，同時，還要通過渠道加大在環(huán)境污染領(lǐng)域的資金投入，做好資金保障等，只有這樣，才能更好地處理我國現(xiàn)階段所存在的環(huán)境污染問題，并推動我國環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]孟祥松.環(huán)境成本內(nèi)部化的政府激勵政策研究[D].保定：河北大學，2016.

[2]許正松.經(jīng)濟增長、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)變化與環(huán)境污染[D].南昌：江西財經(jīng)大學，2016.

[3]賀璇.大氣污染防治政策有效執(zhí)行的影響因素與作用機理研究[D].武漢：華中科技大學，2016.

[4]朱相宇，喬小勇.北京環(huán)境污染治理分析及政策選擇[J].中國軟科學，2014，（02）：111-120.

收稿日期：2018-04-10

作者簡介：李華（1980-），女，碩士研究生，工程師，研究方向為環(huán)境保護。