“黨建+”模式下社會力量參與農村精準產業(yè)扶貧的模式構建

劉益曦

摘要：推進鄉(xiāng)村振興，破解山區(qū)的資源稟賦瓶頸，黨建下的社會力量參與農村精準產業(yè)扶貧是精準扶貧的重要形式。以浙江省溫州市泰順縣三魁鎮(zhèn)薛內村為例，結合基層黨建背景下的社會力量參與農村精準產業(yè)扶貧的“村企合作”模式展開調研分析，創(chuàng)新實踐了“黨建+”模式下泰商、公司、集體、農戶“四位一體”的新型扶貧合作模式。通過總結提煉該改革成效及特點，分析其存在的困境提出對策與建議，以期為同類地區(qū)精準扶貧提供實踐依據和經驗啟示。

關鍵詞：黨建；村企合作；精準產業(yè)扶貧；對策

中圖分類號：F323；D267 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）11-0135-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.11.033

Abstract： To promote rural revitalization and solve the resource endowment bottlenecks in mountain areas，the participation of social forces in rural precision industrial poverty alleviation under the party building is an important form of precision poverty alleviation. Taking Xuenei village of Sankui town，Taishun county of Wenzhou in Zhejiang province as an example，a survey and an analysis on the 'village-enterprise cooperation' mode of the rural precision industrial poverty alleviation with participation of social forces under background of party building at the grass-roots level were carried out，which was an innovative practice of a new 'four-in-one' cooperation pattern of poverty alleviation integrating Taishun businessmen，companies，village collective and farmers under the 'Party building +' mode. Through summarizing and refining the results and characteristics of the reform，by analysis of its difficulties，some countermeasures and suggestions were put forward，to provide a practical basis and experimental enlightenment for the precision poverty alleviation of similar areas.

Key words： party building； village-enterprise cooperation； precision industrial poverty alleviation； countermeasure

黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確到2020年中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[1]。以習近平為總書記的中央領導集體提出的“精準扶貧”，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效，關鍵是要要解決好“誰來扶”“怎么扶”的問題[2]。2014年，國務院辦公廳印發(fā)了中國首個社會扶貧方面的文件《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》指出[3]，要培育多元社會扶貧主體，大力倡導民營企業(yè)扶貧，積極引導社會組織扶貧，廣泛動員個人扶貧。2017年10月，習近平同志在十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化[4]。其中，鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)是支撐，如何開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革，創(chuàng)新農村增收新模式，夯實脫貧致富的基礎，值得深入研究。因此，實施精準產業(yè)扶貧，需要著力構建政府與社會力量的有機結合，積極鼓勵并高效地引導社會力量扶貧潛能轉移至貧困地區(qū)與人口。其一，鼓勵并高效引導社會力量參與精準產業(yè)扶貧，有效補齊政府資金的缺乏與救助的滯后，尤其是引導其投身到教育扶貧、產業(yè)扶貧模式上去，真正實現精準社會救助。其二，由被動“輸血”到主動“造血”的轉型升級，鼓勵和吸引社會力量到貧困地區(qū)投資興業(yè)，實現救助的上門服務，提高救助主體的經濟收入，使被幫扶地區(qū)獲得新的經濟動力，形成整體脫貧致富新模式。其三，將各類資源有效整合，形成合力。積極動員社會各界力量參與社會救助，強化社會互幫互助的和諧氛圍。

近幾年來，在精準扶貧渠道上，相關學者開展了以“第一書記”為載體的精準扶貧模式研究。蔣永甫等[5]認為，基于“第一書記產業(yè)聯(lián)盟”下的農業(yè)產業(yè)化是一種重要的扶貧開發(fā)途徑。韓尚穩(wěn)等[6]認為，基于“第一書記”開展的“參與式”農村扶貧方式具有現實意義。陳國申等[7]研究了“第一書記”作為外來力量參與村級內部治理的轉變等。此外，基于健全保障體系建設[8]、資源稟賦開發(fā)模式[9]、農業(yè)補貼政策[10]、“互聯(lián)網+”農業(yè)[11]、金融創(chuàng)新扶貧[12]、機制創(chuàng)新扶貧[13]等，提出精準定性農業(yè)保險與農業(yè)補貼政策，合理優(yōu)化風險防控，優(yōu)化貧困瞄準機制和策略。同時，基于“互聯(lián)網+”下的技術融合、人才支撐、物聯(lián)網的發(fā)展，因地制宜地開發(fā)農業(yè)產業(yè)，實現精準扶貧，實現內生式治理體系的構建。

縱觀農業(yè)精準產業(yè)扶貧，它是一種“造血式”內源扶貧形式，不僅能解決大量土地閑置，而且能解決農民再就業(yè)，促進增收?；谵r業(yè)產業(yè)開發(fā)的精準扶貧的相關研究較少，亟待系統(tǒng)性地開展相關研究，理清其內在機理及其與農村治理、生態(tài)環(huán)境保護等的相關問題。浙江省溫州市泰順縣三魁鎮(zhèn)薛內村在新農村建設中積極探索，大膽創(chuàng)新，黨建下的社會力量參與“村企合作”的精準產業(yè)扶貧發(fā)展模式，取得了較好的成效，給農村的改革與發(fā)展帶來了一些新的啟示，踐行了社會力量反哺農業(yè)的成功案例，促進了農民增收。

1 “黨建+”模式下的社會力量參與精準產業(yè)扶貧創(chuàng)新模式構建

基層黨建和精準扶貧密不可分。一方面，黨的根本宗旨是為人民服務，基層是服務群眾的前沿陣地，最需要基層黨建的有效作為，黨建帶扶貧，將基層扶貧落實到實處，實現目標任務無縫對接。另一方面，基層扶貧關系到黨執(zhí)政的成敗，只有基層群眾脫貧致富，才能促成黨建長效的核心凝聚力。這不僅需要懂實情、重實干的黨員干部到脫貧攻堅的一線，更重要是健全責任機制，實施精準“滴管式”的長效扶貧。將基層黨建與精準扶貧有效銜接，完善其內在的機制，必將形成黨建與扶貧互惠互利的局面，使得各項工作更好更快地推進。

“黨建+”模式下的創(chuàng)新扶貧模式，調動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。堅持動員全村農民參與，構建了“黨建+”模式下的社會力量參與社會救助的精準扶貧新機制，形成了政府、企業(yè)、社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。齊抓“六大精準”工作，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。通過改革創(chuàng)新，貧困山區(qū)將原本閑置的生產資源轉變?yōu)橘Y本要素，通過集體流轉，分享資本紅利，帶動貧困農民脫貧增收，享受多重收益。

“黨建+”模式下的創(chuàng)新扶貧模式的核心是黨組織的戰(zhàn)斗堡壘與黨員干部務實肯干的精神，構建“一心兩翼”的扶貧新機制，即以黨支部（領導核心）引領為核心，村集體（村民委員會）、企業(yè)（社會力量）為兩翼的合作運作模式。從管理層面看，充分發(fā)揮黨員的領導核心作用，在村黨支部、村民委員會和企業(yè)班子中擔任重要領導職務，相互兼職、相互制約、相互滲透，充分發(fā)揮基層“五議兩公開”“民主集中制”等制度的優(yōu)越性，始終把群眾的利益放在首位的決策必將引領著扶貧工作的發(fā)展；從經濟層面看，黨建引領使村企合作成為可能，推動資本與資源的有效融合，使得村企合作成為基層黨建的重要載體，表現為企業(yè)的資金效益與農戶、土地等為代表的生產資源效益的有機融合與有效銜接，既滿足了雙方共享的經濟效益，又使資源效益在黨建平臺得以釋放紅利，為推動村企合作共贏和諧發(fā)展奠定良好基礎；從具體實現路徑看，基層黨建為路徑的實施提供了保障，調動了原本閑置的土地、資金、人員的能動性和資源優(yōu)化配置，并為其提供保障，村民以不同的形式入股，在遵守自愿性原則的基礎上，調動其積極性，并交由企業(yè)經營，按股分紅，形成了長效的保障機制；從現實意義看，“黨建+”共建模式不僅使企業(yè)的資金投放與農村的分散要素在黨建平臺上得到了合理的釋放與凝結，而且由于平臺的搭建，使得資金、土地、人才有效融合，進而實現了農業(yè)產業(yè)組織化、規(guī)?；?、產業(yè)化、現代化，并使得農業(yè)產業(yè)得到全方位的有效發(fā)展，以此達到解決矛盾的目的，應鼓勵社會力量多渠道參與鄉(xiāng)村內生性力量建設。

2 案例分析

2.1 創(chuàng)新模式，互利共贏

一是由在外創(chuàng)業(yè)成功人士牽頭，擔任村支書，做好領頭雁的作用，搭建平臺，成立溫州瑞雪農業(yè)開發(fā)有限公司，由村支書發(fā)動村內十余位在外泰商先期以300余萬元資金入股，解決了農業(yè)資金匱乏的問題。二是由村內的黨員骨干成立業(yè)務班子，做好謀劃和政策宣講工作，在保障農村土地集體所有、家庭經營基礎性地位、現有土地承包關系不變的前提下，鼓勵村民將閑置的土地入股，形成合力，解決了土地流轉的問題。三是搭建平臺，村集體和全體村民將土地經營權折成股本金約160萬元，并按照每人0.1萬～3.0萬元不等資金分別入股，占股本總額的49%。以此引導村民以地入股、全員參股、聯(lián)合經營、共同受益，全村約467 hm2土地已全部流轉給公司，全村220余戶村民成為公司股東，解決了合作共贏的問題。四是村農民專業(yè)合作社、村資金互助會等與溫州瑞雪農業(yè)開發(fā)有限公司融為一體，充分發(fā)揮黨員的領導核心作用，在村黨支部、村民委員會和企業(yè)班子中擔任重要領導職務，實現村、企兩套班子之間相互融合、相互促進、相互監(jiān)督，解決了管理監(jiān)督的問題。

2.2 收入倍增，成效顯著

一是農民受益方面，包含三重保障（圖1）。其一是股金，以地入股的村集體和村民，每年按照股權可獲得分紅受益。其二為租金，以土地流轉年限分別給予每667 m2 300～500元/年的固定租金回報。山林租期是30年，田地租期是15年，山林前6年每年按照66 kg/667 m2的稻谷價格計算，6年后翻倍；田地前6年按300元/667 m2的租金支付，6年后按500元/667 m2的年租金支付，而且村民可以自主選擇以現金提取或重復計入股本。其三為薪金，參與公司生產的當地農民、技術工人可分別獲得100～140元/d的報酬，月工資累計達2 500～4 000元不等。

二是公司、村集體受益方面。通過短短5年的發(fā)展，成效顯著。公司資產由1 200多萬元已增值至4 500余萬元，全村農民人均收入增長至約20 000元，比全縣農民人均收入12 973元高出了54%。目前，公司已擁有油茶基地223 hm2、茶葉基地13 hm2、楊梅基地20 hm2、獼猴桃等水果基地30 hm2?，F有茶葉、油茶加工廠，冷庫等基礎設施基本建成，基本建成了集休閑觀光、科普教育、農業(yè)體驗于一體的現代農業(yè)園區(qū)，走一二三產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)脫貧致富之路。

2.3 黨建出成效，扶貧促黨建

三魁鎮(zhèn)薛內村連續(xù)三年被縣委評為“優(yōu)秀黨支部”。形成泰商受益、公司蓬勃發(fā)展、村集體收入倍增、農戶脫貧致富的泰商、公司、集體、農戶的“四位一體”的良性循環(huán)模式。其一，“黨建+”的先鋒帶頭作用。村黨支部帶頭引領、鼓勵農民以地入股，盤活沉睡的土地資本，促成了當前村內“一分多統(tǒng)、自建自營”的運行機制，極大地增進黨群凝聚力，并有效防止農村腐敗，最終實現了由村內先富帶后富的典型成功案例。其二，“黨建+”的組織保障作用。黨組織作為農民土地入股的組織者與護航者，在保障其市場經濟與農村改革之中，更多考慮農民的切身利益，避免農民享有的權益被少數人侵占，長期延續(xù)與保護農民享有的土地增值與公司盈利帶來的紅利。其三，“黨建+”的平臺搭建作用。努力搭建社會資本要素平等交換平臺，使得各生產要素在平臺上互相融合，促進各資源要素互惠互利發(fā)展，實現以往靠外力“輸血”向自身經營“造血”上的轉變。

3 “黨建+”模式下的社會力量參與精準產業(yè)扶貧困境

村企合作共贏的精準產業(yè)扶貧模式，既是把握精準施策的技術靶向，鍛造精準扶貧核心力量[14]，也是社會力量參與社會救助的新形式、新業(yè)態(tài)，是推進產業(yè)開發(fā)、資源整合、脫貧致富的一種有效途徑。在精準產業(yè)扶貧的背景下，黨建發(fā)揮了主導作用，使得村企合作成為可能。同時，黨委政府主導扶貧開發(fā)政策，具有實踐導向性和制度針對性，在一定程度上促進了農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，為農業(yè)集聚化發(fā)展提供了政策便捷。然而，基于黨建下的社會力量參與農村產業(yè)精準救助仍存在以下困境。

3.1 破解資源要素的多元因素仍然存在

農業(yè)資源要素是產業(yè)開發(fā)的前提與基礎，但由于傳統(tǒng)農耕思想的影響，貧困地區(qū)更容易存在思想狹隘、安于現狀、思維固化等問題，導致農業(yè)基礎弱，組織化程度低，技術落后，生產效益低下。如何有效破解成為關鍵。此外，權利與利益之爭也會阻礙農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，造成農民抵觸心理，從而影響土地等生產要素的流轉與集聚。

3.2 多渠道吸引外部資金的渠道有限

精準扶貧需要社會力量多元參與，需要通過招商引資，吸引更多的資金投入到現有的資源稟賦中，發(fā)展適合當地特色產業(yè)。然而，農業(yè)投資見效慢、山區(qū)多交通不便捷、勞動力素質不高、土地政策難以突破等問題直接影響社會資金的投入，加之全民扶貧意識不強、要素流通渠道欠通暢、機制不完善等也在一定程度上影響外部資金投入[15]。如何尋求突破，也是急需解決的問題。

3.3 權益分配的傾向性不明確

企業(yè)的利潤追求本質與社會責任承擔兩方面協(xié)調的廣泛參與式扶貧顯得尤為重要[16]。企業(yè)擠占農戶利益及過于強勢的利益分配機制，往往傷害了農戶對農業(yè)產業(yè)化的積極性與信心。利益分配機制是村企合作的前置條件，利益共贏是建立在權衡利弊與資源配比為主要前提之上的，如何分配土地資源要素與資金投入配比，更好地調動村民將土地入股，進行資源化流轉，集聚經營，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化的最大效益，也是擺在經營者與農戶前需要協(xié)調與關注的問題。既要調動農戶的積極性，又要考慮到社會資金投入的經濟效益。

4 “黨建+”模式下的社會力量參與精準產業(yè)扶貧完善路徑

在貧困地區(qū)實行精準產業(yè)扶貧，無論外在的社會力量還是內在土地資源稟賦，在黨建作用缺失的前提下，都無法發(fā)揮其對農業(yè)資源的有效配置與利用。黨建引領下的農業(yè)產業(yè)化精準扶貧，是社會力量參與精準扶貧的優(yōu)勢所在[17]，是將社會資源、農村資源稟賦、農戶等特有的資源進行有效利用，實現所有資源的縱向化發(fā)展，不僅能考慮各經濟主體的利益，而且使得社會力量參與農村產業(yè)救助的長效機制得以建立。

4.1 正確認識黨建下的各主體之間權責平衡

農業(yè)產業(yè)精準扶貧實施過程中，黨組織作為各方主體利益的維護者和監(jiān)督者，發(fā)揮著重要作用。其一，黨組織作為企業(yè)與農戶之間的橋梁，保護弱勢群體，為農戶爭取更多的利益。其二，黨組織作為代表農民群眾的談判家，在考慮弱勢群體利益的前提下，也需要考慮全局，爭取更多的社會力量參與農村產業(yè)扶貧，其角色是建立在互惠互利的基礎上。其三，黨組織作為黨委領導下的基層組織，可以調動政府的力量參與扶貧，政府則更多的是公益性的，可以在一定程度上彌補社會力量資金不足的困境。因此，黨建下的社會力量參與農村產業(yè)精準扶貧是實踐過程中總結出來的經驗，是社會救助的新形式。黨建作用的發(fā)揮使得合作成為可能，也使得合作更為長效，最主要的是使得合作利益達到最大化。

4.2 因地制宜、與時俱進，探索村級集體經濟發(fā)展新路徑

以山區(qū)農村集體資產、資源、資金等要素有效利用為抓手，因村施策、因地制宜，探索多種集體經濟發(fā)展路徑。一是走農旅融合資源轉化促增收的路子。鼓勵自然資源、田園風光、民俗風情、歷史遺跡等較為豐富的村集體參辦實體經濟，促使其轉變生產生活方式，秉承“兩山”理念，堅持保護和開發(fā)并重，盤活閑置農房，保護好傳統(tǒng)古村落，發(fā)展特色民宿等新型業(yè)態(tài)，引入市場機制，實施招商引資，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走可持續(xù)性的路子，其創(chuàng)新路徑是實現“以旅游換保障”[18]，實現旅游經濟功能向社會功能轉變。二是走發(fā)展新型綠色產業(yè)促增收的路子。利用山區(qū)山、水等天然資源，積極開發(fā)太陽能、風能、生物質能、地熱能、潮汐能等可持續(xù)性綠色新能源項目，助力村集體經濟發(fā)展。要完善政策扶持，加大資金支持力度，鼓勵村集體入股水電、光電等新型綠色產業(yè)。三是走產業(yè)化合作經營促增收的路子。利用山區(qū)閑置的農地、山地等資產資源，采用合作共贏的方式開展租賃、承包經營、股份合作等多種形式對集體資產進行盤活，采取“農戶+村專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”“內股外租”等開發(fā)模式進行資源有效開發(fā)，發(fā)展現代高效生態(tài)農業(yè)，促進多產融合發(fā)展。四是走“第一書記”幫扶促增收路子。通過選派“第一書記”、駐村工作隊、大學生村官、攻堅專員等形式到貧困村尤其是扶貧幫扶重點村，同時促進黨建和精準產業(yè)扶貧，幫助村集體選準發(fā)展路子，整合資源，發(fā)展壯大村集體經濟，推動“造血式”的集體增收新模式。

4.3 選好“紅色領頭雁”，用好管好村級帶頭人

以強化黨的領導、推進基層治理體系和精準產業(yè)扶貧為目標，以“紅色陣地”“紅色細胞”為抓手，選好用好村級帶頭人。按照干事創(chuàng)業(yè)有思路、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法、甘于奉獻、吃苦耐勞的要求，深入開展優(yōu)秀村支書的選拔工作，發(fā)揮政府“元治理”的核心主體作用[19]，構筑多元協(xié)同參與的教育精準培育格局，實施農村帶頭人工程，阻止貧困代際傳遞。尤其是吸引村內聲望較高、樂于奉獻的黨員加入村內的領導核心，科學化管理黨員隊伍，激發(fā)精準扶貧正能量。解決好“誰來扶”的問題，關鍵是選好“記得住鄉(xiāng)愁”的黨員先鋒來幫扶村集體建設，才能真正在精準落地上見實效。

4.4 用好“紅色鄉(xiāng)愁”，搭建信息平臺

實施精準扶貧，基礎在于加強與社會力量主體的交流合作[20]，潛力在于構建社會信任體系、健全需求供給等[21]，后勁在于社會力量的大集合。其一，拓渠道，融資金，利用好在外創(chuàng)業(yè)的有為之士，搭建好信息平臺，將致富思源、反哺家鄉(xiāng)的深情厚誼落實到具體行動中，并在政策、技術幫扶上給予傾斜，吸引帶動更多的企業(yè)家和社會力量參與家鄉(xiāng)建設。其二，激發(fā)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，積極鼓勵在外人才回流。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)土專家、企業(yè)家、技術人才等回鄉(xiāng)幫扶家鄉(xiāng)建設，使之成為農村創(chuàng)業(yè)結構調整和實用技術推廣的“主力軍”。其三，保障措施到位，建立協(xié)調機制，為廣大在外工商資本以工補農、回報家鄉(xiāng)搭建一個更有效、更直接的平臺。倡導全民社會力量參與精準扶貧，搭建點、線、面結合的大扶貧格局，讓先富帶動后富，讓“紅色鄉(xiāng)愁”成為推動扶貧工作順利開展的重要基石。

4.5 推行“黨建+”扶貧模式，提升戰(zhàn)斗堡壘作用

推行“黨建+”工作方式，把精準扶貧導入黨建工作，充分發(fā)揮“五星爭創(chuàng)”“黨員先鋒指數”“紅色細胞工程”等活動的優(yōu)勢，逐步構建紅色細胞、紅色陣地、精準扶貧的網絡黨建新體系。加快推進新形勢下精準扶貧的主體黨建工作。強化“第一書記”的工作職責，練就精準扶貧滴灌術，切實肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”[22]的新使命，引導基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)，努力形成一批基層黨組織示范群和黨員先鋒群。

4.6 創(chuàng)新改革，激發(fā)資源活力

一是深化農村集體資產產權制度改革。加快推進農村土地承包經營權、農村房地一體的宅基地、集體建設用地以及承包地等不動產確權登記頒證工作，加快實現各類農村集體資產產權流轉交易、抵押、擔保權能，進一步提高集體土地資產效益。二是激活農村資產。積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權和農民住房財產權的抵押貸款工作，加快推進農村集體資源要素參與市場化、社會化配置，更好地盤活農民集體財產權能。三是強化股份合作。政府政策、資金支持，鼓勵村集體以資源、資產、資金等按保底分紅的方式參股經營穩(wěn)定、資產質量好的企業(yè)。鼓勵村集體入股水電、光電等新型綠色產業(yè)，鼓勵村集體抱團發(fā)展，摒棄資源瓶頸，共享資源優(yōu)勢，按照現代企業(yè)經營理念組團式發(fā)展集體經濟。

在精準扶貧上，既要實現其差異性、精準性、系統(tǒng)性、發(fā)展性、托底性等特性[23]，更應該抓住農村改革試驗區(qū)的成果，大膽嘗試，沖破體制機制束縛，達到資本與資源“共建”到“共贏”的目的。進一步完善全社會扶貧開發(fā)組織管理，通過政策杠桿、PPP模式和金融扶持推動市場化扶貧[24]。同時，鼓勵和支持工商資本回歸，吸引央企和跨國公司到山區(qū)投資建設。大力推進低丘緩坡開發(fā)利用試點，科學合理開發(fā)低丘緩坡資源，盤活沉睡的“土地資本”。鼓勵家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新，加快構建新型農業(yè)經營體系。

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